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為了挽救即將衰亡的政權,20世紀初清政府實施了一系列新政措施,內容涉及經濟、政治、文化、外交和社會風俗改良等各個層面,轟轟烈烈的禁煙運動是其重要內容之一。這次禁煙律令嚴明,成績突出,與其他改革措施相輔相成,共同促進和推動了清末的新政步伐。

一、財政困境下禁煙的緣由

清末,滿清王朝一方面需要支付巨額的皇室開支,一方面又要應付數額巨大的戰爭賠款,尤其是在甲午戰爭之后,清廷的財政狀況每況愈下。然而,不道德的鴉片貿易稅收在晚清財政體系中占據著重要地位。誠然,“在中國,財政無疑像一塊礁石,而國家這只航船很可能觸礁沉沒。”[1](P651)那么,究竟是什么原因促使晚清政府冒著財政崩潰和政權滅亡的危險掀起了這次全國性的禁煙運動呢?

第一,鴉片煙毒耗銀費財,導致國家白銀大量外流。鴉片戰爭爆發前,西方列強對華鴉片輸入給中華民族帶來了無窮的災難,“因鴉片的輸入而引起的白銀不斷外流,開始破壞天朝的國庫收支和貨幣流通”。[2](P28)白銀的大量外流,引起政府的極度恐慌。從1870年到1890年的二十年間,每年輸入中國的鴉片都在90000擔以上,洋藥價值每年平均三、四千萬兩,相當于鴉片戰爭前夕的二至三倍。[3](P859)尤其是在1865年之后,洋藥進口每年五萬余擔,“價值銀三千余萬兩,而民間完納稅厘,加以販運水腳,及至煎膏吸食,視原來之價約加一倍,是洋藥一項每年民間已耗銀六千萬兩矣⋯⋯土藥價值雖較洋藥僅及其半,然出產之數視洋藥多至六倍有余,則其價值之銀計尚不止三倍。雖稅厘較輕,販運水腳較少,然至煎食之時亦必視原價加十之五,是土藥一項每年民間耗銀一萬四五千萬兩矣。總計洋藥土藥兩項,民間所耗之銀,每年當在二萬萬兩以外。”[4]禁煙諭令頒布前夕,還有朝廷重臣上陳奏折,力主清廷禁煙,并進一步分析了鴉片對中國經濟的嚴重危害。

第二,鴉片貿易合法化之后,土種鴉片的產量驟然上漲,致使晚清農業受到嚴重影響,整個社會經濟為鴉片所累。第二次鴉片戰爭后,為緩解財政困境,清政府在西方列強的威逼利誘之下,施行“寓禁于征”的禁煙政策,使鴉片貿易走上了合法化的道路,從此鴉片流毒一發而不可收拾。1839年,煙土輸入5萬擔左右,本土1萬箱左右,計600萬斤左右,煙地30～40萬畝。[5](P90)1906年,土煙洋煙合計有64萬擔,是道光時的12倍。中國本土大量種植鴉片,煙地達到18713,600畝,生產鴉片584800擔。[6](P457)吸食鴉片的煙民遍及各個地域,幾乎滲透了所有的行業,1906年竟達到2000萬人。[5](P197)故此,清政府嚴厲禁止國內種植鴉片,督促和提倡種植棉花或五谷雜糧等,力圖減少鴉片貿易造成的經濟損失。清末,不僅洋煙大量合法進口,而且本土鴉片產量驟增,甚至超出進口鴉片。國內土產鴉片數量的遽然增加,雖然客觀上抵制了洋藥進口,但也使整個晚清社會陷入鴉片毒害之中,人民因之而失志,農業因之而減收。

第三,國際社會禁煙浪潮迭起,使清廷禁絕鴉片的信心日益增強。20世紀初,世界格局發生巨大變化,美國實力已超出英國,雄居世界榜首,在世界政治格局中逐步取代英國充當領袖角色。此時,與英國積極開展對華鴉片貿易相反,美國在世界范圍內倡導禁煙,尤其是在東方積極支持清政府的禁煙運動,對中國禁煙起了很大的推動和促進作用。1903年美國同意中國限制進口嗎啡,1905年又聯合日本等國呼吁英國停止鴉片貿易,認為鴉片貿易“不但有損中國,亦有損于世界各文明國”。1906年美國總統羅斯福又以屬地菲律賓煙患嚴重為由向英國提議,由美、英、法、荷、德、中、日等國組成委員會,共同調查遠東鴉片貿易問題,給予中國禁煙運動以國際支持,客觀上也促成了《中英禁煙條件》的簽訂。國際政治格局的變化和世界范圍內的禁煙輿論,為清末的禁煙運動創造了有利的國際環境,也為世界范圍內禁毒運動的興起提供了契機。

