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【內(nèi)容提要】經(jīng)濟(jì)全球化時代，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢主要有五個方面，即發(fā)展加速化、高科技化、非平衡化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和貿(mào)易壁壘的隱蔽化。我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的問題主要是出口有限、結(jié)構(gòu)不合理和競爭力弱，應(yīng)該從加強(qiáng)政府扶持、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完善立法等方面入手加快服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

【摘要題】服務(wù)貿(mào)易

【英文摘要】theessaydiscussesthedevelopmenttrendsofservicetradeintheprocessofeconomicglobalization,whichincludeaccelerationtrend,hightechnologytrend,unbalancingtrend,structuraloptimizingtrendandtradebarrierenshroudingtrend.thepaperalsoanalysestheproblemsofchina''''sserviceindustriesandproposessomecountermeasuresfortheservicesectorstomeetthechallengesofwtoentry.

【關(guān)鍵詞】全球化/服務(wù)貿(mào)易/中國經(jīng)濟(jì)

globalization/servicetrade/china''''seconomy

【正文】

一、全球化進(jìn)程中服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢

經(jīng)濟(jì)全球化首先表現(xiàn)為貿(mào)易與市場的全球化。各國的商品不僅在本國，而且在國外與本國及其他國家的競爭者進(jìn)行競爭。這種競爭最初是在有形商品之間展開的，隨著經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的不斷發(fā)展，進(jìn)而在無形商品之間展開。貿(mào)易的全球化首先是貨物貿(mào)易的全球化，然后才是服務(wù)貿(mào)易的全球化。在全球化過程中，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展有其不同于貨物貿(mào)易的獨(dú)特趨勢。

（一）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的加速化趨勢

自20世紀(jì)60年代以來，由于各國政府逐步放寬了對服務(wù)貿(mào)易的限制，國際服務(wù)貿(mào)易得到了迅速發(fā)展。1970年，國際服務(wù)貿(mào)易的出口額僅為710億美元，而1999年則高達(dá)13400億美元，29年間增長了17.8倍，年平均增長率為10.7%，不僅高于同期世界gdp的平均增長率，而且高于同期世界商品貿(mào)易出口額的年平均增長率。服務(wù)貿(mào)易的增長不但快，而且還有不斷加速的趨勢。服務(wù)貿(mào)易在整個國際貿(mào)易中的比例，在20世紀(jì)70年代和80年代約為20%，但在90年代則上升到25%左右。從各國國內(nèi)的情況來看，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比例不斷上升。從20世紀(jì)90年代開始，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)的比重就一直在60%以上。1996年，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重，全世界平均為63.5%，其中，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)達(dá)到79%，中等收入國家為53%，低收入國家則達(dá)到37%。所有這三類國家服務(wù)業(yè)所占的份額與20世紀(jì)80年代相比都增長了5～10個百分點(diǎn)（高文書，2002）。

（二）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的高科技化趨勢

隨著新一輪科技革命的不斷推進(jìn)以及知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，國際服務(wù)貿(mào)易也在全球化的過程中呈現(xiàn)出知識化和高科技化特征。目前，國際高科技領(lǐng)域發(fā)展最快的是以計算機(jī)、通信技術(shù)為代表的信息技術(shù)(it)產(chǎn)業(yè)，而信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中心及發(fā)展的方向則是軟性化的服務(wù)。如果我們考察服務(wù)業(yè)的分類目錄，就會發(fā)現(xiàn)服務(wù)業(yè)是高新科技產(chǎn)業(yè)化的主要領(lǐng)域。在服務(wù)業(yè)的各子目錄中，很多產(chǎn)業(yè)都是目前技術(shù)水平發(fā)展變化最快的行業(yè)。由于世界服務(wù)貿(mào)易以高新技術(shù)為載體，服務(wù)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中的作用越來越重要。在過去十年中，許多新興服務(wù)行業(yè)從制造業(yè)分離出來，形成獨(dú)立的服務(wù)經(jīng)營行業(yè)，其中技術(shù)、信息、知識密集型服務(wù)行業(yè)發(fā)展最快。其他如金融、運(yùn)輸、管理咨詢等服務(wù)行業(yè)，由于運(yùn)用了先進(jìn)的技術(shù)手段，也很快在全世界范圍內(nèi)擴(kuò)大。高新科技的發(fā)展，不僅使得世界服務(wù)業(yè)的發(fā)展不斷地高科技化，而且也使很多傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)的服務(wù)都被高科技手段所武裝，金融的電子化、商務(wù)活動的電子化、電信業(yè)務(wù)的數(shù)字化都體現(xiàn)了世界服務(wù)貿(mào)易的高科技化趨勢。

