導(dǎo)語(yǔ)：森林生態(tài)保護(hù)的具體措施一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

1坦桑自然、社會(huì)概況

坦桑尼亞位于非洲東部、赤道以南，北與肯尼亞和烏干達(dá)交界，南與贊比亞、馬拉維、莫桑比克接壤，西與盧旺達(dá)、布隆迪和剛果(金)為鄰，東瀕印度洋。平均海拔1200米，西北高，東南低，呈階梯狀。大部分地區(qū)年平均氣溫21～25℃，年降水量500—1400毫米。領(lǐng)土總面積為94.5萬(wàn)平方公里，其中林地面積為3350萬(wàn)公頃，占領(lǐng)土總面積的35.5%。全國(guó)劃分為26個(gè)省，總?cè)丝诩s4040萬(wàn)人，是以班圖血統(tǒng)黑人為主的多部族社會(huì)。斯瓦希里語(yǔ)和英語(yǔ)同為官方語(yǔ)言。貨幣為坦桑尼亞先令，1美元約合1350坦先令。原首都達(dá)累斯薩拉姆是東非重要港口城市之一，新首都多多馬正在建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)金融和商貿(mào)中心仍在達(dá)累斯薩拉姆。坦桑尼亞政治體制為共和制，設(shè)有聯(lián)合政府和桑給巴爾地方政府，政治局勢(shì)比較穩(wěn)定；社會(huì)經(jīng)濟(jì)非常落后，是聯(lián)合國(guó)宣布的最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，全國(guó)約50%人口生活在貧困線(xiàn)以下。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，全國(guó)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，工業(yè)生產(chǎn)極其落后，日常消費(fèi)品基本依賴(lài)進(jìn)口。目前，坦桑尼亞政府將國(guó)家擺脫貧窮作為政府工作重點(diǎn)，制定以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心的經(jīng)濟(jì)改革政策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)自由化和資產(chǎn)私有化改革，大力扶持私有企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，坦桑尼亞宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，旅游業(yè)和礦業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，投資環(huán)境進(jìn)一步改善，國(guó)外投資持續(xù)增長(zhǎng)。目前，坦桑尼亞已成為非洲撒哈拉周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的國(guó)家之一。

2坦桑尼亞林業(yè)基本情況

2.1坦桑尼亞林業(yè)基本政策

與坦桑尼亞林業(yè)基本政策相關(guān)的主要有1997年頒布的《坦桑尼亞投資法》，1998年3月通過(guò)新的《國(guó)家森林和養(yǎng)蜂業(yè)政策》；2002年制定《森林法案，2002》及2001年通過(guò)的2001/2002財(cái)政年預(yù)算法案。該政策、法案之宗旨在于加快林業(yè)發(fā)展以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，加大保護(hù)和管理自然資源力度，造福子孫后代。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）通過(guò)對(duì)林業(yè)的有效管理，保證其可持續(xù)發(fā)展。（2）通過(guò)促進(jìn)林業(yè)和貿(mào)易發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和外匯儲(chǔ)備。（3）通過(guò)對(duì)各種生物、水源和土地的保護(hù)，保持生態(tài)平衡。（4）通過(guò)與各方合作，提高國(guó)家對(duì)林業(yè)的管理和持續(xù)發(fā)展的水平。坦桑尼亞政府希望此項(xiàng)政策能為林業(yè)提供良好的投資環(huán)境，鼓勵(lì)個(gè)人、社區(qū)和私營(yíng)企業(yè)參與林業(yè)開(kāi)發(fā)，在內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)上，進(jìn)一步擴(kuò)大此領(lǐng)域內(nèi)的投資和貿(mào)易機(jī)會(huì)。制定了一系列優(yōu)惠政策，對(duì)投資額在30萬(wàn)美元以上的外國(guó)獨(dú)資或合資企業(yè)，可向坦桑尼亞投資中心申請(qǐng)“投資優(yōu)惠證書(shū)”并可享受有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。（1）允許建立鋸木廠(chǎng)砍伐樹(shù)木，用于銷(xiāo)售，出口目的；（2）允許厚度不能超過(guò)10cm的板材出口，板材出口關(guān)稅為零；（3）項(xiàng)目實(shí)施的前10年，免征所得稅，此后為25%；（4）汽車(chē)外，所有投入和設(shè)備進(jìn)口免征關(guān)稅；（5）外資企業(yè)可享受100%資本返還等。

