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最近，八屆全國人大四次會議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》再一次明確強調，要把加強農業放在發展國民經濟的首位，大力發展農業社會化服務體系，積極推進農業產業化經營。這一重要決策，對于加速我國農業發展，全面振興農村經濟，具有極其重要的歷史意義和現實意義。

對農業的再認識

我國農業發展中出現的矛盾和困難，在很大程度上源于我們對農業本身存在著一些認識上的誤區。因此，談農業的發展問題，有必要先對農業在國民經濟中的角色地位和產業特性進行重新認識。

農業的產業角色是指農業在國民經濟整體中的定位。世界上大多數國家都已習慣把國民經濟產業劃分成第一產業、第二產業和第三產業，只不過劃分的標準不盡相同。在西方，大體是按照產業出現的歷史次序來進行劃分的，與產業的性質并無多大關系。農業作為第一產業是因為農業在人類經濟活動中最早出現，并不表示農業就是一種初級產業。事實上，在西方發達國家，農業同其他產業一樣，在不斷向高級化方向發展。但是，它們也都把農業確定為基礎產業，并始終是作為重要的國策優先發展。其理由是：農業為整個社會提供糧食和其他農副產品，是人們生存的基礎；農業為工業和其他產業提供生產所需的原料，是這些產業得以發展和繁榮的前提條件；農業和農村還是工業品的重要消費市場，是國民經濟循環系統的重要環節。由此可見，農業不僅是一種基礎產業，而且還是一個戰略性產業。

我國對三次產業的劃分，依據的是產業的性質和對勞動對象的加工順序。農業被劃為第一產業，第二產業是指對初級產品進行加工的產業，如工業、建筑業等，非物質生產、只是提供服務的產業，包括流通部門和服務部門被劃為第三產業。按照這種劃分方法，農業首先被認定為一種初級產業，是一種傳統的、與落后的生產方式和生產條件相聯系的產業。這種劃分還把農業限定在十分狹小的范圍內，農業似乎就只是種植和養殖，而農產品的流通則從屬于第三產業，農產品加工附屬于第二產業，從而導致了農業產業內部不能協調，產業規模得不到擴充，比較利益低下等后果。

對于農業的產業特性，人們一般只道其弱質性。其實除了自然風險大的特點外，農業還具有其他一些特性，比較重要的有以下三點。

一是市場風險大。在市場經濟條件下，農作物集中產出與均衡消費的矛盾，使農民收入與農產品的增長呈逆向運動，農業對市場的依賴程度比一般產業有過之而無不及。農產品價格的波動比一般工業品要大得多。1993年日本糧食減產，需從國際市場進口200萬噸大米時，國際市場大米價格就翻了一番。這種市場價格的放大效應，加劇了市場風險對農民的影響。

二是管理難度大。農業生產在很多時候無法象工業那樣進行精細的分工，生產的分散性使農業也不可能象工廠那樣進行集中管理；農作物的生產特點，農產品鮮嫩易腐的品性，使儲運和銷售也比一般工業品要求高。農業生產經營的這些特點，要求從業人員不僅要有較豐富的生產技術和相應的經營管理水平，而且要求政府在農業方面有健全的立法、高效的管理系統和高素質的管理人員。可以說，“沒有比農業更需要頭腦，需要人才的產業了！”

三是獲利潛力大。關于農業，普遍的看法是投資大，回收慢，效益不高，這實際上是對一般傳統農業而言的。現代農業由于勞動生產率的不斷提高和科技成果的廣泛運用，其產出水平已大大提高，農業的科技含量越來越大。由于全球性的資源短缺問題日益突出，作為資源性產品的農產品及其關聯產品將越來越成為短缺商品，農業所擁有的市場份額比其他任何產業都要大。人們生活的不斷改善，也使農產品的需求日趨多樣化和高檔化，奢侈品的概念已開始進入到農業領域，農產品的價格含量越來越高。所有這些，使農業有可能成為獲利能力最高、最有前途的產業之一。在未來社會經濟發展過程中，農業最終有可能成為在國民經濟中占據主導地位的產業之一。

當然，作為一種產業，農業也具有其他產業的一般特性，諸如產業升級、產業規模和產業體系等。正是由農業具有其他產業的共性，因而長期為我們所忽視。

我國農業問題的實質

我國農業問題的實質，在于農業的產業水平太低，產業結構不合理，以及沒有與國民經濟中其他部門形成良好的互動關系。

當工業走向現代化大規模生產之時，我國廣大農村由于受到城鄉分割體制和自身落后的生產方式與經營方式的限制，并沒有隨之走向規模化和現代化，產業水平依然極低。我國農村經濟由于經營規模狹小，使農業灌溉、排澇、病蟲害防治、良種培育和推廣應用受到極大影響。從質量上看，我國的農產品無論在品種、外形，還是在顏色、口感等方面都與國外有很大的差距。我國出口香菇每噸僅8740美元，日本的香菇則賣到29377美元。從數量上看，種植條件并不好的臺灣畝產芒果可達1000多公斤，而最適宜芒果生長的海南省，每畝才產100來公斤。在以色列，一畝地可產西紅柿30噸，在我國就只能產2—3噸。更嚴重的是，在最需要人才的農業領域，恰恰勞動力素質最低。農業產業水平低帶來的直接后果是：農業比較效益低，農民收入增長緩慢，農民沒有投資能力，也缺乏投資的沖動，農業成為缺乏自我積累、自我發展能力的產業。社會資金因農業比較效益低，也不愿進入農業，從而導致農業后續投入嚴重不足。

