導(dǎo)語(yǔ)：城市歷史文化保護(hù)探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、序言

本文梳理《北京市歷史文化保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》的法制內(nèi)容與特征，掌握實(shí)際保護(hù)工程上出現(xiàn)的問(wèn)題，探討法制上需修補(bǔ)的部分。

二、《北京市歷史文化保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》以下相關(guān)法制內(nèi)容及特征

《北京市歷史文化保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》與《北京歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)準(zhǔn)則》一起公布于“十五時(shí)期”，即2001-2005年。規(guī)定目的為完善保護(hù)規(guī)劃、綜合考慮城市系統(tǒng)。這兩種法制在北京歷史文化保護(hù)史上的實(shí)際開(kāi)端，設(shè)定保護(hù)相關(guān)細(xì)則的范圍。1990年11月，北京市人民政府公布第一批25個(gè)歷史文化保護(hù)區(qū)以來(lái)，對(duì)這些保護(hù)區(qū)未有改動(dòng)。至1999年8月，為良好地保護(hù)中國(guó)首都?xì)v史風(fēng)貌而定《北京舊城歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)和控制范圍規(guī)劃》。規(guī)定所內(nèi)容為編制規(guī)定的依據(jù)與目的、劃定原則、保護(hù)區(qū)特色、保護(hù)層次、保護(hù)原則、實(shí)施。第三條所闡的對(duì)象分布為舊皇城內(nèi)14街區(qū)、舊皇城外7街區(qū)、外城4街區(qū)。大致是元明清時(shí)期的商業(yè)區(qū)、宮或廟之類的標(biāo)志性建筑所在地、景觀區(qū)域，但清后多留為居民地區(qū)。以下歷史文化保護(hù)規(guī)定原則為包括街道都含良好的歷史風(fēng)貌、與現(xiàn)代開(kāi)發(fā)區(qū)不同的明確的特殊性。但在第四條把保護(hù)層次分為兩層：重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制區(qū)，調(diào)節(jié)歷史保護(hù)區(qū)與城市現(xiàn)代開(kāi)發(fā)區(qū)之間發(fā)生的沖突。從兩層面積比例來(lái)看，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)占559公頃，建設(shè)控制區(qū)占398公頃，1.4:1的比例表示過(guò)度空間具有視覺(jué)上的保障、空間認(rèn)識(shí)上的穩(wěn)定性。表1：北京市25片歷史文化保護(hù)區(qū)在第五條提到“歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)、整治與控制的原則”，只要保持街區(qū)整體風(fēng)貌，能夠適當(dāng)?shù)匦蘅槅误w建筑并提高生活環(huán)境條件。如第六條所闡，此規(guī)定在《北京城市總體規(guī)劃》、《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的工作之下實(shí)施，總體來(lái)看此規(guī)定制定目的為確保北京整個(gè)城市規(guī)劃上的歷史保護(hù)區(qū)范圍。至2002年2月，北京市規(guī)劃委員會(huì)編制《北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》并北京市人民政府批準(zhǔn)下來(lái)?；究蚣芘c《北京市歷史文化保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》相似，最大的區(qū)別在于調(diào)整人口密度、關(guān)注單體建筑質(zhì)量、交通規(guī)劃。對(duì)于這三點(diǎn)的關(guān)注與精細(xì)化，由民居面積占全歷史保護(hù)區(qū)的40%、交通道路面積占20%的比例引起。歷史保護(hù)區(qū)由古代院落來(lái)組成，此規(guī)定從每院落具有的生活特征入手，把人口密度高的院落人口將要遷出。由于需分散的人口比例占人口總數(shù)的41%，規(guī)定實(shí)施前提為公眾參與、認(rèn)同。另外按照歷史文化背景、建筑格局、形式、風(fēng)貌等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷建筑價(jià)值并分為五類，還按照建筑質(zhì)量來(lái)分五類。通過(guò)這兩種評(píng)價(jià)來(lái)看，因?yàn)轱L(fēng)貌不協(xié)調(diào)、建筑損害嚴(yán)重而需修建的建筑占接近一半。另外道路方面，按道路寬度來(lái)分五類，掌握道路用途及往后變通可能性。參加2000年召開(kāi)的“25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃方案專家評(píng)審會(huì)”的專家建議，選擇一塊重點(diǎn)文化保護(hù)區(qū)而作為保護(hù)規(guī)劃試點(diǎn)，還追求此規(guī)定引導(dǎo)文化保護(hù)法制化，這意見(jiàn)反映法制堅(jiān)定初步階段的需求。

