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當今世界，以荒漠化為主要表現形式的土地退化，已經成為危及全人類生存與發展的重大生態問題。中國是世界上荒漠化危害最嚴重的國家之一，尤其是西部地區，荒漠化面積占全國的90％以上，水土流失面積占全國的80％以上。土地退化已經成為制約中國西部地區經濟社會可持續發展、人民生活水平提高的主要因素。因此，堅持以科學發展觀為指導，在中國西部地區探索土地退化防治的綜合生態系統管理新途徑，是順利實施西部大開發戰略，實現人與自然和諧發展的迫切需要。

中國西部地區土地退化成因與防治現狀

1.土地退化成因

西部地區是中華民族的搖籃，是華夏文明的發祥地。歷史上的西部地區曾經是水草豐美、森林茂密的地方，從眾多的地名可以得到驗證。如，呼和浩特是蒙古語“青色的城市”，包頭是“有鹿的地方”，烏魯木齊是“美麗的牧場”，羅布泊為“匯入多水之湖”。但由于自然環境變遷，特別是人類不合理的經濟活動破壞了原生植被，我國西部出現了嚴重的土地退化。可以認為，近幾十年來，不合理的人為活動激發和加速了退化的進程，成為土地退化的主要原因。不合理的人為活動，歸納起來主要是“五濫”——濫墾、濫伐、濫牧、濫采、濫用水資源。

深究土地退化的人為因素根源，主要有以下幾個方面：一是人口急劇增加。我國一些荒漠綠洲區的人口密度超過每平方公里500人，而聯合國提出干旱區和半干旱區人口密度不應超過每平方公里7人和20人；二是政策誤導和決策失誤。50—70年代末，我國出現4次大的農業開發，僅草原開墾就達2億畝，其中1億多畝被撂荒成為沙地；三是草原管理制度滯后，超載嚴重，實際載畜量比草場理論載畜量超一倍以上；四是經濟利益驅動，濫挖發菜、蟲草、干草，破壞植被；五是生產技術和生活方式落后，水資源無序利用，農業生產廣種薄收。

土地退化與荒漠化給我國的工農牧業生產和人民生活帶來了嚴重影響，極大地制約著當地經濟社會的發展。

2.防治現狀

建國以來，特別是近十多年來，在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，經過廣大沙區人民和科技工作者的艱苦奮斗，我國荒漠化和沙化防治取得了明顯成效。第三次全國荒漠化和沙化監測結果表明，上世紀九十年代末我國荒漠化和沙化整體擴展的趨勢得到初步遏制，“破壞大于治理”的狀況轉變為“治理與破壞相持”，實現了歷史性的轉變。全國土地沙化面積由20世紀90年代后期的每年擴展3436平方公里，轉變為每年減少1283平方公里。全國荒漠化面積比1999年減少37924平方公里，年均減少7585平方公里。內蒙古、新疆等16個省區的荒漠化面積都有不同程度的減少，開始向好的方向發展。

我國荒漠化防治工作雖然取得了明顯的成效，但當前防治工作的形勢依然十分嚴峻，主要表現在：一是治理形成的植被剛處于恢復階段，一年生草本植物比例較大，植物群落穩定性差；二是沙區自然破壞力很大，特別是水資源匱乏，生態極度脆弱，植物在這里生長成活十分困難，如果管理稍不到位，就有可能導致植被的衰敗死亡，致使前功盡棄；三是防治任務非常艱巨。全國現有的174萬平方公里的沙化土地中，有50多萬平方公里的沙化土地具備治理條件，如果按現有的治理速度，至少需要幾十年的時間才能完成治理。同時，全國還有近32萬平方公里的具有明顯沙化趨勢的退化土地，如果利用不當，極易成為新的沙化土地；四是導致荒漠化和沙化擴展的各種主要人為因素沒有根本消除。濫放牧、濫開墾等行為在部分地區仍程度不同地存在；五是不利的氣候因素，特別是干旱對加速荒漠化和土地沙化的影響亦不可低估。

面對依然十分嚴峻的土地退化和荒漠化形勢，我們決不能懈怠。必須適應國際生態建設和可持續發展的潮流，加強國際合作與交流，運用綜合生態系統管理的理念與方法，走出一條防治我國西部地區土地退化的新路。

綜合生態系統管理的理念與方法

1.綜合生態系統管理的理念與特點

綜合生態系統管理方法，最早是在1995年《生物多樣性公約》第四屆成員國大會一個專家組會議上提出的，2000年在肯尼亞首都內羅畢舉行的第五屆成員國大會上論證通過，全球環境基金（GEF）將其作為一個新的業務規劃予以實施。