（三）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的非平衡化趨勢

世界服務(wù)貿(mào)易在迅速發(fā)展的同時，其不平衡性也不斷加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在兩個方面。

1.地區(qū)間的非平衡性發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展是和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平緊密聯(lián)系的，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，世界服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展也呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)性不平衡。世界服務(wù)貿(mào)易一直是以發(fā)達(dá)國家為中心而發(fā)展的，歐盟是世界上服務(wù)貿(mào)易額最大的地區(qū)，該地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展專業(yè)化強(qiáng)，與經(jīng)濟(jì)的擬和程度高，而且一直是服務(wù)貿(mào)易的凈出口地區(qū)，其服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口額占世界的比例一直在40%以上。亞洲地區(qū)僅次于歐盟，服務(wù)貿(mào)易額占世界總額的比例位居第二，占世界服務(wù)貿(mào)易總額的比例在20%左右。而且，由于中國、韓國、中國臺灣、新加坡及中國香港的服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展，亞洲地區(qū)的比例還在不斷上升。但是，由于亞洲地區(qū)除日本外大部分是發(fā)展中國家和地區(qū)，服務(wù)貿(mào)易的總體發(fā)展水平不高，服務(wù)貿(mào)易中進(jìn)口大于出口，是服務(wù)貿(mào)易的凈進(jìn)口地區(qū)。北美地區(qū)則恰恰相反，由于該地區(qū)國家少，雖然服務(wù)貿(mào)易總量不如亞洲，但由于美國和加拿大都是發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展水平比較高，因此該地區(qū)是服務(wù)貿(mào)易的凈進(jìn)口地區(qū)。

從世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額的國家排序來看，位居世界服務(wù)貿(mào)易前列的國家大多是發(fā)達(dá)國家。在世界服務(wù)貿(mào)易額最大的前10名國家和地區(qū)中，只有我國的香港特區(qū)位列其中。1997年世界服務(wù)貿(mào)易出口、進(jìn)口額排在前20位的國家和地區(qū)中，發(fā)展中國家和地區(qū)僅有中國香港（分別列9、13位）、韓國（分別列14、9位）、新加坡（分別列12、18位）、中國（分別列16、14位）和中國臺灣（分別列19、12位）。美國長期以來一直是世界最大的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口國和出口國，1996年美國服務(wù)貿(mào)易額占世界服務(wù)貿(mào)易總額的17.6%（見表1）。

注：德國的數(shù)據(jù)，1990年前為西德。

1990年、1995年和1996年，發(fā)達(dá)國家的服務(wù)貿(mào)易額分別為6586.73億美元、9056.51億美元和9351.28億美元，分別占世界服務(wù)貿(mào)易額的70.1%、72.0%和70.3%。與此形成明顯對照的是，1990年、1995年和1996年，發(fā)展中國家的服務(wù)貿(mào)易額分別為2062.47億美元、3503.33億美元和3944.02億美元，僅占同期世界服務(wù)貿(mào)易額的29.9%、28%和29.7%，可見，發(fā)展中國家占據(jù)的份額還相當(dāng)小。

發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家服務(wù)貿(mào)易的不平衡，不僅體現(xiàn)在世界市場的份額上，還體現(xiàn)在發(fā)展中國家服務(wù)貿(mào)易存在大量逆差，而發(fā)達(dá)國家則有大量的順差上（見表2）。由于發(fā)展中國家服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上本國市場對服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品的需求，因而存在巨大的貿(mào)易逆差。與此相反，發(fā)達(dá)國家則長期保持服務(wù)貿(mào)易的順差。作為世界服務(wù)貿(mào)易超級大國的美國，雖然每年都有巨額的外貿(mào)赤字，但在服務(wù)貿(mào)易上卻有大量順差，是世界上最大的服務(wù)貿(mào)易順差國。1996年美國商品貿(mào)易有1892.5億美元的逆差，但服務(wù)貿(mào)易卻有819.1億美元的順差（注：imf《國際收支統(tǒng)計年鑒》（1997年）。）。