2.2坦桑尼亞的森林資源概況

坦桑尼亞的森林面積總共為3350萬(wàn)公頃，占領(lǐng)土總面積的35.5%。單位面積森林資源蓄積量：原始天然林活立木蓄積量150—300m3/hm2，人工林活立木蓄積量80—180m3/hm2；平均每公頃森林資源年生長(zhǎng)量在7立方米左右。在3350萬(wàn)公頃森林面積中，有2380萬(wàn)公頃的森林適合木材生產(chǎn)，占森林總數(shù)的71.0%，其它970萬(wàn)公頃的森林更適合生產(chǎn)非木材產(chǎn)品（國(guó)家森林公園、動(dòng)植物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等），占森林總數(shù)的29.0%；有3335萬(wàn)公頃屬于原始林、次生林和灌木林地，其中60%是硬木樹(shù)種，大多是稀有珍貴樹(shù)種，如烏木（MPINGO）、黑紫檀木（MHAMA）、安哥拉紫檀木（MNINGA）、雞翅木（PANGAPANGA）、其它硬闊等，適合做高檔建筑材料、家具和地板。40%是軟木樹(shù)種，主要樹(shù)種有松木、柚木、其它軟闊等，用于工程建設(shè)、細(xì)木加工、家具制造等。坦桑尼亞現(xiàn)有8萬(wàn)公頃國(guó)有人工林地，7萬(wàn)公頃私有人工林地。人工林樹(shù)種主要為松樹(shù)、柏樹(shù)、桉樹(shù)、柚木等，每年可提供木材約129萬(wàn)立方米，大多數(shù)林木已經(jīng)成材，可以砍伐。

2.3坦桑尼亞森林資源保護(hù)措施

坦桑尼亞政府對(duì)林業(yè)非常重視，森林資源及木材加工業(yè)歸自然資源與旅游部林業(yè)司管理，坦桑尼亞的林業(yè)政策一直在改革和完善，森林資源管理實(shí)行的主要措施有：（1）采伐許可證制度采伐林木必須向自然資源與旅游部林業(yè)司申領(lǐng)采伐許可證。根據(jù)不同樹(shù)種和材質(zhì)分為五個(gè)等級(jí)，向政府繳納稅費(fèi)，1立方米活立木蓄積量的稅費(fèi)為：一級(jí)約合人民幣1000元，二級(jí)750元，三級(jí)500元，四級(jí)300元，五級(jí)250元。只有公司能申領(lǐng)在國(guó)有林中采伐林木，個(gè)人只能申領(lǐng)私有林內(nèi)的林木砍伐許可證。（2）采伐許可限制林木采伐許可證上規(guī)定了林木采伐的地點(diǎn)、范圍、時(shí)間、樹(shù)種、蓄積量（活立木）等。采伐天然林，必需是擇伐，平均每公頃只能采伐22—35m3的森林蓄積量，而且采伐林木胸徑根據(jù)采伐的材種確定，一般材種胸徑必需大于50cm以上；采伐人工林，可以擇伐，也可以皆伐，但采伐林木胸徑必需大于20cm以上。（3）檢查驗(yàn)收林木的采伐、運(yùn)輸和加工必需持有森林資源管理機(jī)構(gòu)審核發(fā)放的證件，隨時(shí)接受森林資源管理機(jī)構(gòu)的檢查驗(yàn)收。（4）有證使用木材加工企業(yè)和單位使用消費(fèi)木材資源，必需要有林木采伐證，使用消費(fèi)木材數(shù)量必需小于林木采伐證上的采伐蓄積量。（5）禁止原木出口禁止原木、枕木和木炭出口，允許板材出口。但板材厚度不能超過(guò)10cm.，寬度和長(zhǎng)度任意。禁止烏木出口（工藝品除外）。

2.4坦桑尼亞木材加工業(yè)近況

（1）企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少三年前，有少數(shù)外國(guó)人（包括中國(guó)人）通過(guò)不規(guī)范渠道收購(gòu)原木，現(xiàn)已予以取締。坦桑尼亞現(xiàn)有木材加工企業(yè)非常少，大多是前店后廠(chǎng)的小作坊，主要分布在達(dá)累斯薩拉姆。重點(diǎn)林區(qū)林迪除了二家烏木雕刻廠(chǎng)之外，幾乎沒(méi)有像樣的木材加工企業(yè)。這里所謂“大廠(chǎng)”，在中國(guó)木材加工企業(yè)也就一條完整的生產(chǎn)線(xiàn)，相當(dāng)于一個(gè)車(chē)間的規(guī)模。

（2）技術(shù)落后坦桑尼亞森林資源極為豐富，但其木材加工業(yè)卻相當(dāng)落后。木材加工企業(yè)，大多處于手工作業(yè)加上簡(jiǎn)單的帶鋸。沒(méi)有四面刨、旋切、烘干設(shè)備。除了達(dá)累斯薩拉姆有一家家具廠(chǎng)之外，幾乎沒(méi)有深加工技術(shù)。根據(jù)坦桑尼亞投資部、自然資源與旅游部的要求和市場(chǎng)需求，坦桑尼亞急需木材深加工和精加工技術(shù)，急需烘干、刨光、切片等生產(chǎn)設(shè)備。

