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林業是社會重要的公益性事業，在促進經濟社會可持續發展和實現人與自然和諧相處中需要物化勞動和活化勞動的不斷投入，特別表現為要素或者資本的投入，構建科學的投融資制度體系是實現林業全面協調可持續發展的必要保障。

一、我省林業投融資狀況的分析

林業投資主體主要包括政府、企業和農民三個方面，投入的資金渠道主要包括財政資金、金融貸款、企業和農民的自籌資金。

（一）政府林業投資及其作用

隨著林業受到社會的普遍關注，政府對林業的投入呈現出日益增長的態勢，2008年，中央政府對我省林業的直接投資規模達到10.5億多元，比上年增加10.5%；省級財政對林業的投入為1.26億多元，比上年增加19.6%。政府資金投入林業作用重大。一是改善了林業基礎設施條件，提高了森林資源保護管理的整體能力；二是促進了林業生態效能和社會效益的不斷發揮，有效地加強了重點生態區位的森林資源保護；三是加強了林業產業的基礎地位，增強了林業產業的發展動力和市場競爭力；四是引導了社會資源注入林業，為各種社會主體發展林業創造了良好的環境；五是增強了林業可持續發展的能力，帶來林業行業整體素質和林業發展質量的提高，不斷引導林業快速走向現代化。

（二）林業信貸資金及其效益

林業貸款主要包括林業貼息貸款和林業小額貼息貸款。林業貼息貸款自1986年開始發放以來，國家共安排我省計劃20.618億元，同期累計落實林業貼息貸款16.0394億元；中央和省為此安排財政貼息資金累計6467萬元。23年間，我省林業貼息貸款計劃規模由1150萬元增加到21200萬元，中央和省級財政的年貼息資金由10.6萬元增加到1141.8萬元。林業小額貼息貸款專門用于林農或林業職工從事林業開發、集體林權制度改革，國家安排我省林業小額貸款計劃1億元，營造工業原料林和毛竹項目，到2008年9月底已落實貸款4900萬元，惠及16個縣303戶林農。林業貼息貸款對我省林業發展作用也是重大的。一是緩解林業發展資金嚴重不足問題，解決了政府無力和不能辦的事情；二是加快森林資源培育和商品林基地建設，促進了林業產業化發展；三是推動林業產業發展與升級，保障了林業生態建設順利進行；四是促進林業改革與機制創新，增強了林業經營活力；五是聯動政府擴大對林業的投資，促進了社會要素向林業整合與投入。

二、現行林業投融資體制主要問題的剖析

在現代林業發展的進程中，資金需求與資金供給的矛盾將長期存在，但如果不改革現行的投融資體制，完善相關投融資政策制度，資金嚴重不足的問題，將仍然是嚴重制約林業快速持續發展的“瓶頸”。

（一）政府林業投資制度的缺失

中央和省級政府對林業投入主要存在十大問題：一是中央和地方政府林業事權劃分未能確定，林業投入主體職責不具體。二是林業的公益性和產業性功能劃分不明確，政府與市場主體之間投資林業的界限不清晰。三是有關法律法規對政府林業投入的規定不明確，政府資金投入林業未做到有法可依和依法預算。四是政策不配套和落實不到位，政府對林業投資的引導作用和酵母功能未能充分發揮。五是國家有關林業投資配套缺乏科學依據，投資不能足額到位。六是地方各級配套資金難以落實，影響整體效益的發揮。七是中央和地方發展林業的目標存在差異，政府層級間對林業的投資難以同向聚力。八是基層林業行政的必需經費未納入政府預算，影響了行政的效能。九是國有林業經營單位公共建設未納入當地社會公共服務的范圍。十是政府對營林缺少應有的資金投入和扶持。

（二）林業貸款政策與機制的不足

林業作為一個弱質的基礎產業，在吸納商業性貸款方面缺乏與其他行業或產業相競爭的明顯優勢，現行林業貼息貸款在政策體制和運行機制上還存在諸多問題。一是貸款供求矛盾十分尖銳，2008年小額貸款國家安排我省1億元，而全省實際需求量4億元。二是貼息貸款計劃落實率低，“十五”以來，國家共安排我省林業貼息貸款計劃16.12億元，同期實際落實貸款131682萬元，落實到位率不到82%。三是林業貼息貸款使用范圍窄。四是針對林業特點的金融服務機構收縮，服務弱化，可發放的貸款規模十分有限，對于林木生長期和資金周轉期都比較長的林業很不適應。以上林業貼息貸款運行中存在的諸多問題，還衍生出以下現象。一是林業貸款的計劃管理體制與貸款投放市場化運作難以齊步并行，現行的林業貼息貸款管理存在著“兩張皮”現象。二是財政年度定額貼息僵化與林業貸款貼息政策日趨弱化同時存在。三是貸款抵押物過窄，金融機構對森林資源資產評估與抵押顧慮重重。四是林業保險業務發展滯后，貸款風險的保障與補償機制尚未建立，商業性林業保險尚未推開，政策性林業保險還未啟動，政府林權抵押風險補償基金沒有建立，金融機構對林業貸款尤其是林權抵押貸款普遍顯得顧慮重重。

三、完善林業投融資制度體系的對策建議

根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，按照科學發展觀的要求，解決制約林業科學發展的投資不足和融資難問題，必須在深化財政金融等體制改革中，加快構建有利于林業科學發展的制度體系。