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2.部門間的非平衡性發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的不平衡性，不僅體現(xiàn)在總量方面，而且體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面（見表3）。從世界服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)比例來看，世界服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口額中，運(yùn)輸服務(wù)和旅游服務(wù)所占的比重一直在60%左右，而電訊、建筑、保險、金融等其他服務(wù)所占的比重一般都低于10%（除了其他商業(yè)服務(wù)之外）。

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注：括號里的數(shù)字是占服務(wù)貿(mào)易總額的比例。

數(shù)據(jù)來源：wto秘書處根據(jù)國際貨幣基金組織收支平衡表統(tǒng)計推算。

（四）服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化趨勢

二戰(zhàn)以后，由于第三次產(chǎn)業(yè)革命，電訊、金融以及各種信息產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得以迅速崛起并快速進(jìn)入服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，從而使得世界服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化。原有的運(yùn)輸、旅游及其他服務(wù)中，運(yùn)輸服務(wù)比重下降，而20世紀(jì)90年代以來，金融、信息服務(wù)業(yè)在新的科技浪潮的推動下，增長速度很快，在世界服務(wù)貿(mào)易中扮演著越來越重要的角色。1970年，在世界服務(wù)貿(mào)易的構(gòu)成中，國際運(yùn)輸服務(wù)占38.5%，國際旅游占28.2%，其他服務(wù)占30.8%。經(jīng)過20多年的發(fā)展，這種結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化。截止1996年，國際運(yùn)輸服務(wù)比重由38.5%下降到27.3%，國際旅游的比重由28.2%上升至31.9%，其他服務(wù)的比重由30.8%上升至40.8%（見表4）。1996年，全球運(yùn)輸業(yè)增長率為2%，旅游業(yè)增長率為6%，而金融服務(wù)、電信服務(wù)業(yè)的增長率則達(dá)到7%，增長速度方面的差異正體現(xiàn)了世界服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢。

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（五）服務(wù)貿(mào)易壁壘的隱蔽化趨勢

由于服務(wù)貿(mào)易的特殊性，關(guān)稅保護(hù)方式并不適用于對服務(wù)貿(mào)易的保護(hù)。但是，由于wto的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(gats)》的要求，各成員國必須加快服務(wù)貿(mào)易的自由化進(jìn)程。于是，為了保護(hù)本國的服務(wù)業(yè)，各國紛紛采取非關(guān)稅壁壘措施。m.j.trebilcock和r.howse(1995)把各國所采用的服務(wù)貿(mào)易壁壘分為四類：1.直接明顯的歧視性壁壘，即直接針對服務(wù)業(yè)的明顯的貿(mào)易壁壘，如電視和廣播中對國內(nèi)內(nèi)容的管制、外國人建立和擁有金融機(jī)構(gòu)的限制等；2.間接但明顯的歧視性壁壘，指不是專門針對服務(wù)業(yè)但明顯歧視外國人或要素在國際間流動的貿(mào)易壁壘，如對移民以工作為目的的暫時入境的限制、向國外付款和支付的限制等；3.直接但明顯中性的貿(mào)易壁壘，即對國內(nèi)外單位和個人都限制的服務(wù)業(yè)管制，如電路和電信的管制等；4.間接但明顯中性的壁壘，指并非針對服務(wù)業(yè)，也并非針對外國人的壁壘，如國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)服務(wù)中的許可證、文憑或憑證規(guī)定等。在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(gats)》簽署之后，上述第一種與自由化趨勢明顯相背的壁壘已經(jīng)被限制或者被要求逐步取消，使用的余地不大。第二種壁壘也由于其明顯的歧視性，其作用也受到限制。因此，各國尤其是發(fā)達(dá)國家主要在第三、第四種不太明顯的方式上下功夫，比如制定一些不利于外國競爭者的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；政府在安排服務(wù)支出的時候，優(yōu)先考慮本國企業(yè)；對本國服務(wù)出口實行隱蔽性補(bǔ)貼、減免稅等，這些做法都體現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易壁壘的隱蔽化趨勢。