3坦桑尼亞森林資源保護(hù)可借鑒點(diǎn)

坦桑尼亞的生態(tài)環(huán)境比較好，尤其在坦桑尼亞的東南部，碧海藍(lán)天、白云綠林、金色的海灘、鳴叫的飛鳥(niǎo)、路邊的猴子等自然景觀隨處可見(jiàn)，自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)如此好，有些措施值得我國(guó)森林資源保護(hù)借鑒：

（1）坦桑尼亞保護(hù)森林資源的措施比較合理和科學(xué)采伐天然林，規(guī)定平均每公頃最多只能擇伐35m3，而且采伐的林木胸徑必須大于50cm以上。這就保障了森林資源有合理的數(shù)量和質(zhì)量，不會(huì)因?yàn)榱帜镜牟煞ザ值纳鷳B(tài)效能受到破壞，保證其森林可持續(xù)發(fā)展。

（2）對(duì)林業(yè)違法案件處理比較嚴(yán)厲坦桑尼亞是社會(huì)主義框架下自由經(jīng)濟(jì)，一般工作人員違規(guī)、違章、違紀(jì)的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，政府不太追究，但對(duì)違法事件處理比較嚴(yán)厲。例如：在林木采伐或運(yùn)輸環(huán)節(jié)，應(yīng)持有林木采伐許可證以及運(yùn)輸證，否則被視為違法采伐或運(yùn)輸。對(duì)違法事件處理比較嚴(yán)厲，除沒(méi)收非法木材、罰款外，對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以警告，相關(guān)單位或公司給予查封，甚至取締，情節(jié)嚴(yán)重的還要追究其法律責(zé)任。如果實(shí)際采伐及運(yùn)輸?shù)臄?shù)量超出林木采伐許可證以及運(yùn)輸證的數(shù)量，且數(shù)額不大的情形被視為違規(guī)，對(duì)違規(guī)事件的處罰就是繳納一定數(shù)額的罰款。因此，違法破壞森林的現(xiàn)象就比較少，森林資源得到有效的保護(hù)。

（3）木材加工企業(yè)必需持證消費(fèi)木材加工企業(yè)所使用的木材（包括自己采伐的、向農(nóng)民收購(gòu)的）都必須是合法的木材（有采伐證），如10m3的板材要出口或向外銷(xiāo)售，企業(yè)必須要有20m3的林木（活立木）采伐證，否則，應(yīng)補(bǔ)交原木稅費(fèi)和罰款。從最后的木材產(chǎn)品把關(guān)，遏制木材加工企業(yè)收購(gòu)無(wú)證林木，有效地防止了森林資源亂砍亂伐。

（4）農(nóng)民沒(méi)有偷砍林木的動(dòng)力①坦桑尼亞農(nóng)民居住條件比較簡(jiǎn)樸，極大部分都是茅房，只要十幾厘米粗的幾根柱子及棟梁，四周用小雜竹或小木條參合泥巴糊成，農(nóng)民沒(méi)有建房等自用材；②農(nóng)民到國(guó)有林或私有林中采伐的林木，如果沒(méi)有采伐證是賣(mài)不出去，沒(méi)有木材加工企業(yè)收購(gòu)，因此，亂砍濫伐林木的現(xiàn)象就少，森林資源自然受到了保護(hù)。總而言之，坦桑尼亞的森林資源保護(hù)措施大綱與我國(guó)基本相同，不同的特點(diǎn)是他的細(xì)節(jié)比我國(guó)具體，從源頭控制（采伐數(shù)量及采伐林木胸徑）、到源尾管理（企業(yè)持證消費(fèi)，產(chǎn)品持證銷(xiāo)售）等諸多政策、措施是值得我們借鑒的。

4加強(qiáng)同坦桑尼亞合作與交流的建議

4.1抓住林業(yè)合作新機(jī)遇

隨著中非合作論壇的召開(kāi)和貫徹落入中非合作論壇精神，中坦友誼進(jìn)入戰(zhàn)略性合作的新階段，給雙方的林業(yè)合作創(chuàng)造了新的機(jī)遇。首先，坦桑尼亞對(duì)與外國(guó)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)林業(yè)比較積極，坦桑尼亞政府希望外國(guó)企業(yè)將先進(jìn)的生產(chǎn)、管理等技術(shù)帶到坦桑尼亞幫助其林業(yè)發(fā)展，并歡迎中國(guó)投資者到坦桑尼亞林業(yè)領(lǐng)域投資。其次，中國(guó)政府支持國(guó)內(nèi)企業(yè)走向非洲。中國(guó)開(kāi)發(fā)銀行和中非基金部是代表國(guó)家支持和鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)走向非洲，對(duì)有志于投資非洲的國(guó)內(nèi)企業(yè)提供必要的保護(hù)和鼓勵(lì)，浙江林產(chǎn)坦桑木材加工項(xiàng)目是其中之一，符合國(guó)家和行業(yè)“走出去”的發(fā)展規(guī)劃。