作為一種可持續自然資源管理的重要方法，綜合生態系統管理將生態學、經濟學、社會學和管理學原理仔細巧妙地應用到對生態系統的管理之中，以產生、修復和長期保持生態系統整體功能和期望狀態。其主要目的是創立一種跨越部門、行業或區域的綜合管理框架。它要求在制定國家土地退化防治規劃的時候，從生態環境的整體性上去綜合考慮各個因素間的相互聯系，將跨部門參與方式運用到自然資源管理的計劃和實施中去，探索優化資源和資金配置、創新管理體制、完善運行機制，進而從根本上防治土地退化的新途徑。

概括綜合生態系統管理方法，我們可以將其特點歸納為以下幾個方面。

一是綜合性：生態、經濟、社會全面綜合考慮。注重運用現代科學的基本理論，綜合考慮生態、社會、經濟、法律和政策多方面因素，從生態系統整體上考慮其功能和生產力，系統地分析生態系統內部和外部因素及其相互關系，尋求一種綜合效益最佳的發展模式，推進生態系統的健康發展。

二是系統性：跨部門、跨區域、多主體參與的系統管理。不局限于單一的土地類型、保護區域、政治或行政單位，涵蓋所有的利益相關者，將經濟和社會因素有效整合到管理目標中。

三是持續性：照顧到長期的可持續發展。避免“竭澤而漁、毀林而獵”的短期行為，遵循長短結合的方針，從更大的空間和更長的時間尺度上，綜合地權衡各種生態系統的功能、優勢資源和生產能力，有效地、可持續地利用其多種多樣的產品和效益。

四是科學性：尊重自然發展的客觀規律。注意保持其生產潛力，在生態系統功能的極限內進行管理，措施力求科學和謹慎。一些物種陷入受威脅狀態要通過保護來恢復，但種群增長過量也必須采取適當的調節措施，否則對整個生態系統也會帶來不利的影響。

五是人本性：把人類需求放在適當位置。承認并允許人類在不過分損壞自然的基本原則下，最大限度地發揮其生產能力。同時，一旦發現已超過生態系統允許的限度，就應立即改變自己的計劃，將人類的需求控制在合理的范圍。

六是靈活性：管理計劃因時因地制宜。充分考慮不同地區自然、經濟、社會條件的特點，以及生態系統的區域差異性、復雜性，做到因地制宜。同時，考慮生態系統的動態性和不確定性，管理計劃應具有一定的靈活性和適應性，以便管理策略能對出現的新情況進行相應調整，對發現的問題做出適當的修改與糾正。

以上原則彼此密不可分，不能過分強調某一方面，而應根據各地生態系統管理的實際，因時因地予以靈活運用。

2.綜合生態系統管理方法在國際上的實踐與探索

美國、澳大利亞和加拿大等國都曾經由于粗放的土地利用方式和不適當的政策，導致干旱地區嚴重的土地退化和生態系統的破壞。但他們經過反復的探索和實踐，在綜合的自然資源和生態系統管理方面，分別走出了自己的成功之路，其中一些經驗值得我國借鑒。在此舉一個美國的案例：美國南方大草原塵暴區的綜合生態系統管理。

20世紀30年代，美國南方大草原處于經濟蕭條期的農民和牧場主過度開墾土地，造成嚴重沙化，沙塵暴不停地襲來。1935年，震驚世界的特大沙塵暴橫掃美國2／3的領土，從西海岸到東北海岸刮起了約3億噸表土。這不僅導致了大批貧窮農民的遷移，而且還導致了土地狀況的劇變。從1940年開始，經過50多年的綜合治理終見成效。

美國解決塵暴區問題所采取的綜合措施包括：

（1）美國總統羅斯福啟動了“大草原各州林業工程”，植樹規模在當時首屈一指。南部6個州在8年中共營建林帶近3萬公里，保護了3萬多個農場的162萬公頃農田。這一重大工程在國際上產生了巨大影響。

（2）在開展造林工程的同時，國家通過立法成立了土壤保持局，鼓勵各州采取土壤保持措施。如從農民手中租用土地，并實行土地保護措施，國土管理局向農民支付實行土地保護措施的費用；農田免耕、休耕和糧草輪作等措施得到廣泛推廣。

（3）向農民購買大片土地用作示范項目，種植草與灌木，數百萬公頃易受旱災的農田退耕還草，改為牧場，形成永久的再生植被。

（4）人口自動遷移。在黑風暴肆虐的幾年中，大平原幾百萬居民舉家遷往西海岸的洛杉磯、舊金山等城市。廢棄的農田無人干預，草又長起來了，有效遏制了沙化。

實踐證明：在處理重大的生態問題時，需要考慮包括生態、社會、經濟、立法及政治因素在內的多種因素。單純依靠某個因素是無法起作用的。對于嚴重退化土地的恢復是一項緩慢的過程，且花費巨大。這項過程需要各級政府、民間組織、土地使用者、科學家以及技術人員的多方合作。應根據實際進展，不斷地調整計劃，完善管理措施；必須堅定成功的信念，堅持長期不懈努力。