二、我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中存在的問題

（一）服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重較低

長期以來，由于我國不重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅落后于其他產(chǎn)業(yè)，而且落后于其他國家。從1990～1998年，以當(dāng)年價格計算，我國服務(wù)業(yè)的增加值增長幅度很小，1990年服務(wù)業(yè)的增加值占gdp增加值的31.3%，而八年之后的1998年這一比例也只是32%。如果以1990年不變價格計算，則服務(wù)業(yè)的增加值占gdp增加值的比重在此期間不僅未升，反而有所下降，1990年為31.3%，1998年為28.3%。

我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展與其他國家相比也明顯落后。1998年，我國服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是32%，美國則是70%，中國不足美國的一半。1993年，低收入國家、中等收入國家、高收入國家的服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別是38%、51%和65%，即使和低收入國家相比，我國服務(wù)業(yè)的比重也明顯偏低，甚至達(dá)不到低收入國家1970年33%的水平。（注：黃勝強(qiáng)，《國際服務(wù)貿(mào)易多邊規(guī)則利弊分析》，中國社會科學(xué)出版社，2000。）如果和平均收入與中國相近或者比中國更低的國家相比，中國的服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重也是比較低的。1998年，按購買力評價匯率計算，中國的人均gdp為3320美元，服務(wù)業(yè)的比重是32%，而人均gdp和我國相近的國家的情況分別是：約旦，服務(wù)業(yè)比例為50%；牙買加，服務(wù)業(yè)比例為58%；摩洛哥，服務(wù)業(yè)比例為54%；菲律賓，服務(wù)業(yè)比例為52%；印度，服務(wù)業(yè)比例為45%。（注：華而誠，《論服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位》，《經(jīng)濟(jì)研究》2001年第12期。）

（二）服務(wù)業(yè)出口有限，與我國的經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易地位不相符

衡量一個國家服務(wù)貿(mào)易的國際地位有兩個指標(biāo)：一是各國服務(wù)貿(mào)易出口額的世界排序；二是一國服務(wù)貿(mào)易出口在世界市場上的占有份額。根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1995年服務(wù)出口額居世界前三位的國家分別是美國、法國和德國，出口額分別為1895億美元、960億美元和805億美元。中國居第16位，出口額僅為184億美元，不及美國的1/10。1999年，我國服務(wù)貿(mào)易出口額排名從1995年的第16位上升到第14位，但與主要工業(yè)化國家和地區(qū)相比，仍有很大差距。

從各國服務(wù)貿(mào)易額占世界服務(wù)貿(mào)易總額的比例來看，歐盟是世界上服務(wù)貿(mào)易出口最多的地區(qū)。2000年，歐盟的服務(wù)貿(mào)易出口占世界服務(wù)貿(mào)易總出口額的50%左右，其次是北美，占20%左右。從單個國家來看，美國是服務(wù)貿(mào)易的超級大國，其出口占世界服務(wù)貿(mào)易總出口的比重達(dá)18%，之后依次是英國、法國、德國和意大利，分別占7.6%、5.9%、5.7%和4.8%。我國作為世界貿(mào)易的大國，進(jìn)出口總額在世界排名第7位，但我國的服務(wù)貿(mào)易出口額卻僅排在第14位。2000年，我國服務(wù)貿(mào)易的出口額為266億美元，僅占世界服務(wù)貿(mào)易總出口額的2%（見表5），這與我國的貿(mào)易大國地位不相符合。

另外，從各國服務(wù)貿(mào)易出口額占本國總出口額的比重來看，大部分發(fā)達(dá)國家均在20%以上，其中西班牙和奧地利分別達(dá)到33.1%和34.5%。我國的服務(wù)貿(mào)易出口額僅占出口總額的12%，可見我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展滯后于一般商品貿(mào)易。

