導(dǎo)語(yǔ)：協(xié)定談判下的服務(wù)貿(mào)易論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、TISA談判的主要內(nèi)容與主要原則

2013年12月巴厘島達(dá)成的“巴厘一攬子協(xié)定”在貿(mào)易便利化、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展議題等三個(gè)領(lǐng)域均有突破。在貿(mào)易便利化方面，各成員方同意簡(jiǎn)化海關(guān)及口岸通關(guān)程序，盡力建立“單一窗口”運(yùn)行機(jī)制;在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)成員與以印度為代表的33國(guó)集團(tuán)(G33)達(dá)成一致，同意為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體提供一系列與農(nóng)業(yè)相關(guān)的服務(wù)，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在特定條件下可以為保障糧食安全建立公共糧食儲(chǔ)備;在發(fā)展議題方面，同意為最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出口到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的商品實(shí)施免稅免配額制度，簡(jiǎn)化最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出口產(chǎn)品的認(rèn)定程序，允許其服務(wù)出口優(yōu)先進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)。雖然多哈回合談判取得重大突破，但對(duì)涉及的服務(wù)貿(mào)易、爭(zhēng)端解決、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域并未達(dá)成一致。而TISA主張采用“否定清單”的談判模式，推動(dòng)達(dá)成更高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議。TISA談判目的在于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的進(jìn)一步自由化，其涉及的主要領(lǐng)域有:一是有關(guān)自然人移動(dòng)，尤其增加商務(wù)訪客、專家和技術(shù)人員準(zhǔn)入的便利性，包括對(duì)公司市場(chǎng)開(kāi)拓意義重大的內(nèi)部調(diào)動(dòng)人員;二是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)，取消數(shù)據(jù)必須預(yù)先存儲(chǔ)于使用國(guó)境內(nèi)服務(wù)器的要求;三是對(duì)其他國(guó)家的服務(wù)提供者提供水平承諾下的國(guó)民待遇，采取有限限制即否定清單的方式;四是約束對(duì)跨境服務(wù)提供的限制，包括許可、居住要求等，約束對(duì)通過(guò)投資提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)立、參與合資企業(yè)或經(jīng)濟(jì)需求測(cè)試的要求等。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)和政府采購(gòu)領(lǐng)域也是TISA涉及的重要議題。參加TISA談判的成員均為GATS成員。各成員認(rèn)為，對(duì)全球服務(wù)貿(mào)易的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)離不開(kāi)GATS規(guī)則，主張對(duì)現(xiàn)行的GATS附件中所涵蓋的服務(wù)業(yè)監(jiān)管原則進(jìn)行討論，并對(duì)GATS的相關(guān)條款進(jìn)行修訂和檢討;并且，TISA成員已達(dá)成共識(shí)，各成員提出的第一份市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾清單應(yīng)以各成員目前為止開(kāi)放程度最高的自由貿(mào)易協(xié)定的承諾內(nèi)容為基礎(chǔ)，在重要領(lǐng)域依然需要達(dá)成一致?？梢哉f(shuō)，TISA是新的一輪高端自由服務(wù)貿(mào)易談判，其擬確立的主要原則是除各成員明確保留的例外措施以外將全面給予外資國(guó)民待遇，所有服務(wù)部門均需對(duì)外資一視同仁;原則上取消必須設(shè)立合資企業(yè)的各種要求，不得限制外資控股比例和經(jīng)營(yíng)范圍，而參與服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判的基本條件則是在金融、證券等領(lǐng)域已經(jīng)取消外資持股比例和經(jīng)營(yíng)范圍的限制。TISA談判涉及的服務(wù)貿(mào)易額占全球服務(wù)貿(mào)易總額的70%，年貿(mào)易規(guī)?？蛇_(dá)4萬(wàn)億美元，涵蓋全球主要的服務(wù)貿(mào)易成員以及若干新興市場(chǎng)。若此協(xié)定達(dá)成，將強(qiáng)化全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，促成全球服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，提升各成員服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力，增加服務(wù)貿(mào)易出口機(jī)遇。

二、參與TISA談判的成員特點(diǎn)

(一)TISA是發(fā)達(dá)大國(guó)與發(fā)達(dá)

