導(dǎo)語：朝核問題解決出路分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］圍繞著解決朝核問題的六方會(huì)談已經(jīng)舉辦了五輪,與會(huì)六方中的朝、美、中起著極為關(guān)鍵的作用。要尋找到解決朝核問題的出路，就必須對(duì)朝鮮選擇發(fā)展核武器的原因和目的有個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)和正確的判斷，必須對(duì)美國可供其選擇的解決方案進(jìn)行分析。中國也必須為本國利益和地區(qū)的和平和安全考慮，積極發(fā)揮自己獨(dú)特的建設(shè)性的作用。朝核問題一旦得到妥善、和平地解決，本地區(qū)的戰(zhàn)略格局將發(fā)生深刻的變化。

［關(guān)鍵詞］朝核問題；六方會(huì)談；朝鮮；美國；中國

要探討朝核問題的解決途徑，我們首先必須認(rèn)識(shí)朝鮮發(fā)展核武器的原因和真正目的是什么，因?yàn)橹挥谢诖瞬拍芘袛喑r是否會(huì)棄核和在什么條件下才可能棄核。其次我們要認(rèn)識(shí)到可供美國選擇的解決方案其實(shí)并不多，朝核問題的解決出路在于美國必須改變對(duì)朝一貫強(qiáng)硬和僵硬的政策。在朝核問題的解決過程中，中國不是旁觀者，中國擁有重大的戰(zhàn)略利益。中國在六方會(huì)談中應(yīng)發(fā)揮自己獨(dú)特的作用，促使朝核問題朝著有利于我國和本地區(qū)的和平和穩(wěn)定的方向發(fā)展。

一、朝鮮發(fā)展核武器的原因和真實(shí)目的

正如許多學(xué)者所言，朝鮮堅(jiān)持發(fā)展核武器，確實(shí)可以給它帶來很多的好處。比如，可以振奮國民精神、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力、鞏固現(xiàn)行政權(quán)體制，可以減輕不堪重負(fù)的軍費(fèi)開支，可以抵消韓國在經(jīng)濟(jì)和常規(guī)軍事力量方面的優(yōu)勢，特別是威懾美國對(duì)朝鮮可能發(fā)動(dòng)的軍事入侵，因?yàn)槠駷橹梗绹€不曾對(duì)一個(gè)有核國家入侵過。人們都相信，如果薩達(dá)姆手里有核武器，美國就不會(huì)攻打伊拉克。最后，開發(fā)核武器還可以用作交易，不斷地從美國、韓國等取得經(jīng)濟(jì)和能源上的補(bǔ)償。

核武器一般被認(rèn)為是大國的專利品，朝鮮作為東北亞地區(qū)的一個(gè)小國，為何不顧一切堅(jiān)持開發(fā)核武器呢？其實(shí)根本原因就在于美國幾十年來對(duì)它采取的敵視和遏制政策使然，是冷戰(zhàn)的殘留在東北亞保存至今的產(chǎn)物。

早在1950年朝鮮戰(zhàn)爭期間，美軍指揮官麥克阿瑟將軍就威脅對(duì)朝鮮26個(gè)目標(biāo)進(jìn)行核打擊，以阻止朝鮮軍隊(duì)及其盟軍中國志愿軍的前進(jìn)。從那以后，朝鮮就一直想擁有核武器，以作為對(duì)抗美國軍事威脅的一種反制手段。冷戰(zhàn)結(jié)束后，朝鮮的安全處境不僅沒有得到改善，反而更加惡化了，由當(dāng)初的蘇、朝、中三方抗衡美、韓、日變成了獨(dú)自面對(duì)美、日、韓的壓力。再加上小布什政府上臺(tái)后，先是把朝鮮、伊朗和伊拉克等列為“無賴國家”和“邪惡軸心”，不久之后，美國更是不顧世界各國的反對(duì)入侵伊拉克，直接推翻了薩達(dá)姆政權(quán)。這一切促使朝鮮產(chǎn)生了通過繼續(xù)開發(fā)核武器來保衛(wèi)自己的決心。在2006年10月3日宣布要進(jìn)行核試驗(yàn)的聲明中，朝鮮外交部稱：“一個(gè)民族若沒有可靠的威懾力量，就會(huì)遭到滅頂之災(zāi)，他們的國家就會(huì)遭到無情的侵犯，這是世界各地弱肉強(qiáng)食的流血事件留給人們的教訓(xùn)。”［1］