（三）服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我國服務(wù)貿(mào)易不僅發(fā)展相對滯后，而且結(jié)構(gòu)也欠合理。從表6可以看出，在我國服務(wù)貿(mào)易出口的行業(yè)結(jié)構(gòu)中，所占份額最大的前三項依次是旅游、其他商業(yè)服務(wù)和運(yùn)輸。這樣的結(jié)構(gòu)，表面上與國際服務(wù)貿(mào)易的出口結(jié)構(gòu)是一致的，但我國服務(wù)貿(mào)易出口中旅游所占的比例過大，1997年、1998年分別占到49.12%和52.38%。1996年，世界旅游服務(wù)出口占世界服務(wù)貿(mào)易總出口的比例為31.9%，可見我國服務(wù)貿(mào)易出口過分依賴旅游業(yè)的出口。與旅游業(yè)相反的是，我國運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的出口比例又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界水平。1997年和1998年，我國運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的出口僅占服務(wù)貿(mào)易總出口額的12.08%和10.04%，1996年這一數(shù)據(jù)的世界水平是27.3%，是我國的兩倍多。另外，由于我國旅游及運(yùn)輸業(yè)之和已經(jīng)占服務(wù)貿(mào)易總出口的60%以上，其他服務(wù)貿(mào)易出口所占的比例相對比較低，如保險服務(wù)、金融服務(wù)、計算機(jī)與信息服務(wù)、專利服務(wù)等的出口比重與世界相比明顯偏低。從服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口的行業(yè)結(jié)構(gòu)看，運(yùn)輸和旅游依然占總進(jìn)口份額的60%以上，其各自所占份額大致相當(dāng)，分別為30%多一點(diǎn)。從進(jìn)出口總體行業(yè)結(jié)構(gòu)對比中可以看出，我國出口依然以勞動密集型出口為主，進(jìn)口以知識、技術(shù)、資本密集型為主。在出口方面，知識、技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快，在出口份額中的地位有所上升，但與其在進(jìn)口份額中所占比例相比，仍然偏低，處于比較劣勢狀態(tài)（見表6）。

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數(shù)據(jù)來源：康承東，《我國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力分析》，《決策借鑒》2001年第5期。

（四）服務(wù)業(yè)缺乏比較優(yōu)勢，競爭力不強(qiáng)

比較優(yōu)勢指數(shù)(comparativeadvantageindex,cai)，也稱凈出口比率(netexportratio,ner)，是行業(yè)結(jié)構(gòu)國際競爭力分析的一種工具，總體上能夠反映出計算對象的比較優(yōu)勢狀況。其計算公式為：nxij=(xij-mij)/(xij+mij)，其中，nxij為比較優(yōu)勢指數(shù)，xij為i國家第j種商品的出口，mij為i國家第j種商品的進(jìn)口。比較優(yōu)勢指數(shù)取值范圍為[-1,1]，當(dāng)其值接近0時，說明比較優(yōu)勢接均水平；大于0時，說明比較優(yōu)勢大，且越接近1越大，競爭力也越強(qiáng)；反之，則說明比較優(yōu)勢小，競爭力也小。如果nxij=-1，意味該國第j種商品只有進(jìn)口而沒有出口；如果nxij=1，意味該國第j種商品只有出口而沒有進(jìn)口。

康承東(2001)根據(jù)比較優(yōu)勢指數(shù)計算公式計算了我國1997年和1998年服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢指數(shù)。從比較優(yōu)勢指數(shù)分析來看，1997年和1998年我國服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢指數(shù)分別為-0.1043和-0.0928，均呈現(xiàn)出負(fù)數(shù)狀態(tài)，表明這兩年中，我國對外服務(wù)貿(mào)易在整體上處于比較劣勢，服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力較弱。從行業(yè)上看，兩年中比較優(yōu)勢指數(shù)均大于零的只有旅游和其他商業(yè)服務(wù)，而一向被認(rèn)為屬于勞動密集型的運(yùn)輸和建筑服務(wù)的比較優(yōu)勢指數(shù)也呈負(fù)數(shù)狀態(tài)。

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數(shù)據(jù)來源：同上表。

三、我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的思路

（一）應(yīng)該增強(qiáng)政府在支持和保護(hù)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的作用

