導(dǎo)語(yǔ)：地方農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]2004年，河北省的農(nóng)業(yè)開(kāi)始走出連續(xù)五年徘徊不前的陰影，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢(shì)頭。但是，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、耕地減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降、機(jī)械化水平低、經(jīng)營(yíng)粗放、技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣與服務(wù)體系不健全、農(nóng)民素質(zhì)低等問(wèn)題依然十分突出，不僅使得農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力難以提高，而且還嚴(yán)重威脅到了全省農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。因此，我們應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護(hù)耕地，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，加強(qiáng)人力資源開(kāi)放等措施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

[關(guān)鍵詞]河北省；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；可持續(xù)發(fā)展；影響因素

Abstract:In2004,withtheemergingtendencyofbrightfuture,sectorofagricultureinHebeiProvincehasshakenoutthecontinuousshadowofwaverwhichlasts5years．Butduetosomeofveryprojectingproblems,suchasweakoffundamentalinstallation,reducingcultivatedland,worseningoftheecologicalenvironment,lowlevelofthemechanize,increasinguseoflandtoexpendproduction,imperfectservicesystemfordevelopmentandpopularizationoftechnology,lesseducatedpeasantandsoon,theobstructionsofabove,theydonotonlyhindertheimprovementofcomprehensivecapacityofagriculturalproduction,butalsoendangerthecontinuousandsteadydevelopmentofthesectorinwholeprovince．ThisarticleputsforwardcountermeasuresagainsttheexistingproblemsforimprovingtheabilityofcomprehensivecapacityofagriculturalproductioninHebeiProvince．

Keywords:HebeiProvince;comprehensivecapacityofagriculturalproduction；continuousdevelopment;effectingfactors

2004年，河北省各級(jí)黨委和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，將促進(jìn)農(nóng)民增收作為重要任務(wù)來(lái)抓，促使全省的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢(shì)頭，糧食產(chǎn)量走出連續(xù)五年減產(chǎn)的低谷，出現(xiàn)了3．9％的增幅；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3171元，結(jié)束了連續(xù)六年增長(zhǎng)低速徘徊的局面，增幅高達(dá)11％。但是，應(yīng)該看到的是，這種良好局面的呈現(xiàn)，除了政策好、領(lǐng)導(dǎo)重視之外，還有價(jià)格和天氣的因素，而農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況和農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力并沒(méi)有根本改觀，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層矛盾并沒(méi)有消除，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收的不確定性因素依然存在。因此，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，是全省各級(jí)政府今后若干年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn)，也是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的保證。

一、影響河北省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的因素

1．農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。水資源缺乏是制約河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。近年來(lái)，全省年平均水資源量?jī)H為303億立方米，人均水資源占有量只有311立方米，不到全國(guó)平均水平的1／7，地表水占全國(guó)的比例不足1％，而全省的耕地面積中98％為旱地。因此，完善的水利設(shè)施是全省農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基本保證。但是，目前河北省的農(nóng)田水利設(shè)施還很落后，農(nóng)田旱澇保收面積所占比例甚少，尤其是壩上地區(qū)和平原山區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)田還是靠天收的“無(wú)保田”。例如，旱情較嚴(yán)重的2002年,全省旱災(zāi)受災(zāi)面積占總耕地面積的27％，占全省受災(zāi)總面積的72％。其中,成災(zāi)面積占74％，占全省成災(zāi)總面積的75％。由此可見(jiàn)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約河北省農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素。林果業(yè)、海洋漁業(yè)基本上也都處在受制于自然的狀態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)大，收益不穩(wěn)定。

2．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度低，物資消耗大，資源利用率低。河北省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式基本上還屬于粗放型。例如,在2003年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中，中間消耗就占44％，增加值只占56％。尤其是在水資源利用和化肥施用方面浪費(fèi)極為嚴(yán)重。如秦皇島市，2003年節(jié)水灌溉面積只占有效灌溉面積的20％左右，節(jié)水灌溉機(jī)械數(shù)量只占農(nóng)用灌溉機(jī)械數(shù)量的7．8％，灌溉水的利用率在45％左右；化肥施用仍以單質(zhì)肥為主，高效復(fù)合肥料僅占化肥施用量的29．5％，化肥的有效利用率不足50％。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，節(jié)水灌溉面積均在60％以上，灌溉水的利用率超過(guò)了80％，各種復(fù)合肥料所占比例均在80％以上，化肥的有效利用率均在70％以上。粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不僅造成了資源的極大浪費(fèi)，更為嚴(yán)重的是進(jìn)一步加劇了稀缺資源的緊缺，進(jìn)而又影響到了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