小國(guó)(地區(qū))間的服務(wù)貿(mào)易談判綜觀參與TISA談判的23個(gè)成員，從各成員的地理面積來(lái)看，既有如加拿大、美國(guó)等國(guó)土面積很大的國(guó)家，也有如冰島、以色列、列支敦士登等國(guó)土面積較小和特小的國(guó)家和地區(qū);從各成員人口數(shù)量來(lái)看，既有人口較多的國(guó)家如美國(guó)、墨西哥、日本等，也有人口數(shù)量較少的國(guó)家和地區(qū)如冰島、中國(guó)臺(tái)灣、巴拿馬等;從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)看，既包括美國(guó)、歐盟、加拿大等共14個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也包括墨西哥、哥倫比亞等9個(gè)近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛的經(jīng)濟(jì)體(參見(jiàn)表2)。從各成員的GDP增長(zhǎng)率可以看出，除加拿大在2011年有1.5%的負(fù)增長(zhǎng)以外，其余各成員近三年GDP均呈現(xiàn)正增長(zhǎng)，并且巴拿馬、中國(guó)臺(tái)灣、秘魯?shù)染尸F(xiàn)較為可觀的正增長(zhǎng)。

(二)TISA是服務(wù)貿(mào)易依存度

較大的國(guó)家或地區(qū)間的談判從2009—2012年各成員服務(wù)貿(mào)易額占該成員GDP的比重看，參與成員服務(wù)貿(mào)易依存度普遍較高。從表3可以看出，有12個(gè)成員服務(wù)貿(mào)易額超過(guò)該成員GDP的10%，僅哥倫比亞和墨西哥的服務(wù)貿(mào)易額占比低于5%，并且2012年有半數(shù)成員服務(wù)貿(mào)易額占GDP比重有所增加。

(三)TISA是貿(mào)易關(guān)系較密切

且穩(wěn)定的國(guó)家或地區(qū)間的談判參與TISA談判的各成員間關(guān)稅水平較低，互為主要的貿(mào)易伙伴。從TISA各成員的非農(nóng)產(chǎn)品最惠國(guó)加權(quán)平均關(guān)稅的角度看，成員間加權(quán)平均關(guān)稅水平普遍較低，僅個(gè)別發(fā)展中成員與發(fā)達(dá)成員或發(fā)展中成員之間的非農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平較高，但總體低于該成員的總加權(quán)平均關(guān)稅水平;同時(shí)，TISA成員間的關(guān)稅水平明顯低于成員與非成員間的關(guān)稅水平;從各成員與主要貿(mào)易對(duì)象免稅稅目占總稅目的比重的角度來(lái)看，TISA成員間免稅稅目占比較大。此外，從各成員的前五位主要貿(mào)易對(duì)象來(lái)看，各成員的主要貿(mào)易對(duì)象基本為同屬TISA的成員，除中國(guó)香港、巴拉圭和巴拿馬外，主要貿(mào)易對(duì)象前五位中基本有3或4個(gè)屬于TISA成員，成員間基本呈現(xiàn)貿(mào)易關(guān)系較成熟且穩(wěn)定的狀態(tài)。

(四)TISA是服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力較

發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)間的談判TISA各成員均為國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)，從各成員國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)就業(yè)占總就業(yè)的比重來(lái)看(參見(jiàn)表5)，除巴拉圭、巴基斯坦外，其余成員國(guó)(地區(qū))內(nèi)的勞動(dòng)力均集中于國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)，區(qū)域內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)將助力國(guó)際服務(wù)貿(mào)易。