在這方面，美國的經(jīng)驗值得借鑒。早在20世紀(jì)70年代，美國政府就已經(jīng)認(rèn)識到，美國國際貿(mào)易的比較優(yōu)勢已從商品領(lǐng)域轉(zhuǎn)向服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)展服務(wù)出口對美國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和增加就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)極為重要。而當(dāng)時，美國服務(wù)出口面臨各國設(shè)置的重重壁壘。于是，美國政府開始了旨在促使外國開放服務(wù)市場，為其服務(wù)出口提供動力和保障的一系列努力。在對內(nèi)政策方面，美國政府主要通過宣傳、立法、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)等手段，建立起較為完善的服務(wù)貿(mào)易法律、法規(guī)體系和管理機(jī)制，為服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的制度環(huán)境。1974年美國國會通過的《對外貿(mào)易法》首次提出，國際貿(mào)易既包括商品貿(mào)易，也包括服務(wù)貿(mào)易。該法案第301條款授權(quán)總統(tǒng)對阻礙美國商務(wù)擴(kuò)張的外國進(jìn)行報復(fù)。1984年美國國會通過了《貿(mào)易與關(guān)稅法》，1988年又通過了《綜合貿(mào)易與競爭法》，這兩個法案都把服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易并列作為擴(kuò)大出口的兩項內(nèi)容，同樣適用301條款和超級301條款。1994年，“烏拉圭回合”結(jié)束不久，美國政府就制定了新的對外貿(mào)易法案——《烏拉圭回合協(xié)定法》，不僅重申了以前法案的規(guī)定，而且對外國政府的“不公平”、“不合理”貿(mào)易措施作了擴(kuò)大解釋，將外國政府對美國產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入其市場的機(jī)會產(chǎn)生“限制性影響”的措施也包括在內(nèi)。該法案還規(guī)定，美國貿(mào)易代表在鑒別外國政府措施的限制性影響時，應(yīng)考慮美國產(chǎn)品和服務(wù)的國際競爭地位和出口潛力，并在有關(guān)調(diào)查及制裁情況的半年報告中，說明這一程序使美國產(chǎn)品和服務(wù)出口機(jī)會增加的程度。除了上述綜合性法案外，美國政府還制定了十分廣泛的行業(yè)性法律法規(guī)，如1978年的《國際銀行法》、1984年的《航運(yùn)法》、1995年的《金融服務(wù)公平交易法》、1996年《電訊法案》等。

美國的所有有關(guān)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的法律、法規(guī)都體現(xiàn)了保護(hù)本國市場、限制外國競爭者的目的，它們?yōu)槊绹趪H服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域所采取的各種行動尋求法律基礎(chǔ)。在對外行為方面，美國憑借其強(qiáng)大的政治和經(jīng)濟(jì)實力對別國施壓，以達(dá)到自己的要求。在多邊關(guān)系領(lǐng)域，美國始終是服務(wù)貿(mào)易自由化的熱心推動者，致力于建立一個類似于gatt的全球性規(guī)則。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的簽署，與美國在這方面傾心推動是分不開的。在區(qū)域關(guān)系方面，美國積極與加拿大、墨西哥進(jìn)行自由貿(mào)易談判，先后簽訂了《美加自由貿(mào)易協(xié)定》、《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，把實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)服務(wù)的自由流動作為重要內(nèi)容，并由此為其服務(wù)出口帶來了切實利益。在雙邊關(guān)系領(lǐng)域，美國在1975～1988年間，曾11次援引貿(mào)易法301條款處理雙邊服務(wù)貿(mào)易爭端，涉及航空運(yùn)輸、海上運(yùn)輸、廣告、廣播、電影發(fā)行、建筑與工程、保險等部門，如迫使日本、韓國等國開放保險市場、建筑市場等。為了促進(jìn)和擴(kuò)大服務(wù)出口，美國政府其他許多部門，如商務(wù)部、貿(mào)易談判代表辦公室、財政部、運(yùn)輸部、國務(wù)院、旅游管理局、進(jìn)出口銀行、國際開發(fā)署等，與服務(wù)業(yè)企業(yè)密切合作，為其提供有關(guān)市場、外國經(jīng)貿(mào)法規(guī)等信息和咨詢服務(wù)，并牽線搭橋，幫助企業(yè)與外商接觸，積極開拓市場。

