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基層林業(yè)工作站是林業(yè)工作最基層的管理、服務組織，承擔著林木管護、造林綠化、技術培訓、科技推廣、政策宣傳、林木病蟲害監(jiān)測防治等多項任務[1]。目前，平羅縣基層林業(yè)工作站建設中還存在一系列的問題，如管理體制、機構設置、基礎設施及人員素質等方面，不適應當前林業(yè)發(fā)展的形式。現(xiàn)將平羅縣基層林業(yè)工作站建設的現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展建議總結如下。

1平羅縣基層林業(yè)工作站建設現(xiàn)狀

平羅縣轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2008年前每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有林業(yè)工作站，每個林業(yè)工作站有工作人員3～5名，人員、編制均屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。2008年根據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務推廣體系改革要求，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中設置5個基層林業(yè)工作站，人員、編制劃歸縣林業(yè)局管理，屬林業(yè)局派出機構。但從運行情況看，由于沒有獨立的辦公用房，辦公地點還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只是將相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站設置為中心林業(yè)站，借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公地點，人員集中在一起辦公，這樣造成人員在管理上的松散，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作的正常開展。

2存在的問題

2.1基層工作站人員工作積極性不高

設置基層林業(yè)工作站后，將相鄰的2～3個林業(yè)站合并為一個中心林業(yè)站，每個中心林業(yè)站管轄2～3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)工作，基層林業(yè)工作站將人員進行了分工，每個基層站配備2～3名工作人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)工作還是分開來干，但由于管理體制改變，造成人員分散、管理松散，人心比較渙散，干部沒有歸屬感，工作沒有積極性。

2.2與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作協(xié)調(diào)不到位

基層林業(yè)工作站的工作人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫鉤后，由于工作協(xié)調(diào)不到位，基層林業(yè)工作站在工作上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)諸多矛盾，影響了林業(yè)站工作人員在群眾中的形象，也影響了林業(yè)工作的順利開展。

2.3職工隊伍不穩(wěn)定

設置基層林業(yè)工作站后由于實行雙重管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對林業(yè)站也有管理權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以不與縣林業(yè)主管部門協(xié)商即可因工作需要隨意將工作能力強的工作人員調(diào)整到其他工作崗位，造成林業(yè)站人員的不穩(wěn)定性。

2.4林業(yè)站工作任務的廣泛性

將林業(yè)站工作人員交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將林業(yè)站工作人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理范圍，安排林業(yè)站工作人員包片包村。林業(yè)站人員大多身兼數(shù)職，難以集中精力搞好林業(yè)工作。同時，由于林業(yè)工作季節(jié)性較強，春季造林季節(jié)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利及農(nóng)業(yè)工作最主要、最繁忙的時期，因此有顧此失彼的現(xiàn)象。

2.5基層林業(yè)工作站基礎設施較差

設置中心林業(yè)站后，基層林業(yè)工作站沒有自己的辦公用房，通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，暫時借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公室進行辦公。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)離縣城較遠，交通不便，而基層林業(yè)站無交通工具、通訊設施和一些必要的監(jiān)測設備及現(xiàn)代化辦公設備，造成基層林業(yè)工作站工作效率不高，已經(jīng)影響了全縣生態(tài)林業(yè)建設的步伐。

2.6人員業(yè)務素質不高

2008年收編時，被收歸到林業(yè)站的人員中有一些沒有從事過林業(yè)工作；還有部分人員年齡偏大，理解和掌握林業(yè)法律法規(guī)和林業(yè)知識、政策等的程度均較低，水平不高。在實際工作中，如林業(yè)規(guī)劃、造林作業(yè)設計、森林資源調(diào)查、GPS的使用等技術性很強的業(yè)務工作無法開展，嚴重影響了工作效率，也影響了轄區(qū)內(nèi)林業(yè)工作的發(fā)展。

3建議

3.1合理設置機構

鑒于平羅縣生態(tài)建設的實際，應按現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃設置林業(yè)站，這樣有利于人員管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的發(fā)展。同時對空編的基層林業(yè)工作站通過公開招考的方式，補充工作人員，選拔一些從林業(yè)院校畢業(yè)的大學生進入林業(yè)站工作，這樣既可保證林業(yè)站人員的素質，又可實現(xiàn)新老交替，為林業(yè)發(fā)展注入新的活力。