3．耕地減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。2000—2003年間，全省耕地面積減少了712萬(wàn)畝，平均每年減少237．4萬(wàn)畝。截至2004年底，全省人均耕地只有1．3畝，略高于全國(guó)人均1．2畝的平均水平。另外，由于多年來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不夠，對(duì)濫砍、濫伐、濫墾、濫采禁止不嚴(yán)，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等人造化學(xué)物質(zhì)的大量施用以及耕地的超負(fù)荷使用，城鄉(xiāng)工業(yè)生產(chǎn)的“三廢”物質(zhì)和居民生活垃圾的肆意排放，導(dǎo)致耕地和水資源嚴(yán)重污染、土壤板結(jié)、水土流失、地下水位下降、海水倒灌、土壤鹽漬化加重、病蟲(chóng)害肆虐等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)重影響到了全省農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

4．農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，勞動(dòng)生產(chǎn)率和生產(chǎn)力水平不高。河北省的農(nóng)業(yè)基本上還處于單門獨(dú)戶的分散型經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，使新技術(shù)的推廣和機(jī)械化作業(yè)難以實(shí)施。如秦皇島市2003年擁有的機(jī)耕面積雖然已占到總耕地面積的51％，但實(shí)際機(jī)播面積和機(jī)收面積只有10％。尤其是山區(qū)和壩上地區(qū)基本上還屬于畜力自耕農(nóng)狀態(tài)，這就必然會(huì)影響到勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。按目前河北省農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，每個(gè)勞動(dòng)者只能負(fù)擔(dān)10～15畝耕地，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般都在100畝以上。2003年，全省的稻谷、玉米、大豆平均畝產(chǎn)分別是362公斤、287公斤、110公斤，而澳大利亞的稻谷畝產(chǎn)在1993年時(shí)就達(dá)到了537公斤，荷蘭的玉米畝產(chǎn)在1994年時(shí)就達(dá)到了613公斤，意大利的大豆畝產(chǎn)在1995年時(shí)就達(dá)到了236公斤。由此可見(jiàn)，河北省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)率和生產(chǎn)力水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在著很大的差距。

5．農(nóng)業(yè)科研、推廣和技術(shù)服務(wù)體系不健全，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不高。隨著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和市場(chǎng)化程度的提高，農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越依賴于科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)和市場(chǎng)信息的引導(dǎo)。近年來(lái)，河北省各級(jí)政府通過(guò)加大科技投入、實(shí)施優(yōu)種工程、建立科技進(jìn)村服務(wù)站、農(nóng)機(jī)電波入戶等措施，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研、推廣體系和技術(shù)信息服務(wù)體系建設(shè)。但是，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)科學(xué)技術(shù)日新月異的變化要求，不能滿足農(nóng)民對(duì)技術(shù)和信息服務(wù)的渴求。此外，基層科技服務(wù)組織機(jī)構(gòu)渙散、人員結(jié)構(gòu)老化的問(wèn)題還普遍存在，尤其是還有一些鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣處于“線斷、網(wǎng)破、人散”的狀況。從農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的投入來(lái)看，2003年，全省支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的投入不足5000萬(wàn)元，僅占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的0．05％。由于科研投入力度不夠，影響了科技人員的培養(yǎng)與技術(shù)創(chuàng)新，阻礙了科技成果的轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的科技含量較低，對(duì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用不強(qiáng)。目前，河北省科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率只有50％，而世界發(fā)達(dá)國(guó)家均在60％以上，美國(guó)則超過(guò)了80％。

