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當前隨著集體林權制度改革分山到戶后，商品林林地細碎化經營的問題成為阻礙農民增收、資源增長、林業產業發展的主要瓶頸。而積極引導林農成立林業合作社，或將自家細碎的林地向林業合作社集中流轉或托管，不失為一種提高林地規模化、集約化經營水平的有效措施。本文試著綜合分析當前林業專業合作社發展存在的問題，提出個人的建議對策。

一、制約當前林業專業合作社發展的因素

1、合作社能人缺乏。目前，農村缺乏懂技術、有一定的銷售網絡、組織能力強、信息靈通、樂于奉獻的能人來發起成立林業專業合作社。另外，他們的工資福利待遇低，難以吸納人才，造成“有能力的人留不住，沒能力的人擔不起大任”。

2、林農合作積極性有待提高。主要是因為林業生產經營周期長，見效慢，大部分農民未嘗到經營林地的甜頭，青壯勞力大量外出進城務工，在家從事林業生產者多為“九九”、“三八”部隊（老人、婦女），他們的合作和創新意識淡薄。且林業專業合作社建設剛起步，規模小，數量少，林農的參社積極性不高，利益聯結機制不健全。有的僅僅登記注冊一下，只是為了套取上級扶持資金，根本沒有開展實質性的經營。

3、合作社資金緊缺。植樹造林、撫育管理、防火、防治病蟲害等各項經營生產都需要資金。對林地進行集約化經營林農缺少的就是資金。但是當前對于一般規模的林業合作社，由于其大多自身規模小，抗風險能力差，承擔債權債務的能力弱，很難獲得金融部門的信貸支持。

4、監管機制不健全。監管部門不明確或多頭管理。目前林業專業合作社到底歸林業部門還是工商部門監管尚未明確，林業專業合作社成立和注冊未到林業部門備案，合作社了解上級政策和外界信息不暢通，得到的政策和資金等扶持力度不足，雖然國家出臺了相關配套扶持政策，但難以落實。由于缺少項目、資金等多方面的支持，造成合作社凝聚力弱。

5、合作社的示范效應遠未發揮。我市參加林業合作社的農戶數量不多，社員年齡偏大，區域跨度小，多數合作社與林農是松散的供應或契約關系，經營品種較單一，農民僅把目光盯在經營周期短、見效快的項目上，還屬于初期的起步階段，其效果還未顯現。連基本的解決本地農林產品賣難和生產資料買難以及服務難的問題的作用還未充分顯現，因此其示范性及輻射性在當地都很小，更別說帶動跨村或跨鄉鎮的區域性合作聯盟的發展了。林業合作社普遍存在缺資金、少技術，經濟總量不高的問題，難以形成組團出擊、集中打響品牌的合力。

6、合作社基礎建設薄弱。大多數林業合作社的辦公場所基本為合作社成員提供的房屋，辦公條件簡易，運轉不暢；合作社建設標準化水平低。

二、改進林業合作社的建議對策

針對當前林業專業合作社發展存在上述制約因素，筆者提出如下建議和對策，希望對今后各地林業合作社的發展提供參考。

1、積極宣傳引導

一是采取多種形式，對林農以及合作社管理者進行政策宣傳和技術培訓，以開闊他們的視野，增長他們的見識，提高他們經的營管理水平，從而解放思想，成為帶領林農致富、建設新農村的骨干力量。同時，通過大力宣傳發動，使林農認識到成立林業合作社既可提高林地規模化、集約化經營水平，又可為社會資金投入林業建設疏通渠道，提供平臺，加速造林育林步伐，實現林業生產要素的優化配置，有效增加林農收入，實現生態、經濟、社會效益的多豐收。是生態和民生共贏的共同體。二是培育典型示范。通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體大力宣傳一批在當地優勢明顯、運行流暢、操作規范、影響較大、具有比較優勢的合作社，樹立典型樣板。“榜樣的力量是無窮的”，讓群眾看到成功的合作社的經營模版，向榜樣學習，以提高自身的經營水平。三是開展評先爭優活動，政府搭建平臺，讓林業專業合作社有自我展示、自我宣傳、自我服務機會，促進合作社與政府、合作社之間、合作社與林農之間的交流。使林業專業合作社成為“經濟上有實惠、社會上有地位、政治上有榮譽”的新型經營主體。

2、制定各項優惠政策

落實《中華人民共和國農民專業合作社法》和《國家林業局關于促進農民林業專業合作社發展的指導意見》以及中央相關文件等法律政策，從根本上加大對林業專業合作社的支持力度。建議政府部門對具備一定條件的合作社，采取以獎代補的形式，給予開辦資金、管理設備以及基礎設施項目上的無償支持：林業部門在工程建設、科技推廣等林業項目方面，給予扶持：在林木種苗補貼、造林撫育補貼、貸款貼息補貼、政策性森林保險補貼、農林機具補貼、科技推廣項目等方面優先立項安排，幫助其自主編制森林經營方案以滿足其對采伐指標的需要，支持其開展林產品商標注冊、品牌創建、質量標準與認證等活動；財稅部門整合涉農項目傾斜支持林業專業合作社開展科技推廣、基礎設施建設、農林產品加工開發等活動，對符合條件的林業專業合作社，減免稅費，扶持林業合作社做大做強。

3、規范內部運作機制

運行機制是林業專業合作社的核心和靈魂。俗話說：“打鐵還得靠自身硬”，只有自身機制健全、管理規范，才有持久穩定的發展保障。要建立健全合作社章程，以林地量化或作價入股形成利益共同體，由合作社組織經營或統一對外發包、出租，所得收益按股份進行分配，建立“林地變股權、林農當股東、收益有分紅”機制。鼓勵以村（組）為單位組建林地股份合作社，完善利益聯結機制，引導合作社以產品和產業為紐帶開展聯合與合作，形成著眼市場需求、面向市場生產、適應市場競爭、充滿內在活力的新型林業合作社。

4、明確監管職能

當前林業合作社存在“那個部門都可以管，又那個部門都管不著”的現象。建議明確監管部門，涉及那個部門的專業合作社注冊前應到相應部門備案，建立林業合作示范社定期監測、動態管理制度，以便使上下信息貫通，有利于上級政策及時傳達，項目扶持及時到位。同時相關部門應加強對林業專業合作社的培訓，包括管理、政策宣傳、技術等多方面的培訓，以提高合作社成員的整體素質和各方面的能力，充分發揮合作社帶動農民發家致富的作用。

5、加強合作社基礎設施建設

努力改善合作社辦公條件，建議充分利用鄉、村公用的閑置房屋，作為合作社的辦公場所，既解決合作社的辦公條件，也可以增加合作社與鄉、村的相互聯系。總之，當前林業專業合作社還在起步階段，還存在規模小、實力弱、效益差、運作不夠規范、示范帶動作用還遠未發揮等一系列問題，需要切實加強領導，各方通力協作，強化措施，扶持推動林業專業合作社健康穩定發展。

作者:聶榮濤 單位:伊春管理局營林局