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一、新東方政策的提出

1949年9月西德成立，基督教聯(lián)盟黨人阿登納出任西德第一任總理。他積極主張按照西德模式來實(shí)現(xiàn)德國統(tǒng)一。阿登納奉行“向西方一邊倒”和重新武裝的政策，堅(jiān)持以“對抗求統(tǒng)一”的強(qiáng)硬方針，力圖在西方盟友的支持下，憑借西德的實(shí)力來實(shí)現(xiàn)德國的統(tǒng)一。在對待東德的立場上，它認(rèn)為自己是“德國人民的唯一合法代表”，不承認(rèn)東德的合法地位,不承認(rèn)戰(zhàn)后形成的東德與波蘭間的奧得尼斯河邊界。在對外關(guān)系方面，除了1955年鑒于蘇聯(lián)的特殊情況與蘇聯(lián)建交外，緊接著就宣布奉行“哈爾斯坦主義”：反對任何國家承認(rèn)東德，并把凡是與東德建交的國家都看作是對西德的不友好而與其斷交，如1957年和1963年，西德就先后與南斯拉夫和古巴斷交。①"向西方一邊倒"的政策，給西德帶來了一定的好處，它促進(jìn)了其經(jīng)濟(jì)的復(fù)興，并使西德獲得了獨(dú)立的國家主權(quán)地位。但是，西德追隨美國冷戰(zhàn)，敵視東方的政策，大大限制了其外交活動(dòng)，并使兩個(gè)德國的對立加深，德國的分裂進(jìn)一步固定化。

1963年,阿登納在連續(xù)執(zhí)政14年之后辭職,1966年由勃蘭特出任副總理兼外交部長。他認(rèn)為阿登納實(shí)行的東方政策“并不符合德意志民族的利益”，決心首先調(diào)整與東歐國家的關(guān)系。于是在1966年首先同羅馬尼亞建交，并于同年與南斯拉夫復(fù)交，也與東德開始了正式接觸。②至此，西德強(qiáng)硬的東方政策開始松動(dòng)。

1969年社民黨在大選中獲勝,勃蘭特出任新一屆政府總理。勃蘭特一上臺(tái)就全面推行其早先醞釀的新東方政策，內(nèi)容包括兩個(gè)方面：即在加強(qiáng)與西方聯(lián)盟保持緊密聯(lián)系的同時(shí)，加強(qiáng)與東方的諒解，承認(rèn)戰(zhàn)后歐洲各國邊界現(xiàn)狀，改善和發(fā)展與蘇聯(lián)及東歐國家的關(guān)系；承認(rèn)兩個(gè)德國并存的局面，加強(qiáng)東西德之間的聯(lián)系，以實(shí)現(xiàn)德國問題的最終解決。③

二、新東方政策提出的背景

新東方政策的提出是與當(dāng)時(shí)國際局勢和西德自身情況密切相關(guān)的，主要包括以下幾個(gè)方面。

第一、進(jìn)入60年代后,美蘇緩和，分別調(diào)整各自對歐洲和德國的政策。在歐洲，美蘇為維護(hù)即得利益，都想維持歐洲的現(xiàn)狀。在對德問題上，美國也不愿意為了西德的利益同蘇聯(lián)直接對抗，而是尋求在維持德國分裂的情況下與蘇聯(lián)達(dá)成妥協(xié)。阿登納把德國問題的解決完全寄希望于西方盟國的做法越來越不符合現(xiàn)實(shí)了，西德必須在政策上作出改變，發(fā)揮自己的主動(dòng)作用，才能有所作為。

第二、60年代東西歐國家擺脫美蘇控制，謀求獨(dú)立自主的傾向在發(fā)展。五六十年代，西歐各國經(jīng)濟(jì)得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展，政治地位也得到了很大提高，他們逐漸要求擺脫美國的控制，力爭與美國平起平坐。歐共體的建立表明了西歐各國通過聯(lián)合自強(qiáng)抵制美蘇稱霸的努力。西方陣營已走向分化。與此同時(shí)，東方陣營也出現(xiàn)了對蘇聯(lián)霸權(quán)挑戰(zhàn)的事件，如1968年在捷克斯洛伐克的“布拉格之春”。面對霸權(quán)主義和民族利己主義，東西歐國家感到了他們共同的處境和相互加強(qiáng)聯(lián)系和合作的必要性。在60中期，整個(gè)歐洲都普遍準(zhǔn)備采取靈活政策。歐洲局勢的變化，一方面對西德改變一邊倒謀求自身發(fā)展提出了要求，另一方面又為西德改善與蘇聯(lián)和東歐的關(guān)系提供了機(jī)會(huì)。