從以上材料我們看到，既然朝鮮發(fā)展核武器的原因是由于美國長期對(duì)其實(shí)行的武力威脅、經(jīng)濟(jì)封鎖的敵視政策，既然發(fā)展核力量對(duì)朝鮮有這么多的好處，我們可以斷定，如果美國不改變其一貫的對(duì)朝政策，仍然采取威脅、恐嚇和制裁的手段，朝鮮的安全得不到保證的話，朝鮮是不可能棄核的，六方會(huì)談也就難以取得突破性的進(jìn)展。因此解鈴還得系鈴人，美國對(duì)朝政策的根本改變是朝核問題解決的出路所在。

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，朝鮮的處境極其艱難，人們的生活極其困苦。這固然與其陳舊的體制和頻繁的自然災(zāi)害有關(guān)，但是惡劣的外部環(huán)境束縛了其進(jìn)行變革的可能性。在美國的威脅、封鎖和敵視的政策之下，朝鮮很難像中國一樣進(jìn)行改革開放，或者像越南那樣實(shí)行革新開放。朝鮮不得不在意識(shí)形態(tài)上大力提防美國的顛覆政策，在軍事上不得不把大量的人力和財(cái)力投入到“先軍”政治中去。

朝鮮一直在嘗試進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的途徑。等朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人多次到中國學(xué)習(xí)和取經(jīng)，并且還沿著鄧小平的南行路線進(jìn)行參觀和訪問。朝鮮還在朝韓邊界設(shè)立了開城工業(yè)園區(qū)，在中朝邊界開辦了經(jīng)濟(jì)特區(qū)，一定程度上發(fā)揮國內(nèi)市場機(jī)制作用，允許大批西方商人進(jìn)入朝鮮進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)。朝鮮的變革一直在悄然進(jìn)行，可是小布什政府卻對(duì)此視而不見，反而加重了對(duì)朝鮮的威脅和敵視程度。因此，發(fā)展核武器就成為朝鮮為保全自己和迫使美國改變對(duì)朝政策的必然選擇。

國際上許多有識(shí)之士都明確地指出了美國對(duì)朝敵視政策是迫使朝鮮發(fā)展核武器的始作俑者。2006年10月23日，國際原子能機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪形容朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)是“求救的呼喊”。他認(rèn)為平壤進(jìn)行核試驗(yàn)是因?yàn)槌r沒有從美國得到必需的安全保障。他并且呼吁國際社會(huì)與朝鮮對(duì)話，反對(duì)制裁。他說，過去的經(jīng)驗(yàn)顯示，制裁不會(huì)取得成效，對(duì)解決沖突沒有任何好處［2］。

也有分析人士對(duì)朝鮮是否會(huì)棄核持極其悲觀的態(tài)度。美國外交協(xié)會(huì)副會(huì)長加里·薩莫爾認(rèn)為，“朝鮮的最終愿望是擁有核武器，因此不可能完全棄核”［3］。美國《華盛頓郵報(bào)》的文章也認(rèn)為，任何一個(gè)國家，只要成功進(jìn)行過核試驗(yàn)，就別想通過外交和制裁的手段勸說其棄核。中共中央黨校的張璉瑰教授認(rèn)為擁有核武器是平壤不可逆轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略決策［4］。

以上悲觀論點(diǎn)的產(chǎn)生實(shí)際上是基于一個(gè)前提，那就是朝鮮得不到安全保障。試想，如果朝鮮能夠通過六方會(huì)談得到了完全的安全保障和合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，成為國際社會(huì)大家庭的一個(gè)正常國家的話，那它仍然堅(jiān)持“擁核”對(duì)它會(huì)有什么好處呢？須知，這樣的話，它將不僅失去得到的這一切，而且朝鮮作為落后的貧窮小國，花費(fèi)大量的人力物力和財(cái)力來發(fā)展既不能吃又不能用的核武器只會(huì)使其經(jīng)濟(jì)雪上加霜。堅(jiān)持“擁核”還會(huì)使朝鮮在國際上眾叛親離，將更加孤立。六方會(huì)談的最基本的原則是“實(shí)現(xiàn)半島無核化，同時(shí)有關(guān)國家的安全保障和適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償應(yīng)該得到滿足”。如果朝鮮的安全問題和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題得到了解決而仍然不棄核的話，它將面臨參加六方會(huì)談中的其他五方的共同反對(duì)，包括失去中、俄對(duì)它的支持，若如此，即使擁有核武器，朝鮮處境將變得更加危險(xiǎn)。所以朝核問題解決的關(guān)鍵不在于朝鮮是否會(huì)棄核，而在于美國是否會(huì)改變其對(duì)朝長期的強(qiáng)硬、敵視和僵化的政策。