6．農(nóng)民素質(zhì)不高。農(nóng)業(yè)雖然是最依賴于土地和自然條件得以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，但近年來(lái)，世界農(nóng)業(yè)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量迅速增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力迅速提高的決定因素不再是土地、勞動(dòng)力數(shù)量和資本存量的增加，而是勞動(dòng)者的知識(shí)、能力和技術(shù)水平的提高。長(zhǎng)期以來(lái)，由于重工輕農(nóng)、重城市輕鄉(xiāng)村的政策傾向，使得人力資本投資和人力資源配置向城市傾斜，造成了城鄉(xiāng)子女享受教育條件的不平等，最終導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育普及率低和農(nóng)村居民素質(zhì)普遍不高。例如，秦皇島市2003年農(nóng)村從業(yè)人員中，文盲、半文盲占1．3％，小學(xué)文化程度的占34．2％，初中文化程度的占47．5％，高中文化程度的占15．4％，中專文化程度的占1．2％，大專以上文化程度的只占0．3％。由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)不高，直接影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，最終必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)整體效益難以提高。

二、提高河北省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的對(duì)策建議

1．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力。根據(jù)目前河北省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該放在能保障農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)上。具體來(lái)講，一是要大力平整土地，擴(kuò)大水澆地的面積。二是要加強(qiáng)灌區(qū)輸水渠道的節(jié)水改造，大力推廣管道輸水系統(tǒng)，加強(qiáng)地上水渠防滲加固，最大限度地減少輸水過(guò)程中的滲漏損失。三是要加強(qiáng)集雨儲(chǔ)水工程建設(shè)，以緩解干旱少雨季節(jié)的旱情，保障人畜飲水供給。四是要大力推廣滴灌、噴灌、微灌、滲灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水的利用率。實(shí)踐證明，與明渠輸水的地面灌溉相比，低壓噴灌可節(jié)水30％～70％，滴灌可節(jié)水70％～80％，微灌可節(jié)水50％～80％。畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果栽培也應(yīng)加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，以提高抵御自然災(zāi)害的能力。

在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，應(yīng)該重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：一是嚴(yán)厲制止濫砍、濫伐和毀林開(kāi)荒，有計(jì)劃地退耕還林，加強(qiáng)防護(hù)林體系和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，為農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的生態(tài)屏障；二是以大流域重點(diǎn)治理為骨干，小流域綜合治理為重點(diǎn)，生物措施和工程措施相結(jié)合，防治水土流失；三是合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)草場(chǎng)資源，采取封山、封坡、封灘、劃區(qū)輪牧、圍欄養(yǎng)草、圍欄放牧、種植優(yōu)良牧草并舉，遏制草場(chǎng)退化，促進(jìn)草牧平衡發(fā)展；四是加強(qiáng)對(duì)污染源的控制管理，推廣使用環(huán)保農(nóng)用物資，推廣廢棄物資利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，有效防治環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

2．保護(hù)耕地，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高土地產(chǎn)出率。土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有肥沃的土地，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力就無(wú)從談起。因此，要把保護(hù)耕地作為確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。一是要嚴(yán)格控制非農(nóng)占地，搞好荒廢土地的開(kāi)發(fā)與復(fù)墾，保證耕地面積尤其是基本農(nóng)田面積的基本穩(wěn)定；二是要采取秸稈還田、增施有機(jī)肥和高效復(fù)合肥、糧草間混套作、翻壓綠肥等措施，培植地力，遏制土壤板結(jié)、沙化和肥力下降的趨勢(shì)；三是要加強(qiáng)中、低產(chǎn)田的改造，逐步建成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；四是要改變傳統(tǒng)的糧—經(jīng)二元種植結(jié)構(gòu)為糧—經(jīng)—飼的三元種植結(jié)構(gòu)，加大種植諸如高賴氨酸玉米、青儲(chǔ)飼料玉米、高產(chǎn)苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼料的比重，形成一個(gè)以糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)、飼料生產(chǎn)為重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)為動(dòng)力的農(nóng)牧有機(jī)結(jié)合并協(xié)調(diào)發(fā)展的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，在維護(hù)好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，提高耕地的復(fù)種指數(shù)和產(chǎn)出率。