第四,國內先進知識分子強烈呼吁政府積極禁煙,拯救民生。鴉片對人的戕害,早已引起知識分子階層的擔憂,他們認識到鴉片不僅危害到清朝的國計民生,而且對社會風氣造成了惡劣影響。同時,一些政府官員也上奏鴉片煙毒之害,積極倡導和推動禁煙運動。1905年5月底,中國駐英公使汪大燮在奏折中分析了“寓禁于征”政策的失敗,并力陳嗜煙、聚賭和婦女纏足等社會毒害,尤其認為鴉片煙毒“為我歲費三四千萬所購得之惡名,不可謂非至愚之甚矣”!同年,戶部在有關禁煙的奏折中亦闡明了鴉片煙毒之害,可以說,如果沒有民間強烈的禁煙輿論,僅有政府官員只言片語的禁煙策論是不可能促使清政府下定禁煙決心的,更不可能在重重困難中取得成績。

二、財政困境下的禁煙措施

清末禁煙運動從1906年9月開始,直至清亡,歷時五年。在這場運動中,清政府通過外交談判,和英國締結了兩個重要條約:《中英十年禁煙條約》和《中英禁煙條件》,規定英國政府以每年遞減十分之一的比例,十年后完全停止向中國輸入印度鴉片。在內政方面,清廷始終把禁煙當作大政方針,頒布了諸多禁煙章程和法令,試圖以此為契機,轉弱為強,振興中國。新政后期,清政府不顧政府財政的拮據,不惜犧牲巨額的鴉片稅收,積極和西方列強交涉,采取了切實可行的禁煙措施,制定了嚴密的禁煙章程和獎懲條例,在全國廣泛設立了禁煙機構,以保證禁煙運動的順利開展和如期成功,形成了以禁種為主、禁吸和禁販為輔的禁煙程式。

首先,頒布一系列的禁煙章程、法規和條例。在國內外社會輿論的壓力下,同時也為了樹立勵精圖治、銳意圖強的新形象,清政府在1906年9月20日頒布了禁煙諭令,歷數鴉片之害,“著定限十年以內,將洋土藥之害,一律革除凈盡”[7](P5570),由此拉開清末禁煙運動的序幕。此后,清廷連頒諭令,制定嚴密的法律法規,將禁煙的方法和措施具體化。1906年11月30日,政務處擬定《禁煙章程》十條,不僅概括性地從禁吸、禁種和禁運等各個方面作了

規定,涵蓋了這次禁煙運動的主要內容,而且還具體要求各地方以牌照作為購買鴉片的憑證,呼吁各地紳商成立戒煙會以助禁煙。[7](P5593-5596)1908年5月23日,民政部會同度支部又擬定《禁煙稽核章程》,共九章二十三條,主要是針對政務處原訂章程的各項措施,把禁煙期限、檢查、考核和獎懲方法加以明確規定,實質上是使《禁煙章程》更加具體化。同年6月8日,禁煙大臣擬定《禁煙查驗章程》十條,令各省成立戒煙分所,檢查各級官吏有無煙癮。1908年8月20日,吏部奏定《嚴定禁煙考成議敘議處》六條,將禁煙成績作為地方官考

成的重要依據之一,這無疑增強了地方官員禁煙的責任心。1909年4月14日奏定《續擬禁煙辦法》十條,4月20日又奏定《續擬嚴定禁煙查驗章程》十條,進一步嚴格執行調驗官員吸食鴉片的規定,對吸食鴉片的官員嚴懲不貸。1910年1月28日,憲政編查館奏擬《禁煙條例》,以法律條文的形式規定了各項處罰措施,使禁煙有了法律上的依據和保障。

其次,組織建立一系列官方和民間的禁煙機構。在頒布一系列禁煙章程、條例和法規的同時,清政府又著手建立政府性質的禁煙機構。1906年11月,清廷下令在京師設立禁煙總局,在上海設立禁煙總會,負責調查各省禁煙事宜。1908年4月7日,清政府著派恭親王溥偉、協辦大學士鹿傅霖、協辦資政院事務景星和丁振鐸等4人為禁煙大臣,并由他們精選中外良醫,于京師設立禁煙公所,成立了中央的禁煙機構,隨時對京內堂官以上、京外監司以上吸食鴉片的官員進行調驗。[7](P5879)同時,由于禁煙運動深入以后,中央財政竭蹶不堪,清政府將禁煙的財政支出寄托在地方財政的收入中,要求各地督撫頒發各項章程,建立禁煙公所。1910年11月,北京成立了“中國國民禁煙會”,聯合各省廳州縣自治團體設立禁煙分會,要求縮短禁煙年限,并爭取各國教會慈善會對禁煙進行聲援。同時,民間也建立了各種各樣的禁煙組