綜上所述，美國政府對其服務(wù)貿(mào)易的干預(yù)是廣泛而深入的。美國的經(jīng)驗說明，在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過程中，尤其在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的初期，政府行為的有效介入是十分必要的，也是十分重要的，它可以起到保護(hù)新生、促進(jìn)成長、形成優(yōu)勢的重要作用（程大中，2000）。要發(fā)展我國的服務(wù)貿(mào)易，政府必須擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的重要責(zé)任。

（二）加快服務(wù)業(yè)對內(nèi)開放的步伐

加快服務(wù)業(yè)的對內(nèi)開放，意味著打破原有的封閉狀況，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由進(jìn)入和退出。長期以來，我國服務(wù)業(yè)部門如電信、銀行、保險等，具有很強(qiáng)的壟斷性，這不僅破壞了正常的公平競爭秩序，而且導(dǎo)致服務(wù)業(yè)創(chuàng)新不足、效率低下和競爭力缺乏。這些行業(yè)也是我國加入wto談判中，主要締約方要求我國開放呼聲最高的部門。在這種條件下，服務(wù)業(yè)的大幅度開放和外資的大規(guī)模進(jìn)入勢必對國內(nèi)服務(wù)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。因此，在服務(wù)業(yè)全面對外開放的同時，必須實行對內(nèi)開放，降低國內(nèi)市場的壟斷程度，適當(dāng)放寬對內(nèi)資企業(yè)的審批標(biāo)準(zhǔn)，允許國內(nèi)有條件企業(yè)投資這些行業(yè)，通過充分的國內(nèi)競爭來鼓勵創(chuàng)新，提高國內(nèi)企業(yè)的效率和國際競爭力，為我國服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步對外開放創(chuàng)造條件。

（三）加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易立法，建立系統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易法律體系

在西方發(fā)達(dá)國家以及中國香港、新加坡和韓國等發(fā)展中國家和地區(qū)，在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和開放服務(wù)市場方面都有一套嚴(yán)格的法律規(guī)定。因此，我國應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)服務(wù)業(yè)的立法工作，按照gats的有關(guān)規(guī)定，制定統(tǒng)一的《服務(wù)業(yè)外商投資法》。當(dāng)外資服務(wù)業(yè)對國內(nèi)服務(wù)業(yè)造成重大損害或有損害威脅時，能按照法規(guī)及時采取相關(guān)的保護(hù)手段，如服務(wù)進(jìn)口保障、國際收支平衡的例外等。另外，對于我們已經(jīng)承諾開放的服務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)行立法，應(yīng)該按照gats的規(guī)定進(jìn)行全面的審核和修改。對那些已經(jīng)承諾開放但尚未立法的服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)按開放的程度、開放的時間進(jìn)程等做出統(tǒng)籌安排，避免出現(xiàn)立法上的無序現(xiàn)象。

（四）積極進(jìn)行服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整

加入wto，開放我國的服務(wù)市場，有利于我國融入世界經(jīng)濟(jì)與市場體系，參與新一輪世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。服務(wù)業(yè)經(jīng)過半個世紀(jì)的發(fā)展，日臻成熟，正在世界范圍內(nèi)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。我國應(yīng)積極參與世界性的服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

（五）健全服務(wù)貿(mào)易管理體制，加強(qiáng)國家對服務(wù)貿(mào)易的宏觀管理

由于服務(wù)貿(mào)易涉及的行業(yè)廣泛，而且服務(wù)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營活動需要良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施和比較完善的產(chǎn)業(yè)體系，所以發(fā)展服務(wù)貿(mào)易不是單獨(dú)的行業(yè)、部門和企業(yè)所能辦到的。我國應(yīng)迅速建立一個權(quán)威性的服務(wù)貿(mào)易宏觀管理和對外開放協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從戰(zhàn)略角度制定出中、近期的服務(wù)貿(mào)易對外開放的戰(zhàn)略和策略。這個機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：制定全國服務(wù)出口的政策、法規(guī)和戰(zhàn)略；負(fù)責(zé)與國外進(jìn)行多邊或雙邊服務(wù)貿(mào)易談判；監(jiān)督國家給予服務(wù)出口企業(yè)的優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況；統(tǒng)計和掌握國際、國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易的基本數(shù)據(jù)和市場狀況等。

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