綜合生態系統管理方法在我國西部的實施

在全球環境基金的大力支持和我國財政部的直接指導下，經過政府有關部門和亞洲開發銀行以及西部六省（區）的共同努力，中國／全球環境基金干旱生態系統土地退化防治伙伴關系項目已于2004年7月正式啟動。10年內項目計劃投資15億美元對我國西部土地退化進行綜合治理。這是中國政府與全球環境基金在生態領域第一次以長期規劃的形式，將綜合生態系統管理理念引入到中國西部退化土地治理事業中來。其主要目的是創立一種跨行業、跨區域、跨領域的可持續的自然資源綜合管理框架。項目的實施將促進中國西部生態環境改善，并為中國其他地區乃至世界其他發展中國家提供范例和經驗，為推動全球生態環境的保護和發展做出貢獻。

在項目實施中，我們正在著手從四個層面全力推動中國西部的土地退化防治工作：

1.科學認識土地退化規律

土地退化的成因很復雜，大氣運動、水循環、土地耕作、草原放牧、森林植被破壞等都可能成為土地退化的因素。因此，在土地退化地區和受到土地退化威脅的地區，科學地認識土地退化規律，全面、持久地開展綜合生態系統管理活動，就顯得非常必要。只要我們堅持系統、深入地分析中國土地退化防治所面臨的各種矛盾和問題，抓住并針對不同地區的主要矛盾和問題開展工作，開展中國西部地區干旱生態系統綜合管理的實踐，發展基于現代科學、技術和政策、制度框架的綜合生態系統管理的新的成功的模式并加以推廣，就一定能把我國土地退化的防治工作提高到一個新的水平。

2.準確把握綜合生態系統管理方法

實施生態系統綜合管理是可持續自然資源管理的重要途徑，也是全新的嘗試，需要我們在實踐中不斷探索和完善，準確把握，正確運用。對綜合生態系統管理的運用，只有遵循整體性原則，從全球著眼，從局部著手，采用多學科交叉的方法，揭示土地退化過程的機理，才能從系統和整體的高度上，提出土地退化的趨勢預測、影響評估和可行對策。應該說，中國西部地區土地退化治理是一項宏大的系統工程，既要從局部治理著手，又要有整體規劃，考慮水、土、氣、生物等各方面的因素，運用綜合生態系統管理的方法，以達到總體上最優的生態平衡。尤其是要在低產農田園地改造（如坡改臺等）、退耕還林還草、水土流失治理、水資源管理、沙漠化防治、生態環境保護、濕地保護、土地恢復與復墾、草地恢復與草場管理、森林保護、植樹造林等方面，加大退化土地防治的力度。

3.加強多部門的協調與合作

綜合生態系統管理需要不同部門機構的協調和合作，特別是負責林業、農業、畜牧業、水利、環保、國土、科技、財政、規劃以及立法的機構。土地退化防治的行政管理涉及農業、林業、環保、水利、國土資源等許多政府部門。因此，在土地退化防治中，需要各部門的共同參與和積極配合。部門之間、中央與地方之間以及中方與亞洲銀行之間的密切合作，以及中外專家隊伍之間的開放式交流與合作，是充分發揮各方面積極性，實施好項目的重要途徑。同時，還必須進一步加強項目的指導、監督、檢查和管理，把握項目的每一個環節，加強項目宣傳，擴大項目影響，為項目的實施創造更加有利的環境和條件，以促進項目的順利實施。

4.加強各類人員培訓和能力建設

綜合生態系統管理需要自然科學和社會科學的結合，采用農學、畜牧學、林學、生態學、動物學、植物學、社會學、經濟學和法學等多學科知識來解決問題。關鍵是要更好地理解生態系統的自然特征，以及社會、經濟和政治因素對生態系統的影響。土地退化防治工作涉及面廣、業務性強，要求各部門、各地區參與人員不僅要具有較強的專業水平，還要熟悉相關法律、法規和政策，特別是要熟悉和掌握綜合生態系統管理知識與方法，這是確保土地退化防治工作順利實施并取得重大成效的關鍵。為此，在土地退化防治工作中，必須把加強項目參與人員的業務培訓作為一項重要工作來抓。《聯合國防治荒漠化公約》國際培訓中心已于2004年在北京正式成立。我們將充分利用這一國際性平臺，廣泛開展國際間的培訓與交流，充分利用國內外科技資源和人才資源，加強綜合生態系統管理及其在控制和防治土地退化領域的思想傳播與技術培訓工作，為我國乃至全球土地退化防治的科技水平、管理水平和工程建設水平的提高做出新的貢獻。