二、美國的可行方案在于改變其強(qiáng)硬和僵硬的政策而與朝鮮進(jìn)行“接觸”

美國應(yīng)對(duì)朝核問題的可選擇方案其實(shí)并不多。首先，美國采用軍事打擊手段行不通。

有眾多的因素決定了美國采用軍事解決手段行不通。美軍目前深陷伊拉克泥沼，國內(nèi)反戰(zhàn)呼聲日益高漲；朝鮮擁有強(qiáng)大的軍事反擊能力，有龐大的常規(guī)部隊(duì)和較強(qiáng)的火炮和導(dǎo)彈打擊能力；朝鮮的地形比伊拉克復(fù)雜得多。特別是中、俄甚至包括韓國和日本都反對(duì)美國對(duì)朝動(dòng)武；朝鮮的核力量也具有相當(dāng)?shù)耐亓ΑＫ裕辽僭诋?dāng)前，美國采用軍事手段來解決朝核問題的可能性是極小的。

第二個(gè)方案就是美國布什政府當(dāng)前所持的利比亞模式，即希望朝鮮像利比亞那樣對(duì)美妥協(xié)，實(shí)際上意味著朝鮮對(duì)美徹底屈服和投降。這種模式只能說是布什政府的一相情愿，可以說是幻想。朝鮮幾十年來都沒有向美國屈服和投降，怎么會(huì)在核試驗(yàn)成功之后向美國屈服投降呢？所以，美國在談判中總是要求朝鮮先棄核然后再談安全保證或者宣稱“美方不會(huì)對(duì)做出壞行為者（朝進(jìn)行核試驗(yàn)）予以任何獎(jiǎng)勵(lì)”，這種態(tài)度對(duì)解決朝核問題是沒有任何積極作用的。

第三個(gè)方案就是美國加大對(duì)朝封鎖和制裁的力度，寄希望于朝鮮出現(xiàn)“體制崩潰”，即把朝鮮“拖垮”掉。

美國長期抱定一種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，即只要假以時(shí)日，朝鮮一定會(huì)因經(jīng)濟(jì)困難而“自動(dòng)崩潰”，美國一度甚至判斷朝鮮政權(quán)會(huì)在2003年以前崩潰［5］。布什政府內(nèi)部的鷹派人物更是鼓吹強(qiáng)硬打擊，全面封鎖，反對(duì)接觸，反對(duì)讓步。但是，數(shù)年下來，朝鮮政府不僅沒有崩潰垮臺(tái)，反而更是發(fā)展出了核武器，增強(qiáng)了社會(huì)凝聚力，鞏固了現(xiàn)政權(quán)。連日本的軍方高級(jí)研究人員都認(rèn)為朝鮮“體制崩潰論”缺乏依據(jù)［6］。再說中、俄甚至包含韓國也不會(huì)愿意看著朝鮮出現(xiàn)崩潰的這種不可收拾的局面發(fā)生。

朝核問題如果久拖不決，那么將對(duì)各方包括對(duì)美國也是不利的。如果美國繼續(xù)對(duì)朝采取強(qiáng)硬和封鎖的政策，不排除朝鮮采取以牙還牙——進(jìn)行核武器和核技術(shù)的擴(kuò)散，這樣美國面臨核打擊的可能性增大。目前已有風(fēng)聲傳言朝鮮在幫助伊朗發(fā)展核武器，盡管朝鮮對(duì)此予以了否認(rèn)。另外，朝核問題若得不到及時(shí)解決，可能引發(fā)多米諾效應(yīng)。它不僅會(huì)對(duì)一些懷有“核野心”的國家是一種鼓勵(lì)，而且會(huì)使東亞的安全環(huán)境發(fā)生突變［7］。美國《紐約時(shí)報(bào)》2006年10月6日也發(fā)表社論，認(rèn)為此事值得警惕，日本、“中國臺(tái)灣地區(qū)”和韓國都會(huì)認(rèn)為自己也應(yīng)該擁有核力量。事實(shí)上，自朝鮮進(jìn)行核試爆至今，日本始終處于興奮狀態(tài)。“朝鮮威脅論”大大刺激了蟄伏良久的“核武裝論”，從自民黨政調(diào)會(huì)長到外務(wù)大臣，“核”成為這個(gè)秋冬日本最惹爭議的話題［8］。誰都承認(rèn)，日本只要有意愿，它便可以在短時(shí)間里發(fā)展出核武器。

