導(dǎo)語：林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、林業(yè)發(fā)展取得的成就

（一）造林綠化成果顯著。上世紀(jì)50年代以來，大安市先后實(shí)施了西滿防護(hù)林、三北防護(hù)林、防沙治沙、退耕還林等大型生態(tài)建設(shè)工程。60多年來，累計完成各類造林138.7萬畝。到2013年底，實(shí)際保存面積68萬畝，森林覆蓋率達(dá)到9.3%，形成了比較完善的防護(hù)林體系。一是農(nóng)田防護(hù)林初具規(guī)模。全市現(xiàn)有農(nóng)田防護(hù)林11.4萬畝，占全市耕地面積的8.6%，構(gòu)成大小網(wǎng)格5萬多個，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化。二是防風(fēng)固沙效果顯著。全市現(xiàn)有防風(fēng)固沙林42萬畝，固定流動、半流動沙丘400多個，堵住風(fēng)口13個，有效地控制了沙地蔓延。三是“四旁”植樹取得一定成效。積極引導(dǎo)群眾利用路旁、渠旁、屯旁、宅旁空閑地植樹，現(xiàn)在全市“四旁”植樹有1000萬余株。

（二）林業(yè)三大效益明顯。一是生態(tài)效益。通過林業(yè)重點(diǎn)工程的建設(shè)，基本上形成了帶片網(wǎng)、喬灌草相結(jié)合的多功能防護(hù)體系，構(gòu)建了綠色屏障，生態(tài)環(huán)境明顯改善，結(jié)束了“沙進(jìn)人退”、“三刮四種”的歷史，全市132萬畝耕地、354萬畝草原得到了有效保護(hù)，成為糧食增產(chǎn)的主要因素之一。二是經(jīng)濟(jì)效益。目前全市森林蓄積量為208萬立方米，按65%出材量計算，可產(chǎn)木材135萬立方米，價值6.75億元，而且活立木蓄積量年平均以5%左右的速度遞增，即每年可增值3375萬元。三是社會效益。森林吸收二氧化碳、釋放氧氣、保護(hù)農(nóng)田、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好生態(tài)環(huán)境是最主要的社會效益。除此之外，林業(yè)系統(tǒng)三個國有林場、兩個國有苗圃安置1255人就業(yè)；全市53個私營木材加工廠安置300人臨時就業(yè)；培育苗木、采伐林木、中幼林撫育、林木管護(hù)、護(hù)林防火等每年需要雇傭5000多個臨時工。

（三）國有場圃作用突出。安廣林場、大崗子林場、舍力林場分別建于1959年、1971年、1983年，兩個國有苗圃都也都成立于上個世紀(jì)50年代。多年來，“三場兩圃”以其雄厚的技術(shù)優(yōu)勢，一直發(fā)揮著生態(tài)修復(fù)和建設(shè)主力軍的作用。三個國林場累計營造人工林45萬畝，兩個國有苗圃累計培育優(yōu)質(zhì)苗木3億多株，為保護(hù)我市生態(tài)安全，提升人民生態(tài)福祉，促進(jìn)綠色發(fā)展，應(yīng)對氣候變化作出了突出貢獻(xiàn)。

二、林業(yè)發(fā)展面臨的問題

（一）林業(yè)發(fā)展空間狹小。目前，大安市森林覆蓋率只有9.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平（20.36%），更低于全省平均水平（42.5%）。據(jù)省林業(yè)專家介紹，我國西部農(nóng)牧交錯地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，森林覆蓋率應(yīng)達(dá)到15%左右。但是，隨著造林綠化工作的深入開展，大安市可用于造林的宜林地日益減少，造林用地問題已經(jīng)成為制約林地面積繼續(xù)增長的瓶頸問題。

（二）林地流失日益嚴(yán)重。由于當(dāng)前種地的經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于栽樹，造成非法蠶食林地、侵占林地、毀林開荒現(xiàn)象十分嚴(yán)重，雖然近年來開展了幾次林地清理專項行動，采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段清回林地5.2萬畝，但是由于受利益驅(qū)動，林地流失現(xiàn)象屢禁不止，存在邊清理邊流失的問題。

（三）國有場圃困難重重。一是體制不順。由于國有林場、苗圃長期以來沿襲計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“企業(yè)辦社會”的管理體制，既要承擔(dān)繁重的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，又要承擔(dān)繁雜的行政、社會管理職能，如森林防火、森林病蟲害防治、林木管護(hù)、林業(yè)科技推廣、公益林建設(shè)與管理等。二是負(fù)擔(dān)過重。一方面，國有林場、苗圃要承擔(dān)繁重的社會公益性工作，每年需要大量的人力、物力和財力，僅人員工資及經(jīng)費(fèi)每年就要投入1600多萬元。另一方面，國有林場、苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（供水、供電、公路等）沒有納入地方政府統(tǒng)一規(guī)劃，以致形成“林場（苗圃）辦社會，小林場（苗圃）大社會”的困局，令林場、苗圃不堪重負(fù)。三是投入不足。國家對國有林場、苗圃的投入只有轉(zhuǎn)移支付、油補(bǔ)、公益林補(bǔ)助等，地方財政沒有投入，長期以來，林場只以木材生產(chǎn)為主，對資源和采伐政策的依賴性很大。國有苗圃又面臨著與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶、域外市場激烈競爭的巨大壓力，致使國有林場、苗圃經(jīng)營活動難以正常開展，職工工資難以保證。現(xiàn)在國有林場90%職工靠職工田生活（每人1公頃），年收入只有三、四千元；苗圃在崗職工、離退休職工還在執(zhí)行上個世紀(jì)90年代的工資標(biāo)準(zhǔn)，每月只有400多元，待崗職工有的靠職工田生活（每人3畝～4畝），有的自謀出路，職工生活十分困難。近年來，兩個苗圃退休職工因工資待遇問題上訪不斷，已經(jīng)成為一個社會不穩(wěn)定因素。