4.2加強(qiáng)林業(yè)交流

坦桑尼亞有非常好的生態(tài)環(huán)境，豐富的林業(yè)資源，在森林生態(tài)保護(hù)，森林資源管理等方面有許多好的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)；在森林經(jīng)營(yíng)、培育管理、木材加工等方面技術(shù)比較落后。我國(guó)在森林生態(tài)保護(hù)，森林資源管理等方面也有好的經(jīng)驗(yàn)，尤其在林業(yè)種植及森林經(jīng)營(yíng)方面優(yōu)勢(shì)明顯，包括技術(shù)含量較高的良種培育、樹(shù)木栽培、森林經(jīng)營(yíng)管理、木材加工等技術(shù)。在中坦兩國(guó)繼續(xù)保持和發(fā)展傳統(tǒng)友誼的基礎(chǔ)上，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)合作與交流，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短。

4.3加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作

中坦雙邊貿(mào)易額近年發(fā)展較快，2005中坦貿(mào)易額4.7億美元，同比增長(zhǎng)66.9%，其中，我國(guó)出口3億美元，同比增長(zhǎng)40.5%；我國(guó)進(jìn)口1.7億美元，同比增長(zhǎng)150.1%。2005年我國(guó)從坦桑尼亞進(jìn)口幅度較大，顯示雙邊貿(mào)易互補(bǔ)性較強(qiáng)，但坦桑尼亞對(duì)我國(guó)存在巨額逆差。進(jìn)口主要商品有：木材、金屬礦砂、海產(chǎn)品、紡紗、織物、制成品及有關(guān)產(chǎn)品等，木材出口額列坦桑尼亞對(duì)我國(guó)出口商品首位。由于坦桑尼亞可供出口的商品有限，僅有腰果、咖啡、茶葉、棉花、劍麻、海產(chǎn)品、煙草及黃金、鉆石、礦產(chǎn)品等，且上述商品價(jià)格缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)內(nèi)需求不大，因此我國(guó)增加這些商品的進(jìn)口有困難。而坦桑尼亞森林資源豐富，木材產(chǎn)品較多，我國(guó)應(yīng)充分利用坦桑尼亞這一優(yōu)勢(shì)，采取措施，如提供更高額度的財(cái)政補(bǔ)貼等，擴(kuò)大木材進(jìn)口，以彌補(bǔ)我國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)不足，改善兩國(guó)貿(mào)易不平衡狀況。

4.4加強(qiáng)林業(yè)合作

（1）在坦桑尼亞設(shè)立木材加工廠(chǎng)坦桑尼亞森林資源極為豐富，但其木材加工業(yè)卻相當(dāng)落后。浙江林產(chǎn)坦桑木材加工項(xiàng)目就是在坦桑尼亞租賃森林，建立森林資源基地，設(shè)立木材加工廠(chǎng)，拓展企業(yè)發(fā)展空間，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)居民對(duì)綠色無(wú)污染的純天然優(yōu)質(zhì)木材的需求；同時(shí)，中國(guó)企業(yè)將先進(jìn)的生產(chǎn)、管理等技術(shù)帶到坦桑尼亞尼亞幫助其林業(yè)加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，解決當(dāng)?shù)夭糠志蜆I(yè)人員，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)市場(chǎng)，增加當(dāng)?shù)氐呢?cái)政稅收具有積極的作用。（2）設(shè)立森林資源基地和創(chuàng)辦林場(chǎng)在坦桑尼亞設(shè)立森林資源基地和創(chuàng)辦林場(chǎng)的宗旨是保障木材加工項(xiàng)目的原材料供給；同時(shí)在森林資源基地的林木采伐、伐區(qū)的清理、撫育管理的過(guò)程中兩國(guó)林業(yè)采育技術(shù)進(jìn)行了交流；在創(chuàng)辦林場(chǎng)的過(guò)程中，我國(guó)先進(jìn)的育苗技術(shù)、樹(shù)木栽培、集約經(jīng)營(yíng)、速生豐產(chǎn)林培育等先進(jìn)的技術(shù)和管理帶到坦桑尼亞尼亞，促進(jìn)中坦兩國(guó)林業(yè)栽培技術(shù)的合作和交流，更好地實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。