三、北京市歷史文化保護(hù)區(qū)管理實(shí)例

《北京市歷史文化保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》與《北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》頒布后過(guò)了18年，本章通過(guò)梳理北京市歷史文化保護(hù)區(qū)修建過(guò)程與管理現(xiàn)狀，探討規(guī)定實(shí)施效果及改善點(diǎn)。所舉的實(shí)例為皇城內(nèi)的南池子、皇城外的什剎海地區(qū)、外城的大柵欄。按《北京25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)方法初探》一文的定性分類來(lái)看，南池子地區(qū)屬于皇室建筑保護(hù)區(qū)，什剎海地區(qū)屬于風(fēng)景名勝綜合保護(hù)區(qū)，大柵欄地區(qū)屬于傳統(tǒng)商業(yè)保護(hù)區(qū)。南池子地區(qū)偏于舊皇城內(nèi)東南角，面積有34.5公頃。北起東華門大街，西側(cè)面臨南池子大街，南至長(zhǎng)安街，東面臨巷、胡同。90個(gè)院落內(nèi)有1447人口，居住用地面積有19.92公頃。此地區(qū)評(píng)為危改地區(qū)，2002年開(kāi)始改造項(xiàng)目。拆遷面積達(dá)到全地區(qū)的70%，17710平方米，新建了二層帶院落的封閉式住房，還保留31座四合院，修復(fù)17座四合院。規(guī)劃原則以《歷史文化保護(hù)區(qū)危舊房修繕和改建若干規(guī)定》為主，準(zhǔn)《南池子歷史文化保護(hù)區(qū)規(guī)劃試點(diǎn)方案》來(lái)做整體保護(hù)、合理保存、適度更新、延續(xù)文脈；整治環(huán)境、調(diào)整功能、改善市政、梳理交通的指標(biāo)。規(guī)劃原則強(qiáng)調(diào)融合性、妥當(dāng)性，并在功能上追求現(xiàn)代化、旅游地區(qū)化。其中顯目的部分為對(duì)交通方面的關(guān)注。交通不僅給居住人民提高生活條件，而且給旅客帶來(lái)方便，這點(diǎn)對(duì)旅游地區(qū)化的目標(biāo)相合。地下停車場(chǎng)入口位于普渡寺門口旁，為施工停車場(chǎng)而覆土，也利于埋設(shè)污水管道。南池子區(qū)的歷史文化重點(diǎn)成為便利設(shè)施的交匯點(diǎn)。什剎海地區(qū)位于舊皇城的西北角部，地區(qū)包括前海、后悔、西海，北側(cè)面鐘鼓樓，東南西側(cè)面大街，《北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》公布的第一批保護(hù)對(duì)象當(dāng)中面積最大，即301.57公頃，人口有6.36萬(wàn)人。因?yàn)樵矂x海為京杭大運(yùn)河的北終點(diǎn)，至今留下橋、寺、樓、閘等的景觀建筑。2004年拆除總面積的60%并處理環(huán)境整治。2006年進(jìn)行環(huán)湖拆違整治工作，拆除了酒吧等的92棟建筑。2011年對(duì)從橋連接的景區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)旅游線路。2013年拆除違章建筑241棟，啟動(dòng)“居民住房與環(huán)境改善項(xiàng)目”，對(duì)296個(gè)院落的3567人口進(jìn)行疏散，同時(shí)增設(shè)停車場(chǎng)而解決停車難題。此時(shí)德勝門治理完成，并對(duì)其一帶進(jìn)行歷史遺產(chǎn)分類。因歷代文獻(xiàn)中出現(xiàn)的景點(diǎn)具歷史價(jià)值、豐厚的人文氣味，按文獻(xiàn)內(nèi)容，沿湖邊選五個(gè)重點(diǎn)而開(kāi)發(fā)為歷史風(fēng)貌區(qū)，積極表現(xiàn)風(fēng)景名勝綜合保護(hù)區(qū)的性格。大柵欄地區(qū)西南北側(cè)面臨街，東側(cè)接前門大街，呈正方形平面有1.3平方公里，區(qū)內(nèi)有114條街巷。根據(jù)《北京大柵欄地區(qū)保護(hù)、整治與發(fā)展規(guī)劃》地區(qū)分為四個(gè)部分：歷史風(fēng)貌重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、歷史風(fēng)貌控制區(qū)、歷史風(fēng)貌延續(xù)區(qū)、歷史風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)。中北部偏于居住功能，東部為商業(yè)功能小區(qū)，南部以茶室為主，地區(qū)功能多樣。居住地區(qū)由清代小四合院來(lái)組成，商業(yè)樓留著清末民初的中西混合形式，具有歷史價(jià)值。但一半建筑質(zhì)量較差或?qū)俜菤v史遺產(chǎn)建筑，因此進(jìn)行修改。大柵欄更新從2010年開(kāi)始，成立開(kāi)放工作平臺(tái)，讓各行業(yè)專家提出更新建議。對(duì)地區(qū)人口之35%進(jìn)行疏散，其外跟居民與商家找出合作改造方式，盡量提高傳統(tǒng)商業(yè)保護(hù)區(qū)的性格。地區(qū)熱管道充足，能夠用電力、燃?xì)獾确绞絹?lái)供暖。另外由“一縱四橫”道路形成，道路窄小不易于安排水管線。因此分道路寬度，在3米寬的道路下安排消防供水管道，比其窄的道路下安排生活用水管道。交通方面跟南池子區(qū)一樣形成地下停車場(chǎng)，確保開(kāi)敞空間，增加綠地。