（四）造林投資渠道單一。雖然近年來造林綠化投資力度不斷加大，但主要還是各級政府主導(dǎo)，林業(yè)部門爭取項目為主，其他相關(guān)部門、社會各界投入比例不高。

（五）部門配合不夠協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有留足綠化空間，城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、道路建設(shè)與造林綠化沒有形成統(tǒng)一規(guī)劃。特別是道路綠化很少留有綠化空間。2011年，輔路造林時，不得不采取政府出資，租地造林的方式進(jìn)行，租用農(nóng)民土地4000畝，租期從造林開始一直到第二輪土地承包結(jié)束，16年的時間，市政府平均每年要拿出200萬元租地資金，給地方財政增加了很大的負(fù)擔(dān)。

三、林業(yè)發(fā)展的建議

（一）拓寬林業(yè)發(fā)展空間。主要應(yīng)在落實(shí)造林用地上做文章，一是繼續(xù)加大林地清理的力度，確保林地面積不再流失。二是把清理小片開荒作為擴(kuò)大林地面積，增加森林覆蓋率的重點(diǎn)。在“三年大造林”活動中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)也進(jìn)行了清理小片開荒的嘗試，最成功的例子是燒鍋鎮(zhèn)，三年間清理小片開荒2700多畝。如果各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）都能這樣取得這樣的清理成效，林業(yè)發(fā)展的空間還是很大的。三是在村屯、鄉(xiāng)村道路綠化上狠下功夫。村屯綠化一直是大安市造林綠化的短板，按照省里規(guī)定，村屯綠化覆蓋率應(yīng)達(dá)到30%以上，按照這一標(biāo)準(zhǔn)，全市80%以上的村屯綠化不合格。鄉(xiāng)村道路綠化也還存在死角死面，有的沒有綠化，有的缺苗斷條，需要完善。

（二）加快國有場圃改革。按照中共中央、國務(wù)院《國有林場改革方案》的總體要求，結(jié)合大安市實(shí)際，確定改革的主要內(nèi)容：一是明確國有林場功能定位。將國有林場主要功能定位于保護(hù)培育森林資源，維護(hù)國家生態(tài)安全，按從事公益服務(wù)事業(yè)單位管理，科學(xué)核定編制，辦公經(jīng)費(fèi)和人員開支納入財政預(yù)算。二是積極推進(jìn)國有林場、苗圃事企分開。將林場、苗圃承擔(dān)的道路、供水、供電、管護(hù)站點(diǎn)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府統(tǒng)一規(guī)劃，加大政府投入，剝離國有林場、苗圃深重的社會負(fù)擔(dān)。三是妥善安置國有場圃富余職工。按照國家和省有關(guān)政策，將全部富余職工納入城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險范疇，符合低保條件的職工及其家庭成員納入最低生活保障范圍，解決職工后顧之憂。

（三）多方籌措造林資金。應(yīng)進(jìn)一步明確各有關(guān)部門的任務(wù)，如：道路綠化應(yīng)由交通部門承擔(dān)；打井應(yīng)由水利、發(fā)改、扶貧等部門負(fù)責(zé)；城市綠化由城建部門負(fù)責(zé)，并跟蹤督促落實(shí)，確保其及時、足額投入，真正形成多元化投資格局。

（四）大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。多年來，由于大安市森林資源匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，林業(yè)的絕大部分投入一直在生態(tài)建設(shè)上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，始終在較低的水平徘徊。今后應(yīng)緊緊依托生態(tài)建設(shè)項目，在生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間找準(zhǔn)切入點(diǎn)，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)林業(yè)吸引資金的能力，增強(qiáng)林業(yè)自身發(fā)展后勁。一是充分發(fā)揮西郊苗圃位于城區(qū)邊緣，地理、交通、技術(shù)、土地質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力資源豐富的優(yōu)勢，積極爭取項目資金，建設(shè)一個高標(biāo)準(zhǔn)苗木生產(chǎn)基地，既能解決城市、村屯綠化美化苗木供給，又能滿足苗圃富余職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。二是通過招商引資、政策傾斜等一系列措施，培育木材精深加工企業(yè)，有效利用資源，增加產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭能力，提高經(jīng)濟(jì)效益。三是充分發(fā)揮大安市適合栽植枸杞的土地較多，枸杞經(jīng)濟(jì)林發(fā)展基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，引進(jìn)優(yōu)良品種，提高枸杞果的產(chǎn)量和品質(zhì)，并引進(jìn)烘干設(shè)備，加快枸杞經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，解決銷路不暢問題。以質(zhì)量、規(guī)模和優(yōu)惠政策吸引枸杞產(chǎn)品加工企業(yè)，形成“公司＋基地＋農(nóng)戶”的模式，做大做強(qiáng)枸杞產(chǎn)業(yè)，以帶動林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

作者:張麗春 單位:吉林省大安市林業(yè)局