（一）積極推進各級政府林業投資政策的完善

一是抓住深化預算制度改革的機遇，將各級林業部門依法履行行政管理職責、基層林業的行政執法組織和公共服務組織的基本支出經費納入財政預算，對重點扶貧開發縣給予適當的轉移支付，保障林業行使行政職責和公共服務職能的需要。二是進一步依法界定和合理劃分中央與地方林業行政主管部門的職權，積極爭取將國家重點林業建設工程、基礎科學研究、重大災害救助、產業扶持、基礎設施建設等全部或大部分納入中央政府投資，減少中央投資項目的地方配套比例，爭取林業更多的建設內容成為“國家級”字號。三是積極推動政府投入林業的地方立法，確保財政資金投入林業的增長。將省級重點林業建設工程、基礎科學研究、省批木竹檢查站和森林植物檢疫檢查站、重點公安森林派出所和森林消防隊伍裝備建設、災害救助、產業扶持逐步全部納入省級財政預算支持的范圍，積極爭取中央林業投資，帶動省級財政增加林業投入。

（二）合力打造寬闊的林業融資市場平臺

一是積極構建與各級金融管理機構的協調互動機制。建議國家林業局與國家銀監局等機構建立林業貼息貸款聯席會議制度，建立林業貼息貸款重點聯系銀行制度，按貸款規模大小分段確定1家銀行辦理林業貼息貸款業務，由各級林業部門與確定放貸銀行聯系和溝通。二是改進林業貼息貸款項目的計劃管理模式。完善林業貼息貸款項目的申報與審批機制，按貸款規模大小，合理劃分中央、省、縣（市）三級林業、財政部門的貸款管理權限，允許各地根據林業貸款落實情況及用途確定申報林業貸款的財政貼息資金。三是進一步完善林業貸款政策。對林業發放中長期、低利率開發貸款，并確定林業貸款寬限期；按照1：1的比例安排地方財政貼息資金，對年度財政預算貼息資金不足的部分可以在下年度預算時追加彌補，爭取省級財政預算對林業貼息的足額安排，減少市、縣級財政貼息的比例或份額；對林業小額貸款給予全部貼息，延長林業貸款財政貼息的期限，擴大林業貼息貸款的使用范圍。四是健全林業貼息貸款運行機制。建立林業貼息貸款的授權授信制度，整合金融機構內部的業務流程，實行獨立審批人制度，簡化審批程序，建立促進林業貼息貸款發展的綠色通道。五是推進林業小額貸款金融服務產品創新。不斷拓展林業小額貸款業務范圍，將龍頭企業、農村合作經濟組織統貸統還納入林業小額貸款范疇，積極推廣“金融機構+林業擔保公司+林農”、“林業信用共同體貸款”等模式，鞏固和擴大林業小額貸款客戶群，組建“利益共享、風險共擔”的信用共同體，繳存一定的擔保基金，金融部門按擔保基金的4～8倍對林農或林業企業發放貸款；林業部門承擔抵押登記、森林資源監管工作。同時，根據《銀監會關于小額貸款公司試點指導意見》精神，積極會同省有關部門研究制定《指導意見》的實施細則，組織試點。六是加快建立森林資源資產評估與抵押機制。積極探索建立森林資源資產評估師或評估專家制度，培育具有相應資質的林業資源資產評估專業中介機構，加強森林資源資產評估的行業規范建設和市場監管；加快制訂林權抵押貸款管理辦法，規范信貸行為，防止新的信貸風險；加快林業產權交易市場建設，逐步形成縣、鄉、村一體化互動網絡和服務體系，保障和促進林權流轉的良性運作。七是抓緊研究制定林業信貸擔保扶持政策。組建林業擔保機構，成立獨資或股份擔保公司；建立政府扶持的林業信用擔保機制，由地方各級財政或擔保公司進行擔保，分散貸款風險；建立林權抵押貸款風險補償基金，其資金由縣（市）財政承擔，按年度貸款投放額千分之五的標準提取，實行林業與金融部門共同管理，專款專用，以補償林業貸款風險損失。

（三）加快建立政策性森林保險制度

鑒于森林效益的公共性、生態效益的外溢性和開放性，森林保險應納入社會服務范圍，作為一項公益性事業，由政府給予政策性補助。我省開展政策性林業保險，應當以森林、林木為優先對象，以提供農民和林業企業抗御自然災害能力為基本出發點，促進林業市場融資，先試點再穩步推開。要借助推進集體林權制度改革，深入貫徹《中共中央關于農村改革發展若干重大問題的決定》和《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》，積極爭取省政府將森林保險納入政策性農業保險的重點內容。要加強調查研究，并根據《安徽省人民政府關于開展政策性農業保險試點工作的實施意見》，參考農業保險的一些有益做法，會同省有關方面抓緊研究森林保險試點工作意見。要科學設計政策，商省保監局等有關部門并報省政府出臺我省森林保險政策，建議保險金額按保險林木生長期內所發生的直接物化成本分林種計算確定，保險費率確定為2%，保費補貼由中央、地方財政承擔保費的90%，生態公益林由各級財政全額承擔保險費。要建立林業巨災風險基金，資金由中央和地方財政共同提供，先確定基數，以后每年按不低于財政收入的增長率逐年增加，一旦發生巨災損失或虧損，則啟動林業保險巨災準備金，使林農和林業生產經營口者在發生巨災損失后及時得到補償。