第三，東德的存在和逐步鞏固已經(jīng)成為了客觀事實(shí)，承認(rèn)東德已經(jīng)是大勢所趨。西德力圖在國際上孤立東德的“哈爾斯坦主義”處處碰壁，結(jié)果反而孤立了自己。盡管承認(rèn)東德在表面上使兩德的分裂固定化,但實(shí)際上有利于克服兩個(gè)德國互相對立和疏遠(yuǎn)的狀況,必然加深民族間的聯(lián)系和民族認(rèn)同感,為日后德國的重新統(tǒng)一積聚條件。面對現(xiàn)實(shí)，調(diào)整政策，承認(rèn)東德成為西德必須的選擇。

第四，西德自身實(shí)力的增強(qiáng)，使其對外政策的調(diào)整成為必要和可能。經(jīng)過20年的發(fā)展，戰(zhàn)后的西德已經(jīng)成長為“經(jīng)濟(jì)巨人”，在西方成為僅次于美國和日本的第三大經(jīng)濟(jì)體。一方面，它需要開拓更廣闊的市場，東歐無疑具有巨大的經(jīng)濟(jì)利益。在政治上，西德也有了更大的訴求，期望能獨(dú)立自主的參與世界事務(wù)。為此，它也必須改變同東歐國家的關(guān)系。

三、新東方政策的內(nèi)涵

新東方政策的內(nèi)涵十分豐富，主要包括以下三個(gè)方面：

第一、以接近求轉(zhuǎn)變，通過演變達(dá)到以西統(tǒng)東的目的。與阿登納追隨美國冷戰(zhàn)，敵視東方的政策不同，新東方政策是一種迂回緩和政策。勃蘭特認(rèn)為在東西方相互敵視、彼此隔絕的狀態(tài)中實(shí)現(xiàn)德國的統(tǒng)一是不可能的。因此，西德以承認(rèn)現(xiàn)實(shí)來達(dá)成與東方的和解，以期望在一個(gè)全歐洲的和平體系中解決德國問題。這實(shí)際上是一種“和平演變”政策，表面上看來是承認(rèn)現(xiàn)狀，承認(rèn)分裂狀態(tài)，實(shí)際卻是迂回前進(jìn)，以達(dá)到以西統(tǒng)東的目的。

第二、新東方政策的推行是通過與蘇聯(lián)、東歐國家簽署一系列條約來實(shí)現(xiàn)的。從1970年至1973年，西德經(jīng)過多次艱苦的談判并作出重大讓步后，與蘇聯(lián)、東歐和東德簽定了一系列條約。包括1970年與蘇簽定的莫斯科條約，與波蘭簽定的華沙條約，1971年9月的四大國柏林協(xié)定，1972年12月的兩德關(guān)系基礎(chǔ)條約及1973年12月的捷德條約，這些條約構(gòu)成了新東方政策的主要內(nèi)容。其中莫斯科條約是新東方政策的基礎(chǔ),為西德與其他東歐國家的談判鋪平了道路。通過以上條約，勃蘭特政府實(shí)現(xiàn)了同蘇聯(lián)和東歐的關(guān)系的改善，自冷戰(zhàn)以來的形成的西德與東方關(guān)系的僵局終于被打破了，勃蘭特之后的西德政府則在這些條約的基礎(chǔ)上，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面采取了更加切實(shí)的行動(dòng)。

第三，新東方政策兼顧東西方兩個(gè)集團(tuán)的利益。阿登納政府一味遷就西方，給西德外交造成了尷尬局面。新東方政策不是在東西方之間搞平衡的政策，它立足于西方，強(qiáng)調(diào)西德仍是西方的一員，是在加強(qiáng)與西方聯(lián)盟的基礎(chǔ)上與東方打交道。

四、新東方政策對德國統(tǒng)一的重要作用

新東方政策是西德對外政策的第一次大調(diào)整，它改善了東西方的關(guān)系，推動(dòng)了歐洲的緩和，提高了西德的國際政治地位，對德國的重新統(tǒng)一對發(fā)揮了不可替代的作用。

首先，新東方政策的推行,實(shí)現(xiàn)了西德同蘇東國家關(guān)系的正常化,尤其是兩德之間的堅(jiān)冰被打破,為兩個(gè)德國的交往打開了閘門。兩德之間的密切交往,為德國的重新統(tǒng)一注入了精神信念,以新東方政策的推行為開端,潛在地不斷地為德國重新統(tǒng)一積聚著力量。1974年勃蘭特辭去總理職務(wù)后,新東方政策背后繼者所延續(xù)，“以接近求統(tǒng)一”的政策實(shí)質(zhì)上都沒有改變。施密特執(zhí)政時(shí)期,奉行既立足于西方,又同東方發(fā)展關(guān)系的“雙軌政策”,對東德政策，注重發(fā)展實(shí)質(zhì)關(guān)系，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)上的合作,增加人員往來，以維系“民族共屬感”。④