四、結(jié)言

上三種實(shí)例來(lái)看，北京歷史文化保護(hù)工程由改善居住環(huán)境-回復(fù)歷史風(fēng)貌-提高商業(yè)服務(wù)的循序來(lái)進(jìn)行。在這過(guò)程當(dāng)中共同出現(xiàn)了幾點(diǎn)問(wèn)題。在此過(guò)程中獲得了簡(jiǎn)潔的外觀、生活上的方便、游客增加等的效果。但其背后有不少人民的犧牲。文化遺產(chǎn)是全人類的共同資產(chǎn)。歷史地區(qū)也從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看是全老百姓共享的，但歷代已成為居住功能地區(qū)的情況下，實(shí)際上的資產(chǎn)權(quán)在居住人手里，且住在歷史文化保護(hù)地區(qū)的人平均住下來(lái)已有20多年的，他們?cè)跉v史地區(qū)的生活經(jīng)驗(yàn)也成為現(xiàn)代歷史的一部分，因此在進(jìn)行保護(hù)工程當(dāng)中該盡量尊重居住人的意見(jiàn)、習(xí)慣等。物質(zhì)文化由非物質(zhì)文化產(chǎn)生，傳統(tǒng)民居由歷代居民建起來(lái)的。如保護(hù)重點(diǎn)只在于民居建筑上，而忽略居民現(xiàn)象的話，內(nèi)外分離、錯(cuò)過(guò)文化遺產(chǎn)的真正意義?！侗本┦袣v史文化保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》里保護(hù)原則的基礎(chǔ)為整體性，對(duì)生活區(qū)的保護(hù)方面來(lái)說(shuō)，有了對(duì)居民的考慮，保護(hù)才具完整性。之前在搬遷居民的過(guò)程中發(fā)生的補(bǔ)貼不足、意見(jiàn)矛盾的問(wèn)題，需要找善于居民的解決方法。因道路狹窄，施工管道困難。因公共空間面積小或偏，決定供應(yīng)電、燃?xì)獾闹醒朐O(shè)施的位置困難，如變電室、調(diào)壓站。以現(xiàn)有的實(shí)例為基礎(chǔ)，調(diào)查消防、供水、供電、供氣效率，得提示適于歷史文化保護(hù)區(qū)的面積對(duì)比管道布置標(biāo)準(zhǔn)。為了提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)力、旅游地區(qū)化，政府支持歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)餐廳、酒吧、手工業(yè)商店。北京什剎海地區(qū)的后海、南鑼鼓巷等的胡同，已瞞著商店。這傾向一開(kāi)始能給地區(qū)帶來(lái)活躍的氣氛、經(jīng)濟(jì)收入。但要是地區(qū)性質(zhì)定為商業(yè)區(qū)的話，隨經(jīng)濟(jì)利益會(huì)有人口出入變動(dòng)。為了長(zhǎng)期保護(hù)，選商業(yè)類型時(shí)需考慮不追時(shí)尚、符合歷史文化地區(qū)性格。因此對(duì)于歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)商業(yè)區(qū)規(guī)劃方面，需調(diào)節(jié)商業(yè)種類比例的法律、推薦適當(dāng)商業(yè)類型的指南。

作者:樸沼衍 姜文卿 單位:清華大學(xué)建筑學(xué)院