三、TISA談判主要成員的態(tài)度

美國(guó)政府一直積極參與并推進(jìn)多邊、區(qū)域及雙邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的簽署，以求為本國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供更廣闊的市場(chǎng)空間以及便利的準(zhǔn)入條件。美國(guó)主張采用“否定清單”的談判模式，將市場(chǎng)準(zhǔn)入談判作為開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的重要手段。美國(guó)認(rèn)為，從范圍上說(shuō)，TISA是多邊的、全球性的貿(mào)易協(xié)定，希望充分利用自身高度開(kāi)放的金融市場(chǎng)、高度發(fā)達(dá)的電影業(yè)以及其自然資源和人文資源，竭力推進(jìn)全球服務(wù)貿(mào)易的高度開(kāi)放;希望借助TISA談判，加大各成員方服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放力度，從而增加本國(guó)的服務(wù)出口以及改善國(guó)內(nèi)就業(yè)情況。對(duì)于中國(guó)的申請(qǐng)加入，美國(guó)一直處于多種方式阻撓狀態(tài)，單獨(dú)為中國(guó)設(shè)定五項(xiàng)考核指標(biāo)，多次聲明中國(guó)的加入會(huì)打破TISA的高標(biāo)準(zhǔn)化，甚至?xí)率筎ISA談判夭折。美國(guó)援引中國(guó)前期對(duì)于降低高科技貿(mào)易壁壘的談判實(shí)例，企圖聯(lián)合其他成員拒絕中國(guó)的加入。美國(guó)的種種舉動(dòng)實(shí)質(zhì)是盡可能擴(kuò)大本國(guó)市場(chǎng)，遏制正在崛起的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。歐盟對(duì)于TISA談判總體持有積極態(tài)度，希望快速推動(dòng)WTO成員間開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)、進(jìn)一步提高自由化。但歐盟的談判路徑與美國(guó)不一致，歐盟致力于使TISA與GATS兼容，確保新協(xié)議不僅對(duì)后加入成員開(kāi)放并使其更易納入WTO，希望消除其他國(guó)家對(duì)于TISA的陌生感。由于歐盟實(shí)行的一國(guó)一票制度使得歐盟成員的意見(jiàn)難以統(tǒng)一，決策無(wú)法通過(guò)，因此，歐盟成員更希望單獨(dú)加入TISA談判，而非以歐盟的名義。對(duì)于中國(guó)的申請(qǐng)加入，歐委會(huì)貿(mào)易總司司長(zhǎng)德馬迪表示歡迎，認(rèn)為中國(guó)的加入對(duì)世界是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。如果將中國(guó)排除在外將會(huì)導(dǎo)致很大的風(fēng)險(xiǎn)。不過(guò)，歐盟對(duì)中國(guó)也提出了苛刻要求，要求中國(guó)在更廣闊領(lǐng)域開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)，準(zhǔn)許歐盟服務(wù)類產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，尤其是電信產(chǎn)品。日本一直積極推進(jìn)雙邊貿(mào)易談判，與新加坡、歐盟、印度等開(kāi)展自由貿(mào)易談判。在已經(jīng)進(jìn)行的TISA談判中，均扮演積極角色，力圖通過(guò)TISA談判助力國(guó)內(nèi)財(cái)團(tuán)擴(kuò)大出口，謀求經(jīng)濟(jì)利益。日本政府方面希望通過(guò)TISA談判獲得亞太服務(wù)貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán)，從而獲得東南亞乃至亞太的大市場(chǎng)，同時(shí)鞏固日美關(guān)系，制衡其他亞洲國(guó)家。對(duì)于中國(guó)申請(qǐng)加入TISA談判，日本的經(jīng)濟(jì)學(xué)者稱，日本政府并沒(méi)有特別考慮是否準(zhǔn)許中國(guó)加入的問(wèn)題，日本將堅(jiān)持TISA談判的目標(biāo)即達(dá)成高規(guī)格的服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)議，歡迎未參與TI-SA談判但對(duì)服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)議感興趣的其他WTO成員加入TISA談判。但是，日本希望看到經(jīng)過(guò)多方面的改革后的中國(guó)市場(chǎng)，希望中國(guó)能夠立即采取措施促進(jìn)貿(mào)易自由化、改善商業(yè)環(huán)境以及對(duì)國(guó)際法律體系的承諾，保證外國(guó)公司能在中國(guó)得到穩(wěn)定和有發(fā)展前景的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。其他成員對(duì)TISA寄予了厚望。澳大利亞基于國(guó)內(nèi)的內(nèi)在需求，意欲擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。哥斯達(dá)黎加已簽署超過(guò)50個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，表示將把雙邊協(xié)定的承諾拓展至多邊領(lǐng)域。墨西哥期待通過(guò)TISA談判推動(dòng)WTO其他談判的進(jìn)度。新西蘭認(rèn)為服務(wù)貿(mào)易談判先行推進(jìn)會(huì)吸引其他成員的積極跟進(jìn)。加拿大認(rèn)為TISA應(yīng)有設(shè)定規(guī)則和開(kāi)拓市場(chǎng)的愿景及快速達(dá)成協(xié)議的時(shí)間表。