長期以來，我們沒有把農業真正作為一種產業來對待。理論上，對農業產業角色和產業特性的研究重視不夠，對其認識往往是膚淺的。在現實生活中，工業和其他產業的發展往往有具體而明確的產業發展規劃，這些產業的布局、體系的建構，產業主體的塑造，投資規模與方向，甚至連上什么項目，要多少投資，需要什么設備都考慮得很周到。但對農業，卻很少考慮產業體系的整體構架問題。因此，我國的農業現在還是一個沒有健全的產業體系。產業結構單一，布局不合理，缺乏必要的區域分工，產業內部沒有形成良性循環，大量的農業資源沒有充分利用，生產、加工、銷售不能很好地銜接。這一切，不能不是我國農業落后的重要原因。我們看到了農業對解決吃飯問題的重要性，而對農業作為國民經濟的基礎產業對工業發展和人民生活質量改善所具有的重要意義卻往往認識不足。就是現在，在不少地方長期形成的觀念和機制仍沒有完全改變。從人口數量來看，我國是世界潛在的最大市場。但作為這一大市場重要組成部分的農村，市場需求嚴重不足。農村人口占我國總人口的80％，但據有關部門的統計，1984年是農民收入相對最高的一年，其購買力占全社會的購買力比率只有52.2％。從我國農村人口規模以及在全國人口中所占的比重來看，我國農村的購買力與城市居民相比，存在相當大的差距。因此，農業使我國國內市場規模擴充受到很大程度的限制，從而影響了國民經濟整體的良性循環。

近年來，在我國部分地區，出現了農業產業化的新模式。如同當初農民“創造”了“大包干”的生產組織形式一樣，產業化也是農民在市場的擠壓下自發產生的。它說明我國的農業必須有新的思路。產業化的基本思路

農業產業化是在更大范圍內和更高層次上實現農業資源的優化配置和生產要素的重新組合。其本質是，通過建立與社會主義市場經濟相適應的農業產業體系，使我國的農業資源得到優化配置，產生出最佳的經濟效益，在產業發展、農民富裕的同時，推動國民經濟的高速發展。根據我國農業的現狀，農業產業化應從三個方面進行：

（一）創造農業發展所必須的市場環境和條件

經驗表明，農業產業化需要兩個前提條件，一是農產品必須是為市場而生產的，二是農業生產要有一定的規模。換句話說，農業產業化只有在市場化和集約化這兩個前提下才能得以順利進行。農業的市場化就是改變農村幾千年來傳統小農經濟的封閉式的經營方式，建立農業生產要素市場和農產品銷售市場體系，使農業生產的各要素和農產品全部進入市場。農產品流通是當前阻礙農業發展的一個迫切需要解決的問題。理順農產品流通的關鍵是建立平等競爭的多元流通主體，特別是要培育農民自己的或是代表農民利益的流通中介組織。同時，要逐步建立起結構布局合理、功能齊全的初級農產品市場網絡體系，并在通訊、交通、郵電、金融、信息等方面加強配套建設，使之成為運行成本低、效率高、觸角延伸到農村每個角落的大市場。應當明確，在市場經濟條件下，生產是由市場帶動的。農業要發展，就必須建立市場經濟環境。因此，市場化不僅是農業產業化的主要內容，同時也是農業產業化的前提條件。

農業集約化就是改變分散農戶的小生產方式，逐步實行與大市場要求相適應的規模經營和專業化生產，以形成較高的經濟效益和市場競爭能力。農業生產力水平低，經濟效益不好，農民收入少，一個重要原因是土地的經營規模太小。我國農民人均耕地只有1.8畝。在這樣的基礎上實行規模經營和專業化生產，其難度是可想而知的。由于我國各地區的情況不一樣，差距很大，因而實行規模經營需要采取不同的方式。首先，通過向非農產業轉移人口，擴大農戶的經營規模。其次，在實現土地集中難度較大的情況下，引入工商企業參與農業開發與經營，通過這種新的生產組織形式把分散農戶的小生產與市場聯接起來，走擴大農業經營外部規模效應之路。再次，進行區域經濟分工。在我國一些農村地區，已經出現的以某種農產品為主導產業，圍繞著農產品粗加工、深度開發等構成產業群的新趨勢，經濟效益非常明顯。

