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一、緊密結合縣區實際，深化林業改革創新

（一）扎實推進集體林產權制度改革，加快林業發展的有效動力

緊密結合縣區實際，創造性地貫徹上級關于林權制度改革的總體部署，發揮好職能作用，加強對全縣林改工作的督促指導。堅持“質量第一”，總結經驗教訓，實事求是地推進改革。既要堅決防止走形式和假發展，也要防止搞“一刀切”；既要明晰產權、激活產業，又要鞏固增進集體經濟。做到因村因地制宜，使改革真正成為群眾的自覺行動、加快林業發展的有效動力。

（二）探索建立群眾性護林聯防組織，構建新的森林資源保護體系

總結推廣民間護林組織的做法，按照“民辦、民管、民監督、民受益”原則，引導林業生產經營者自愿組合、自定章程、自收會費，組建以防盜防火防病蟲害為主的群眾性護林組織。同時建立森林防火風險基金，解決在撲救森林火災中人員傷亡的救治和補償問題，加大對民間森林聯防協會基礎設施投入的補助，構建新的森林資源保護體系。

（三）積極開展林權抵押貸款試點工作，探索解決林業生產經營融資難問題

做大做強林業擔保，進一步擴大抵押擔保貸款規模，完善林木林地押金管理辦法。積極主動與金融機構合作，探索林業生產經營者通過森林資源資產評估、林權抵押登記等程序，以現有林木林地資產為抵押直接向銀行貸款的具體途徑和辦法；盡快組建林權登記管理中心，探索以林權證直接抵押貸款做法，解決林業生產經營融資難問題。

（四）積極開展生態公益林限制性利用試點工作，實現林農收益和生態功能的雙贏

按照林業分類要求和不同生態區位、功能質量等級，把全縣生態公益林分為嚴格保護、重點保護和一般保護三種類型，對后兩種的生態公益林實行限制性利用，允許經營主體通過撫育、更新性質采伐和林下合理利用獲得經濟效益，實現林農收益和生態功能的雙贏。

（五）積極探索林業社會化服務體系建設，確保其更好地服務林業生產經營

設立林業服務中心，為農民提供林業法律、法規、政策、信息和技術咨詢等服務。健全林業科技推廣網絡，促進林業科技普及，提高林業生產經營者科技素質。建立林業行政許可事項計算機網絡服務體系，為林業生產經營者提供優質、高效、便捷的行政服務。按照市場化運作要求建立健全伐區調查設計中心、木材檢驗中心和森林資源資產評估中心等中介服務機構，適當引入競爭機制，合理界定中介組織職能，規范中介組織服務行為，確保其客觀公正地履行職責，更好地服務林業生產經營。

（六）積極改進林業行政執法工作，提高執法水平

整合現有的林業執法隊伍，推進綜合行政執法，實現由分散執法向集中執法轉變。嚴格執法監督，實行錯案追究和責任賠償制度，提高執法水平。

二、加強森林資源培育基地建設，加快森林資源培育總量

以速生豐產林、經濟林和當地特產林三大資源培育基地建設為載體，走速生、豐產、優質的發展路子，快速增進森林資源總量。

（一）探索建立“誰造誰有、合造共有”的營造林機制

加大封育力度，及時完成采伐跡地、火燒跡地更新造林，鼓勵各種社會主體投資三大資源培育基地，確保按規劃要求完成各年度造林任務。

（二）實施低產林改造試點項目

明確低產林分改造對象，簡化低產、低效林分的采伐審批程序，制定相應優惠政策，調動產權主體參與改造積極性，為三大資源培育基地建設提供林地保障，并充分發揮林地生產潛力，不斷提高林地產出率。

（三）探索林木種苗培育新機制

依托縣區林業科技推廣部門建設育苗基地；加快實施種苗國債項目建設。同時，建立縣區林木種苗檢測中心，為三大資源培育基地建設提供優良種苗保障。

（四）創新特產林科技推廣模式

以特產林為重點，大力推廣高效經營技術，促進特產林資源總量和經營效益的提高，加快特產林產業化進程。

（五）實施以特產林為主的經濟林品牌戰略

充分發揮當地某某特產之鄉的優勢，加強產學研協作，實施品牌戰略，提高經濟效益，增加林農收入。

（六）放手發展個體、股份制、股份合作制、國有控股、職工持股等混合型所有制林場

制定優惠政策，促進林木所有權和林地使用權流轉，鼓勵林農和社會各方面以承包、租賃、轉讓等形式參與生產經營，推動森林資源規模化發展。鼓勵林紙林板林脂企業一體化經營，以“公司＋基地＋農戶”等形式創辦工業原料林基地。

三、實施林業再加工項目帶動，壯大林產工業

以資源為依托，創新招商引資機制，著力建設林業再加工生產基地。具體要采取四個舉措（一）培育龍頭企業

在加工和林產化工領域分別確定一兩家具有一定規模，市場前景好、競爭力強的企業作為重點扶持對象，在稅費、資金、貼息貸款、建設用地、加工用電等方面給予優惠扶持，促其做大做強。

（二）構筑產業集群

制定林產工業發展規劃，推進合理布局。盡可能促進有一定規模的林產加工項目進園區，調整優化林產工業結構。積極引導分散的小型林產工業企業相對集中，逐步形成鏈條、集約發展。

（三）創新經營體制

充分運用市場機制，通過重組或行業協會運作，逐步實現統一品牌、統一質量標準，共同策劃市場營銷，推進聯營聯合，向規模經營、系列開發方向發展。鼓勵各類社會主體以承包、租賃、股份合作等形式獲得國有林產工業企業的全部或部分經營權，吸引境內外資本改組國有林產工業企業；鼓勵組建跨地區的林產工業企業聯合體。四是落實產業政策。進一步把國家林業稅費政策、林業產業扶持政策、放寬林木采伐政策等落到實處；各有關方面要協同動作，清理取消與林產工業有關的不合理收費項目。

四、結語

縣區林業部門要高度領會、認真貫徹落實總理、回良玉副總理重要批示精神，積極穩妥地規劃林業創新發展。此事重大，務必要強化領導，確保資源管理和生態保護。實施中應試點先行，堅持依靠群眾和民主決策。在不斷完善方案、加大培訓力度、抓好主體改革的同時，相關配套改革要及時跟進，鞏固發展其成果。

[論文關鍵詞]縣區林業創新發展概要分析

[論文摘要]縣區是我國發展林業的重要區域，面對十七大后新的林業發展契機，從下述三個方面，概要分析縣區規劃林業創新性的發展思路：1.緊密結合縣區實際，深化林業改革創新；2.加強森林資源培育基地建設，加快森林資源培育總量；3.實施林業再加工項目帶動，壯大林產工業,對縣區規劃林業創新性的發展。

參考文獻：

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[3]著力改革創新建設林業強縣，湘教在線網，2007-7-10.

[4]國務院副總理回良玉對集體林權制度改革的重要批示，2007-10.