四、中國(guó)參與TISA談判的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

TISA談判延續(xù)了WTO的思路，各成員在全面給予外資國(guó)民待遇時(shí)可以保留區(qū)域特色，可以根據(jù)自身的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革狀況逐步提高開(kāi)放水平，但各成員利益訴求的分歧，必然會(huì)增加TISA談判的艱巨性。TISA談判雖然更符合中國(guó)的國(guó)情，中國(guó)也已經(jīng)申請(qǐng)加入TISA談判，但必定會(huì)面臨著不少需要克服的困難。

(一)來(lái)自主要成員的質(zhì)疑

2013年8月，中國(guó)首次提出加入TISA談判，多數(shù)成員表示歡迎，但以美國(guó)、歐盟為首的成員對(duì)于中國(guó)加入TISA談判的動(dòng)機(jī)提出質(zhì)疑，認(rèn)為中國(guó)尚不具備達(dá)成高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)議的條件，美國(guó)設(shè)定五項(xiàng)考核指標(biāo)限制中國(guó)的加入。在TISA談判過(guò)程中，美國(guó)也必將會(huì)采取種種托詞和理由，阻撓中國(guó)立場(chǎng)的推進(jìn)。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮作為擁有獨(dú)特經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)大國(guó)以及最大貿(mào)易國(guó)的雙重身份，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，以國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展利益為準(zhǔn)則，認(rèn)真權(quán)衡談判過(guò)程中的敏感協(xié)議;爭(zhēng)取與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相近的成員聯(lián)合起來(lái)，主動(dòng)把握談判節(jié)奏，拓展共同利益，最大化降低TISA成本，尋求最優(yōu)策略。

(二)多方面開(kāi)放對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

中國(guó)若加入TISA談判，必將做出提高服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放度和拓寬服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放面的承諾，這將使得促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口與部分服務(wù)業(yè)保護(hù)的矛盾短期內(nèi)難以解決;多方面開(kāi)放也會(huì)引起部分貿(mào)易轉(zhuǎn)移，會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)中的某些行業(yè)產(chǎn)生一定程度的負(fù)面沖擊。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)大力扭轉(zhuǎn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域分布不均勻的局面，加大力度扶持金融、咨詢等技術(shù)密集型服務(wù)行業(yè)，建立服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化預(yù)警機(jī)制;積極鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向新興服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變、由粗放型發(fā)展方式向集約型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，減少服務(wù)貿(mào)易的逆差;拓展服務(wù)內(nèi)容的深度和廣度，加快高附加值服務(wù)的進(jìn)出口，提升服務(wù)貿(mào)易的整體水平，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)擴(kuò)大帶來(lái)的沖擊。

(三)改革國(guó)內(nèi)管理體系的成本

世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家BernardHokeman認(rèn)為，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要制約是信息缺乏和管制，TISA的目標(biāo)是在更廣泛的領(lǐng)域減少管制，建立規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，促使更多的國(guó)家或地區(qū)接受TISA的規(guī)定。處于發(fā)展中的中國(guó)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，仍然存在著行業(yè)管理職責(zé)不清、責(zé)權(quán)利不明確、功能重疊等諸多問(wèn)題。對(duì)此，國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)必須下大決心推動(dòng)管理體系的改革，做好較長(zhǎng)的準(zhǔn)備期、調(diào)整期、整合期的心理預(yù)期;改革過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一定時(shí)期的社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)該建立較高水平的相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制和保障制度。

(四)服務(wù)貿(mào)易人才與技術(shù)方面

服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素是人才和技術(shù)。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易人才分布不均，金融、通信、專利服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)人才稀缺，而且多數(shù)為低端技能勞動(dòng)者;信息技術(shù)在TISA成員中位于中下等水平，服務(wù)業(yè)信息化的覆蓋面較窄。對(duì)此，要加強(qiáng)與其他成員的交流與合作，引進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)成員的人才和先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)合作，學(xué)習(xí)吸收服務(wù)貿(mào)易信息化水平較發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn);加大人才培養(yǎng)與技術(shù)創(chuàng)新的投資力度，堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程，提高服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力水平，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。此外，中國(guó)若加入TISA談判，還要建立法律預(yù)警機(jī)制，建立系統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易法律體系;強(qiáng)化微觀主體競(jìng)爭(zhēng)能力，注重扶持服務(wù)貿(mào)易企業(yè);把握TISA談判的機(jī)會(huì)，更深地融入全球市場(chǎng)，倒逼國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過(guò)服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

作者:王紹媛張?chǎng)螁挝?東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院