織。禁煙機構的不斷完善和民間禁煙組織的勃興,使中央和地方的禁煙運動連為一體,有利于加強政府對禁煙的領導,為禁絕鴉片的成功奠定了良好的基礎。

再次,與各國簽訂階段性的禁煙條約。在國內積極采取禁煙措施的基礎上,在國內外禁煙輿論的支持下,清政府利用有利的國際形勢,多次與西方各國交涉,簽訂了一系列禁煙條約。1907年12月,清政府與英國簽訂了《中英十年禁煙條約》六條,規定從1908年起以每年五千一百箱的定額削減英印鴉片的進口;并重征鴉片稅厘,每百斤進口鴉片征收稅厘銀二百二十兩。[8](P445)中英禁運鴉片條約的簽訂,不僅堅定了清政府的禁煙決心和信心,而且有利于清政府與其他各國的禁煙談判。中英禁煙條約實行三年之后,中國禁煙已經初見成效,不少省份已禁絕罌粟的種植。清政府依據前一條約,又與英國續簽了《中英禁煙條件》及附件,確保禁止印度鴉片的輸入,客觀上有利于促進清末禁煙運動的蓬勃發展。而且,中國禁絕鴉片的舉措和決心,得到了國際社會輿論的認可和支持,尤其是英國的主要競爭對手美國的支持。這在客觀上大大激勵了清政府的禁煙行動。

三、禁煙運動取得的成效

與以往歷次禁煙運動不同的是,這一時期的禁煙側重于內地鴉片的禁種、禁運和禁吸。鴉片貿易合法化之后,清末鴉片本土種植較為普遍,由于土地和氣候等自然因素的限制,加之各地督撫對待鴉片的態度各異,因此各地鴉片煙毒泛濫程度不同,各地禁煙的側重點也不盡相同。如果大致劃分,沿海省區的禁煙側重于禁吸和禁販,而內地省區側重于禁種、禁運和禁售,并取得了積極的成效。

第一,禁種措施得力,土產鴉片數量急劇減少。我們可以通過禁煙諭令頒布前后三年間土產鴉片的數據比較得出。根據史料統計,光緒三十一年全國各省出產土藥142698擔,三十二年全國土產鴉片為148103擔,三十三年由于禁煙運動的進一步發展使得各省生產的土藥驟降至119983擔。其中,山西、四川兩省的土藥減產尤為明顯,1905年山西的土藥產量為13573擔,到1907年時則僅有4946擔;1906年四川的土藥產量是57463擔,次年迅速降至44519擔。云南的鴉片更是減少了9016%,1906年從蒙自輸出的云土達到4012擔,在1909年減少到527擔,到1911年又減至187擔。這說明清末的禁煙運動遏制了土煙生產日益猖獗的勢態,成績斐然。

第二,簽訂禁煙條約,合理有效地減少了外國輸入中國的洋藥數量。1907年簽訂的《中英禁煙條約》,是晚清屈辱的外交史上力爭國權的成果之一。按照條約規定,每年英印輸入中國的洋藥數量每年以五千一百箱遞減,1906年輸入洋藥54225擔,1910年降至35358擔。這和國際禁煙會議的召開密切相關,也與國際禁煙團體的支持和協助緊密相連。同時,在中國政府的禁煙壓力之下,外人居住的租界也被迫關閉煙館,厲行禁煙,上海外國洋行用來儲存鴉片的四艘鴉片躉船也在1910年被迫廢棄。[9](P142)

第三,吸食鴉片的人數減少甚多。1911年,京師戒食鴉片的人數共有21000人,陜西有560000人,浙江有221000人,湖北有117000人,河南有100000人,山東有85000人,福建有55000人,湖南有20000人,其他省份雖然沒有確切數據統計,但據此類推,人數亦屬不少。就江蘇一省而言,未實行禁煙以前“三十七廳縣共有膏店一萬二千七百九十余戶,每日銷膏三萬九百九十兩”,到了1909年,全省“實存膏店二千八百三十余戶,每日銷膏一萬八百余兩,膏戶已減去八成左右,銷膏已減去六成有余,不可謂非明效大驗。”[10](P363)由此可見,新政時期的禁煙運動是卓有成效的。

參考文獻:

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[10]江蘇巡撫陳啟泰奏辦理禁煙情形折[Z].政治官報,宣統元年三月十八日第546號1