3．發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化程度。所謂生態(tài)農(nóng)業(yè)，就是以生態(tài)學(xué)原理為依據(jù)，在充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、組織和進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)的多次利用和循環(huán)利用，限制或減少化肥、農(nóng)藥、添加劑等人造化學(xué)物質(zhì)的輸入，保持系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)的良性循環(huán)和生態(tài)的平衡穩(wěn)定，并盡可能多地輸出無(wú)污染、無(wú)公害的農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品。國(guó)內(nèi)外生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)踐表明，生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)不需要大量的投資，只要求在利用現(xiàn)代生物技術(shù)和科學(xué)管理方法的基礎(chǔ)上，通過(guò)充分利用太陽(yáng)能和水，促使系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)的循環(huán)利用，就可以獲得穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)效益。這既適應(yīng)于河北省農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，也符合自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并與實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)要求相一致。因此，要充分利用全省的各種農(nóng)業(yè)資源，因地制宜地發(fā)展各種類型的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的提高。

4．發(fā)展股份制農(nóng)業(yè)聯(lián)合體，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和規(guī)模效應(yīng)。國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，要提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平和整體效益就要走規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理的路子。根據(jù)目前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)狀況，應(yīng)該按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和農(nóng)民自愿的原則，將其承包的土地資本化為股本，組建股份制農(nóng)業(yè)聯(lián)合體——農(nóng)業(yè)企業(yè)或土地股份合作社，通過(guò)建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)分明、利益分配公平合理、監(jiān)督和約束機(jī)制健全、組織管理科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，對(duì)入股的土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或?qū)ν獬鲎狻＿@樣，一是可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，形成巨大的規(guī)模效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)的整體效益；二是有利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和資源的統(tǒng)籌利用，有效避免資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)；三是有利于新技術(shù)、新品種的推廣和機(jī)械化作業(yè)，從而提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

5．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣和服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的科技含量。一是努力構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣體系。各級(jí)政府要在財(cái)政預(yù)算中不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的投入，與農(nóng)業(yè)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)站及推廣站建立廣泛和密切的聯(lián)系與協(xié)作，加快農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和優(yōu)良品種尤其是超級(jí)、專用和旱作品種的研究、開(kāi)發(fā)與推廣，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。二是加強(qiáng)信息服務(wù)體系建設(shè)。各級(jí)政府要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，配置專職人員從事信息的收集、分析、預(yù)測(cè)、和咨詢工作，及時(shí)準(zhǔn)確地為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、供求狀況以及農(nóng)業(yè)科技等方面的新信息，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的理性化，避免盲目性，降低經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)性。三是營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)條件，吸引農(nóng)口高等院校畢業(yè)生到基層單位創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，為農(nóng)業(yè)科研、教育、技術(shù)推廣以及技術(shù)、信息服務(wù)體系建設(shè)注入新生力量。四是鼓勵(lì)和支持民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)和技術(shù)、信息服務(wù)組織的發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)、信息服務(wù)市場(chǎng)化。

6．加強(qiáng)人力資本投資，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。一方面，要加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育的投入。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則和2004年中央一號(hào)文件關(guān)于新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策規(guī)定，制定生均教育經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的具體落實(shí)和有效使用；建立起以財(cái)政為主的教師工資發(fā)放體制、學(xué)校危房改造體制和公用經(jīng)費(fèi)發(fā)放體制，確保教師工資的按時(shí)發(fā)放，保證師生安全和教育教學(xué)工作的正常進(jìn)行；積極引導(dǎo)和動(dòng)員民間資本介入農(nóng)村教育事業(yè)尤其是高中段非義務(wù)教育，解決或部分解決農(nóng)村高中段以上教育發(fā)展的資金需求問(wèn)題，使更多的預(yù)算內(nèi)財(cái)政經(jīng)費(fèi)用于改善農(nóng)村義務(wù)教育條件，保證每一位適齡兒童都能享受義務(wù)教育，為使他們成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)用人才奠定基礎(chǔ)。另一方面，要積極構(gòu)建農(nóng)村終身教育體系，大力發(fā)展成人學(xué)歷教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，使他們真正成為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的、服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各類實(shí)用人才。

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