（二）建立農村新的經濟結構和農業產業體系

當今世界經濟正在向一體化方向發展，各產業之間的競爭、產品貿易競爭更加激烈。在我們看來，農業有可能成為未來中國在國際競爭中最有競爭能力的產業之一。因此，以農業為重心構造我國的國民經濟體系，把農業作為主導產業，大力發展相關產業，形成以農業為中心的產業體系，可能是理智的選擇。首先，工業的發展要適當向農業傾斜。這種傾斜可以從兩個方面進行：一是工業要大力發展直接為農業服務的生產資料，包括農用機械、化肥、農藥等；二是在制定工業發展戰略時，優先發展與農業關聯的產業，諸如食品工業、輕紡工業、機械工業等。這樣，不僅可以刺激農業的發展，同時也促進了工業的不斷發展。其次，農業在保證糧食基本供應的前提下，重點是發展高效高產優質農業，以便為工業和其他產業提供充足的高品質原料，為城市提供品種豐富、各種檔次的農產品，為國民經濟發展提供急需的外匯，并使我國的農業成為在世界市場上具有一定優勢的產業。

此外，農業產業內部要建立起分工合理的產業體系。這種分工對提高農業產出水平有十分積極的作用。生產者由于把全部精力用于田間管理，使農產品的產出得以大幅增長；農產品加工則可以大大提高農產品的附加值，并且有利于擴大農產品市場。更重要的是，服務組織多樣化，服務經營企業化，農業產業鏈的延長還可以在農業內部創造大量的就業機會，并反過來促使土地集中，農業生產規模的進一步擴大。這里，有必要就我國的鄉鎮企業發展問題說上幾句。鄉鎮企業在創造就業機會、增加農民收入、增強農村經濟實力方面一直發揮著重要作用。但是，鄉鎮企業很大程度上與城市工業在產品結構、市場方面的同質性，使鄉鎮企業與農業產業發展脫節。從農業產業的內部構造來看，迫切需要農村工業在提高農產品的附加值、擴大農產品的市場，以及提升農業產業方面做出貢獻。而鄉鎮企業發展中既面臨來自內部的挑戰，也面臨來自外部的壓力。我們認為，鄉鎮企業迎接挑戰和化解壓力的最好辦法是，讓一部分已具實力的鄉鎮企業，去掉“鄉鎮”二字，成為大工業的一部分，余下的逐步納入農業這個大的產業體系里面來，重點發展農業生產資料、農業資源的綜合開發以及農產品的深加工，成為農村工業的一部分。

（三）推動農業向高級化產業發展

農業的產業化最終要落到提高產業水平上來。應該承認，我國農業的產業水平同發達國家相比，差距是很大的。我們要盡量發揮自己的優勢，選擇適合我國國情的提高農業產業水平的路子。我們認為下面幾個方面將是提高我國農業發展水平的主要途徑。

第一，改善農業生產條件。我國的農業在很大程度上還是一種靠天吃飯的農業。由于農業基本建設欠帳太多，基礎設施落后，我國有大量的農業資源沒有利用起來。農業每年因天災（水、旱、病蟲害等）造成的直接損失相當大。農業因基礎設施跟不上帶來的間接損失也不小。因此，改善農業生產條件，對我國農業的發展具有特殊重要意義。其主要途徑：一是要保護好耕地，包括節約用地、荒地的利用和耕地的改良等，以提高耕地的使用效益；二是利用農村勞動力資源優勢，加快水利建設，并在水的管理方面多下功夫。這就要求通過各種方式增加對農業的投入。

第二，推廣應用科學技術。目前，科學技術在我國農業領域的推廣應用還很不充分。據估計，我國科技在農業的增長中所占的份額不到30％，僅相當于發達國家的一半，約2／3的科研成果沒有全面推廣。全國近半數農區仍靠傳統技術維系，現有的耕地中有40％是中低產田。我國的農產品大都是老品種，品質差，在國際市場上價格很低而且缺乏競爭力。這說明農業通過科技獲得發展的潛力很大。因此，今后我們應重點在良種培育、施肥技術、病蟲害的防治方面下功夫，以此來提高農產品的數量和品質。

第三，提高勞動力素質。我國由于財力的限制，在短期內農業生產不可能實現由勞力集約向資本集約的轉移，必須走通過提高農村勞動力素質，使落后、傳統的農業轉變為高效高產的現代化農業的路子。提高勞動力素質，首先要改變農民的思想觀念，培養他們的市場經濟意識。其次是提高農民的科技水平，要提高科技在農業中的利用率，主要還是要依靠農民自身進行科技積累。再次是提高農民的經營水平。我國人多地少的現實決定了農戶、小型家庭農場將是農村主要的生產組織形式，這就要求農民不僅有較豐富的農業科技知識，還要求農民有一定的經營能力。

第四，走生態農業之路。農業是一種綠色產業。在所有的產業中，農業與環境的關系最為特殊和密切。它既可以保護和改善生態環境，又可能對環境造成重大破壞。發達國家在對農業的開發中，因沒有注重對資源的保護，使生態環境遭到嚴重破壞，以至今天不得不耗費大量的資金用于保護環境、改善生態狀況。我國由于人口的不斷增加、經濟的高速發展，對自然資源索取的與日俱增，生態環境將面臨著巨大壓力。因此，在向現代農業轉變的過程中，從一開始我們就要走一條強調環境的生態農業道路，從而越過西方農業開發以環境破壞為代價的階段，走出一條具有中國特色的農業大國發展農業的新路子。