3.2理順管理體制

目前，隨著造林任務的增加，造林質量的提高，基層林業(yè)工作站參與重點工程建設的任務越來越重[2]。但基層林業(yè)工作站人員較少，既要參加造林綠化、林木管護、重點工程建設等林業(yè)生產(chǎn)任務，又要參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的其他工作，造成林業(yè)站人員工作量增大，也影響了轄區(qū)林業(yè)工作的發(fā)展[3]。根據(jù)《國務院關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系建設的意見》，結合平羅縣生態(tài)林業(yè)建設的實際，基層林業(yè)工作站為林業(yè)局的派出機構，人員和業(yè)務應由林業(yè)局垂直領導，同時林業(yè)局要主動和鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，做好協(xié)調(diào)工作，確保基層林業(yè)工作站人員主要以從事林業(yè)工作為主，其他工作為輔，且不可隨意調(diào)配林業(yè)站工作人員，確保人員的穩(wěn)定性和林業(yè)工作的連續(xù)性。

3.3加強基礎設施建設

要充分利用農(nóng)業(yè)科技服務推廣體系建設項目，積極爭取上級林業(yè)部門的資金扶持[4]。按照標準化林業(yè)站建設的要求，加強林業(yè)站自身建設，明確工作職責，完善各項工作制度，規(guī)范林業(yè)站管理，多方籌措資金，改善林業(yè)站現(xiàn)有的辦公設備及其他基礎設施建設，使平羅縣基層林業(yè)工作站的站容站貌和設備有一個大的飛躍，促使基層林業(yè)工作站辦公環(huán)境和工作條件得到明顯改善。

3.4加大業(yè)務培訓力度

隨著科技興林戰(zhàn)略的實施，基層林業(yè)工作站人員素質難以適應新時期林業(yè)建設的需要。因此，應加強對現(xiàn)有林業(yè)站人員的技術培訓力度。一是加強網(wǎng)絡化學習。要盡快配齊基層林業(yè)站現(xiàn)代化辦公設備，通過網(wǎng)絡化培訓，提高基層林業(yè)站工作人員的業(yè)務學習能力和辦公能力。二是加強專業(yè)知識的學習和更新。利用農(nóng)業(yè)科技服務推廣體系建設項目，爭取2～3年內(nèi)使所有的基層林業(yè)工作站工作人員都能得到一次脫產(chǎn)培訓。三是觀摩學習。結合重點工程建設，每年組織基層林業(yè)站工作人員到區(qū)內(nèi)外觀摩學習1～2次，學經(jīng)驗，找差距。四是實踐學習。組織基層林業(yè)工作站人員參與重點工程的規(guī)劃設計、組織施工作業(yè)、造林技術指導、檢查驗收、資源調(diào)查等工作，進一步提高林業(yè)站工作人員的業(yè)務素質。

3.5增強社會服務能力

基層林業(yè)站職工隊伍的素質直接影響林業(yè)發(fā)展建設水平，因此要努力提高3個方面的服務能力。一是提高政策法規(guī)宣傳服務能力。要將林業(yè)法律法規(guī)、林業(yè)方針政策、林業(yè)技術規(guī)程等宣傳到戶、普及到人，改變當前部分群眾生態(tài)環(huán)境危機意識淡漠、法律意識淡薄、對林業(yè)工作持不理解、不支持的態(tài)度。二是加強技術指導服務能力。要充分發(fā)揮林業(yè)技術人員的技術推廣示范作用，對農(nóng)民治沙造林、荒灘造林、枸杞等經(jīng)濟林發(fā)展進行指導和技術培訓，提高農(nóng)民造林科技含量。三是市場咨詢服務能力。基層林業(yè)工作人員要及時了解市場行情，指導農(nóng)民科學育苗，生產(chǎn)市場適銷對路的苗木，提高經(jīng)濟收入，實現(xiàn)農(nóng)民增收與生態(tài)林業(yè)的發(fā)展。