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【論文摘要】:根據永嘉縣的林業產業現狀及特點，提出了發展林業的具體措施，包括更新思想、優化經濟結構、生態效益與經濟效益和諧發展、完善體制、建立保障體系等內容。

【論文關鍵詞】:林業;可持續發展;措施;浙江永嘉

永嘉縣土地總面積26.95萬hm2，其中林地面積19.04萬hm2，占全縣總面積的70.65%，是一個以林為主、農林牧副漁全面發展的山區縣。在林地當中，其中有林地占83.54%，疏林地占0.47%，灌木林地占8.62%;其中喬木林蓄積量560.47萬m3，占91.64%。全縣森林覆蓋率62.02%。目前永嘉的森林資源有如下特點:一是森林資源豐富;二是森林資源地域分布不均;三是森林資源質量低，樹種單一且結構不合理;四是無林地和宜林地所占比例較大，且呈增長之勢;六是林種結構趨于合理;七是森林資源生長量大于消耗量，森林資源持續穩定地增長;八是經濟林面積偏小，與全縣經濟發展不相適應。

根據永嘉縣森林資源的特點，永嘉林業實行可持續發展的必要性表現在3個方面。一是永嘉森林資源雖然豐富，但無林地面積逐漸增大，放任自流的后果就是森林資源最終將減少。二是可持續林業不僅從健康、完整的生態系統、生物多樣性、良好的環境及主要林產品持續生產等諸多方面反映了現代森林的多重價值觀，而且對區域乃至整個國家、全球的社會經濟發展和生存環境的改善，都有著不可替代的作用，而且這種作用幾乎滲透到人類生存時空的每一個領域。三是山吃山，靠水吃水，永嘉縣的地理現狀決定必須對林業實行可持續發展的戰略，以保障子孫后代的長遠利益。可持續發展作為一種新的科學的發展觀，已經深入到社會發展的各個領域[1-2]。森林資源和林業發展的重要性和目前的嚴峻狀況，要求將可持續發展的理念深入到林業建設的制度、政策、法律等各個層面，構建一套全新的可持續發展的政策法律體系，從而實現對森林資源的保護和林業的可持續發展[3]。

1順應時代，更新思想

大膽改革舊體制和舊機制，使林業管理體制順暢，機制靈活。永嘉作為一個山區縣，現在依然存在很多古村落，很多思想已經跟不上新時代的發展要求，因此必須提高思想，統一認識，處理好改革發展穩定的關系，走持續發展的道路，堅持資源開發和節約并重的方針，積極開發有利于環境保護和可持續發展的先進技術。

2優化林業經濟結構

永嘉縣經濟林面積偏小，與全縣經濟發展不相適應。而調整優化林業經濟結構，促進林業產業的可持續發展，是實現林業可持續發展物質保證。在第一產業方面要以市場需求為導向，大力推進符合永嘉林業特色的經濟林建設，比如楊梅、枇杷、紅柿、竹子等具有浙南特色的經濟作物;在第二產業方面要加大新產品開發力度，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐;在第三產業方面，要加大森林旅游業、花卉業的發展。利用楠溪江-雁蕩山這條風景名線，大力發展旅游業，開發具有特色的風景點和森林公園。