第四個(gè)選擇方案就是對(duì)朝鮮實(shí)行“接觸”政策。

美國政府出于意識(shí)形態(tài)的原因和地緣戰(zhàn)略方面的考慮，以及本身的傲慢，對(duì)朝鮮一直采取了敵視、封鎖和威脅的政策。克林頓政府時(shí)期對(duì)朝政策一度有所松動(dòng)。1994年美朝締結(jié)《框架協(xié)議》，美國以承諾向朝提供經(jīng)濟(jì)援助和輕水反應(yīng)堆項(xiàng)目來幫助解決朝鮮能源困難，以及開展雙邊外交方式來換取朝鮮的停止開發(fā)核武器。但是在朝鮮等待了長達(dá)10年的時(shí)間里，美國政府一直遲遲不兌現(xiàn)，美國錯(cuò)誤地估計(jì)朝鮮政權(quán)可能在這期間崩潰。結(jié)果忍無可忍的朝鮮進(jìn)行了核試驗(yàn)，使美朝之間進(jìn)行合作、改善關(guān)系的一次機(jī)會(huì)喪失。

事實(shí)證明，布什政府一直實(shí)行的更加強(qiáng)硬和僵化的對(duì)外政策已經(jīng)失敗，布什政府里那些鷹派人物也紛紛去職，美國政府到了該是改變對(duì)外政策包括對(duì)朝政策的時(shí)候了。

既然美國政府對(duì)朝核問題的解決既難以采用軍事手段，制裁也沒多大效果，而拖延又有害的情況下，美國政府只有選擇“接觸”政策了。英國報(bào)紙的一篇文章分析認(rèn)為，朝、美兩國間這種沒有任何交流，互相謾罵和極端對(duì)抗的做法對(duì)解決問題一點(diǎn)幫助也沒有，“解決朝核問題唯一手段是接觸”［9］。

韓國前總統(tǒng)金大中于2006年10月11日在演講中指出，朝鮮的核試爆證明了美對(duì)朝政策是失敗的，美國現(xiàn)在不應(yīng)期望朝鮮改朝換代，而應(yīng)該以互讓的態(tài)度與朝鮮接觸，共同解決問題。他還指出，自上世紀(jì)90年代的首次朝鮮核計(jì)劃僵局以來，韓國一再呼吁與朝鮮達(dá)成互讓配套協(xié)議，而在克林頓領(lǐng)導(dǎo)下的美國政府也同意這么做。他說，談判原本近乎成功，直至布什政府上臺(tái)，并反對(duì)有關(guān)計(jì)劃，才造成今天的局面［10］。

美國前總統(tǒng)卡特也說，1994年他到朝鮮和金日成談判。當(dāng)時(shí)如果克林頓政府促使安理會(huì)通過制裁朝鮮的決議，戰(zhàn)爭確實(shí)有可能爆發(fā)。卡特說，金日成同意卡特提出的協(xié)議中的每一個(gè)條款，包括凍結(jié)朝鮮核計(jì)劃，并讓聯(lián)合國核查團(tuán)核查。數(shù)周后，金日成去世。不久后，通知克林頓政府他會(huì)繼續(xù)遵守雙方達(dá)成的協(xié)議。美國的交換條件是，不對(duì)朝鮮進(jìn)行制裁，同時(shí)美、日等國同意提供足夠的燃油給朝鮮其他的發(fā)電廠，以便使朝鮮關(guān)閉核電站后，供電不受影響。卡特指出，布什總統(tǒng)上臺(tái)后，對(duì)朝態(tài)度發(fā)生劇變，在一年內(nèi)，整個(gè)美朝協(xié)議框架完全毀了，朝鮮被布什列為“邪惡軸心國”之一，結(jié)果，當(dāng)年卡特與朝鮮的所有協(xié)議，都被“扔進(jìn)了廢紙簍里了”［11］。

可見，美國兩位前總統(tǒng)都認(rèn)為正是布什政府的更加強(qiáng)硬的對(duì)朝政策造成了朝核問題的惡化，形成了今天的局面。須知，美國才是朝鮮半島和東北亞能否通過朝核問題的解決而走出冷戰(zhàn)狀態(tài)的關(guān)鍵因素。在去年越南河內(nèi)舉辦的APEC會(huì)議上，布什總統(tǒng)宣稱如果朝鮮采取正確行動(dòng)的話（暗示朝鮮先棄核），朝美關(guān)系將變得像美越關(guān)系一樣（友好）。事實(shí)上，美強(qiáng)朝弱，盡管戰(zhàn)術(shù)上是朝采取攻勢，但是在戰(zhàn)略層面上，是美攻朝防。因此，朝美關(guān)系要改善，須由美國先采取行動(dòng)，改變對(duì)朝敵視、扼殺和威脅的政策，這是朝核問題能夠得到妥善解決的關(guān)鍵，至于談判桌上的細(xì)節(jié)，只是技術(shù)性層面上的問題。