1982年科爾上臺(tái)后,繼承并發(fā)展了施密特東西并重的政策，并在多種場合明確表明了德國重新統(tǒng)一的立場。

第二，新東方政策也對戈?duì)柊蛦谭颉靶滤季S”的形成間接和直接地產(chǎn)生了重大影響。西德利用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、地緣上的優(yōu)勢,使蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)對西歐經(jīng)濟(jì)的依程度不斷加深,80年代中期后,蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)開始持續(xù)下降,戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)后推行向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的改革,但在改革方向上卻日益錯(cuò)位,“新思維”放棄了馬克思主義的基本學(xué)說,最終導(dǎo)致社會(huì)主義在歐洲的全面潰退,使德國重新統(tǒng)一的歷史機(jī)遇終于來臨。

最后，新東方政策對東歐劇變起到了直接的推動(dòng)作用,使東德在劇變中風(fēng)云突起,局勢動(dòng)蕩不安,大批公民出走西德,最終導(dǎo)致柏林墻坍塌,兩德的統(tǒng)一水到渠成。新東方政策的推行,使西德同東歐國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益密切,文化、教育和人員的交往日漸頻繁,由于地緣優(yōu)勢,西德成為西方國家中對東歐地區(qū)影響最大的國家。在西方國家“和平演變”政策的攻勢下,受戈?duì)柊蛦谭蛐滤季S的思想影響,東歐劇變。民德公民大批繞道匈牙利、捷克斯洛伐克出走西德,迫使東德開放柏林墻和兩德邊界,兩德人民多年對統(tǒng)一的渴望變成了現(xiàn)實(shí)的要求,西德抓住這次歷史機(jī)遇,不失時(shí)機(jī)地提出了德國統(tǒng)一“十點(diǎn)計(jì)劃”,民德統(tǒng)一社會(huì)黨最終放棄社會(huì)主義的選擇并在自由選舉中敗北。1990年10月,德國在二戰(zhàn)后被分裂了45年之后重新實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。

綜上所述,新東方政策既是戰(zhàn)后歐洲局勢和國際形勢發(fā)展的產(chǎn)物，也是聯(lián)邦德自身發(fā)展的一次外交發(fā)展的必然選擇，是其外交上的大轉(zhuǎn)變。它的提出及實(shí)施，對歐洲乃至整個(gè)國際局勢產(chǎn)生了重要影響，更重要是為德國的重新統(tǒng)一積聚了條件。沒有勃蘭特“以接近求統(tǒng)一”的長遠(yuǎn)目標(biāo),就不會(huì)有1989年強(qiáng)大的兩德統(tǒng)一浪潮的興起,也不會(huì)有科爾統(tǒng)一的“十點(diǎn)計(jì)劃”的出臺(tái)和德國的重新統(tǒng)一。勃蘭特新東方政策的推行,在美蘇執(zhí)意使德國分裂永久化的關(guān)鍵時(shí)刻,尋求到了德國未來統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)道路，為德國的重新統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)。

注釋

①②④高德平.《柏林墻與東德》，世界知識出版社，1992,P12,P13.

③世界知識出版社編：《德國統(tǒng)一縱橫》，世界知識出版社，1992,P127.

參考文獻(xiàn)

[1]高德平.《柏林墻與東德》，世界知識出版社，1992.

[2]世界知識出版社編：《德國統(tǒng)一縱橫》，世界知識出版社，1992.

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【論文關(guān)鍵詞】:新東方政策;德國統(tǒng)一;西德

【論文摘要】:勃蘭特政府“以接近求統(tǒng)一”的新東方政策的提出具有特殊的背景，是順應(yīng)當(dāng)時(shí)的國際局勢和西德自身情況所作的政策調(diào)整，其內(nèi)涵豐富，影響深遠(yuǎn)。新東方政策加深了兩德之間的關(guān)系，對美蘇關(guān)系的緩和和戈?duì)柊蛦谭颉靶滤季S”的形成產(chǎn)生了間接和直接的影響對東歐劇變起到了直接的推動(dòng)作用，最終導(dǎo)致柏林墻坍塌,兩德重新統(tǒng)一水到渠成。