3生態效益與經濟效益和諧發展

林業的生態效益是指林業的發展所帶來的生態方面的正面影響;林業的經濟效益指林業在經濟發展上帶來的利益。林業的經濟效益和生態效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關系。在忽視生態環境而過度追求經濟增長時期，盡管當期的經濟增長速度相當快，但后期的經濟發展受到了生態環境破壞的影響，使得經濟發展停滯不前或萎縮。而且這種以犧牲子孫后代利益為代價的、飲鴆止渴式的經濟發展，已經不符合社會發展的趨勢。在永嘉縣林業的發展道路上，必須走生態效益和經濟效益的和諧發展的路線，既重視經濟效益又注重生態效益，從而實現永嘉林業的可持續發展。當然，對經濟效益和生態效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態環境而放棄必要的經濟增長，那么終究會因沒有必要的經濟增長而導致經濟效益滑坡，缺乏強有力的經濟實力支撐會使得生態環境保護失去現實意義或物質基礎[4]。對于生態效益和經濟效益的和諧發展，近年來大多采取如下幾種方式。一是林農結合式。應用和推廣國內外先進技術和成果，采用科學的生產、管理方法，以林為主，林農結合，多種經營，逐步建成具有經濟、生態和社會效益的林業發展模式。大力推廣生態價值和經濟價值兼備的生態經濟兼作。如實行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調整農村產業結構，增加收入的良機，同時實現了生態和經濟效益的綜合效果。二是造林規模化。從提高生態效應、景觀效果、經濟效益出發，加大造林力度，發展苗木基地、經濟果林、速生豐產林等經濟型林地為主。三是造林多樣化。采用多樣化的以林養林方式，有的以發展苗木養林，有的以發展林木加工養林，有的以發展經濟果林養林。農民還采取林苗結合、林禽結合、林菜結合、林果結合等方式，提高林地產出和經濟收益。根據永嘉縣的特色，由于永嘉縣的林地地質多以石質為主，并不適合第1種，而應當采取以造林多樣化為主，同時大力發展造林規模的方式。以目前已經發展相對成熟的上吳枇杷、東皋紅柿，以及遍布各地的楊梅基地為依托，形成規模化，實現生態和經濟效益齊頭并進，互相促進的效果。公務員之家

4制訂與完善可持續發展的政策體系和法制體系

一是完善林業監控職能。在我國，由于經費和種種社會遺留問題的掣肘，很難順利地開展這項工作。要開源節流，專款專用，不斷充實監控機構的軟硬件設施，提高監控能力;同時要加大監控的力度和透明度，充分發動人民群眾的主觀能動性，建立起政府牽頭、全民參與的立體監控體系，為林業的法制體系提供保障。二是進一步完善林業的立法和執法工作。立法是上一級政府部門的職能，作為一個縣級政府，不能只在立法上提供建議，而應該在執法上下功夫。必須實行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機制，加大管理力度;必須加強林地管理，防止有林地逆轉，嚴懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為;必須認真執行憑證運輸木材制度，嚴格對木材經營加工單位的監督管理。建立健全木材運輸證的領取、保管、發行和統計報告制度;必須堅持依法治林，加強基層執法隊伍建設，抓好林業法律、法規制度的建立健全工作。逐步建立和完善保障林業可持續發展的政策體系、法律體系，建立促進林業可持續發展的綜合決策機制。尤其要以法治林，在全社會創造良好的保護林業發展的法制環境。三是建立重大突發森林資源破壞事件的預警和應急系統，并每年在各鄉鎮進行一至多次演練，有效防范重大突發森林資源破壞事件的發生和發展。

5建立林業可持續發展保障體系

永嘉縣林業的特點，無論是森林資源地域分布不均或是森林資源質量低，樹種單一且結構不合理，還是其他特點的要求，以及對生態效益和經濟效益平衡性的考慮，都要求必須建立一套完整的林業可持續發展保障體系。以保障森林資源的長久利用，保障林業的可持續發展[5]。具體應該從以下幾個方面加以探討:一是政府的宏觀調控和政策法律支持;二是建立林業保障資金體系，動員全社會參與;三是加強科技院校與永嘉林業的結合，尤其是與浙江林學院應建立一個長久的合作機制。

6參考文獻

[1]李笑華，李海東.論我國林業可持續發展[J].中國林業企業，2001(5):3-5.

[2]向艷輝.林業可持續發展的必要性及其構想[J].四川林勘設計，2003(1):34-38.

[3]周易，黃旭.林業可持續發展問題淺議[J].青海農林科技，1996(4):51-53.

[4]張美華，葉謙吉.可持續生態林業補償問題分析[J].林業經濟問題，2000(5):6-9.

[5]林劍峰.試論林業可持續發展及其政策保障體系[J].北京林業大學學報，2001(5):84-85.