三、朝核問題的解決方式事關(guān)中國的切身利益

朝核問題的不同解決方式事關(guān)中國的切身利益，中國作為六方會(huì)談中的一方代表和東道主，應(yīng)促使會(huì)談的結(jié)果有利于為我國和本地區(qū)創(chuàng)造一個(gè)和平和安寧的發(fā)展環(huán)境。

首先，武力解決方案是中國等國必須堅(jiān)決阻止的。朝鮮畢竟事關(guān)中國東北大門的安危；朝鮮畢竟是中國的盟友，是同志加兄弟；朝鮮的存在還可以牽制美日在臺(tái)海問題上對(duì)中國施加的軍事壓力等。中國應(yīng)與俄、韓等方一起來阻止布什政府可能采取的冒險(xiǎn)舉動(dòng)。

其次，朝核問題如果久拖不決對(duì)中國和本地區(qū)利益也是極其有害的。朝核問題不解決，可能刺激本地區(qū)的一些國家紛紛發(fā)展核武器，引發(fā)地區(qū)軍備競賽，破壞地區(qū)安全環(huán)境。還可能使世界現(xiàn)行的核不擴(kuò)散條約和機(jī)制遭到破壞，從而也破壞了中國追求國際和平與安全的努力。

正是緣于對(duì)本國利益和地區(qū)和平與安全的考慮，中國既不可能同意美日提出的加大對(duì)朝鮮制裁，迫使朝鮮屈服或崩潰的主張，也不能對(duì)朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)行為不反對(duì)甚至縱容、完全庇護(hù)。中國方面認(rèn)識(shí)到了朝核問題解決的復(fù)雜性，作為“東道主”、“中間人”，又是“利益相關(guān)人”，只有與其他伙伴方耐心、巧妙地推動(dòng)六方會(huì)談向著“實(shí)現(xiàn)半島無核化，同時(shí)有關(guān)方的安全保障和合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償要求應(yīng)當(dāng)滿足”的這一基本原則向前推進(jìn)。舍此，別無他途。

四、朝核問題的妥善解決有利于東北亞地區(qū)安全環(huán)境改善

朝核問題如果能通過六方會(huì)談而得到妥善解決的話，那么將深刻地改變東北亞戰(zhàn)略格局和極大地改善本地區(qū)的安全環(huán)境。

我們應(yīng)該看到朝核問題的產(chǎn)生正是冷戰(zhàn)的遺留在東北亞發(fā)酵的產(chǎn)物。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國出于意識(shí)形態(tài)的原因和地緣戰(zhàn)略利益的考慮，置朝鮮強(qiáng)烈希望改善雙方關(guān)系的愿望而不顧，繼續(xù)對(duì)朝實(shí)行敵視、封鎖和威脅的政策，使朝鮮半島一直處于“適度”的對(duì)抗和動(dòng)蕩之中。這樣既可以給美國在半島駐軍提供理由，又遲滯了半島的統(tǒng)一進(jìn)程，還可以對(duì)中、朝、俄進(jìn)行牽制和威懾。朝鮮不顧一切發(fā)展核武器實(shí)際上就是為了打破這種被封鎖和遏制的不利局面。

如果朝核問題能夠得到妥善解決，朝、美能實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化（并帶動(dòng)朝、韓和朝、日關(guān)系正常化），東北亞地區(qū)將擺脫冷戰(zhàn)的陰影，它將有利于本地區(qū)實(shí)現(xiàn)和平與穩(wěn)定。進(jìn)一步地分析，可知美軍繼續(xù)在半島駐軍的理由將不復(fù)存在。

美國布什總統(tǒng)在去年的河內(nèi)APEC會(huì)議中曾經(jīng)呼吁朝鮮先采取行動(dòng)（棄核），美國對(duì)待朝鮮將像對(duì)待越南一樣（友好）。考察一下歷史，殊不知，正是美國勢力在東南半島的大撤退才使越南實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，也才有美越關(guān)系的正常化和今天的“友好”以及該地區(qū)的和平與安寧。

我們希望能以朝核問題的解決為突破口，使東北亞地區(qū)的冷戰(zhàn)殘留物得到消除，使東北亞乃至整個(gè)東亞地區(qū)的和平與安全環(huán)境得到進(jìn)一步的深刻改善。果真如此，這將是本地區(qū)國家和人民的福音。

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