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在2001年中央經濟工作會議上，朱基總理明確指出：“大力開拓俄羅斯、中東、拉美等富有潛力、前景廣闊的新興市場。要把發展對俄羅斯的貿易提高到戰略高度來認識，組織我國大中型企業和質量好、價格低的產品進入俄羅斯市場。實行市場多元化戰略已經提出多年，要下大功夫真正抓落實。至關重要的是調整和優化出口商品結構，提高商品質量和附加值，增強國際競爭力。”為了落實中央經濟工作會議精神，必須認真研究中俄貿易關系的現狀，分析并解決中俄貿易關系中存在的問題，將中俄貿易關系推向戰略的高度，盡早共同制定中俄貿易發展戰略，開辟中俄貿易發展的新階段。

一、中俄貿易關系的現狀

中俄兩國是山水相連的友好鄰邦，兩國經濟互補性強，雙邊貿易潛在市場巨大。近年來，隨著兩國戰略協作伙伴關系的平穩推進和睦鄰友好條約的簽署，使雙邊貿易關系取得穩步的發展。兩國貿易發展狀況詳見表1。

表1我國對俄雙邊貿易發展走勢(單位：億美元)

注：此表引自《今日俄羅斯市場》第233頁，中國對外經貿出版社。

從上表可以看出，1992年至今，中俄兩國貿易的發展大致經歷了以下4個階段：

第一階段（1992～1993年），中俄雙邊貿易發展較快，1993年雙邊貿易額達到76.6億美元的高峰。這一階段雙邊貿易的快速發展主要是因為蘇聯解體后，相當一部分國有企業生產滑坡，國內商品十分匱乏，急需我國進口商品。我國對易貨貿易也實行了一系列優惠政策，兩國政府為這一時期雙邊貿易的迅速發展起到了積極的推動作用。

第二階段（1994～1996年），1994年中俄雙邊貿易額開始下降（50.8億美元），比上年降幅達33.8%。主要原因是1993年俄方大幅度提高進口關稅，使我國出口商品盈利下降，在一定程度上抑制了出口。與此同時，俄方大幅度降低出口關稅，鼓勵出口，所以使1995、1996年我國對俄國的進口額有所回升。但由于貿易方式由易貨貿易逐步向現匯貿易過渡，雙方企業均缺乏資金，且俄出口商品也逐漸失去其價格優勢，所以這一時期的雙邊貿易始終未能超過1993年的水平。

第三階段（1997～1998年），由于上述原因的持續效應，這一階段雙方貿易額依然下滑。1997年貿易額為61.2億美元，與上年同比下降10.5%，其中我出口20.3億美元，增長20.3%，進口40.9億美元，下降20.7%；1998年貿易額54.8億美元，同比又下降10.5%，其中出口18.4億美元，下降9.4%，進口36.4億美元，下降11%。

但是這一時期兩國邊境地方貿易發展較快，1998年邊地貿易額比1997年增長20%以上，約占兩國貿易總額的1/3。

第四階段（1999年至今），1999年兩國貿易止跌回升，2000年中俄簽署了《中俄政府間2001～2005年貿易協定》，2001年7月兩國又簽署了《中俄睦鄰友好合作條約》，使中俄貿易渡過了10年的磨合和過渡時期，走入了快車道。2000～2001年中俄貿易增長速度超過了我對外貿易總額增長速度。2000年我對外貿易總額同比增長31.5%，其中，出口同比增長27.8%；進口同比增長35.8%，創20年來外貿額和增長速度兩個新高。而中俄貿易增長速度更快，同比增長39.90%，其中我對俄出口同比增長48.70%，進口同比增長36.70%，雙邊貿易額突破了1993年的歷史最高記錄，為80億美元。2001年，中俄貿易額約達106億美元，同比增長33.38%，再創歷史新高。2002年中俄貿易水平依然是大幅度提高的增長勢頭，預計還要創造歷史新高。

中俄雙邊貿易互補性強，進出口商品呈如下結構：目前，我對俄出口的主要商品仍以服裝、鞋類、土特產品、糧食、食品等傳統大宗商品為主，近年來機電產品所占比重逐步增加。

我自俄進口商品以機電產品和原材料性商品為主，主要品種有飛機、鋼坯、肥料、原木、凍魚、成品油、鋼材、船舶、紙漿、塑料等。詳見表2和表3。

表22001年中國向俄羅斯出口主要商品額結構(單位：萬美元)

注：此表根據中國海關統計制作。

表32001年中國自俄羅斯進口主要商品額結構(單位：萬美元)

注：此表根據中國海關統計制作。

二、將中俄貿易關系推向戰略的高度

目前，中俄雙邊貿易額占各自貿易總額的比例還不夠大，因此存在著一種觀點，認為中俄雙方的貿易無非是“小打小鬧”，成不了大氣候，沒有從戰略的高度認識它，這顯然是不對的。縱觀世界經濟一體化的潮流，展望世界多極化的發展勢頭，實現外貿市場多元化的目標，減輕世界經濟低迷的負面影響，適應兩國未來發展的客觀要求，把中俄貿易關系推向戰略的高度是兩國未來發展的必然抉擇。

(一)兩國資源秉賦是將中俄貿易關系推向戰略高度的客觀基礎

俄羅斯是世界上資源最為豐富的國家之一，各種資源儲量占世界儲量的22～28%，木材蓄積量占25%，俄羅斯是目前世界上較少允許資源大量出口的國家之一。俄貿易部擬定的《俄聯邦2010～2015年對外經濟活動構想方案》指出，2010～2015年“燃料、原料商品將構成俄羅斯出口基礎”。目前這種資源性產品占俄羅斯出口總額的60～80%。雖然俄羅斯也期望調整出口商品結構，但從中近期來看，出口原材料產品的格局短期內難以得到根本性的改變。而我國雖然也是資源較為豐富的國家，但人均占有量很少，大多數低于世界人均水平。加上國民經濟的快速發展和居民生活水平的不斷提高，能源供不應求的矛盾將會日益突出。據專家估計，到2010年，在已探明的45種主要礦產中，只有21種可以滿足需求，其中石油制品缺口將達1億噸以上。中俄兩國有著4000多公里的共同邊界線，運距較近，貿易成本較低。總之，兩國貿易額的增長存在巨大的空間。

中國人均資源占有量雖然不高，但人力資源十分充足，預計到本世紀中葉勞動人口供過于求的趨勢依然存在。而俄羅斯的人口呈現負增長趨勢，在廣大地區勞動力不足已成為制約經濟發展的重要因素。在西伯利亞和遠東地區，采礦業、種植業和伐木及林業產品深加工將使中國充足的人力資源大有用武之地，這樣一方面可使中方人力資源得到充分利用，另一方面又可以促進俄羅斯廣大東部地區的持續發展，總之，兩國資源秉賦是將中俄貿易關系推向戰略高度的客觀基礎。(二)兩國產業結構的互補性是將中俄貿易關系推向戰略高度的客觀需要

中俄兩國經濟為了持續發展，都在國際市場比較優勢的引導下進行產業結構的調整。中國勞動人口供過于求，且大量勞動者素質偏低。因此在相當長的時間內，中國在發展高新技術產業的同時，還必須兼顧發展勞動密集型產業，成為“世界制造中心”，可向俄羅斯長期出口大量勞動密集型的產品。而俄羅斯科技力量雄厚，勞動者素質較高，勞動人口短缺，俄羅斯在產業結構調整中可大力發展軍工產業、高科技產業和智力密集型產業。中俄產業結構的調整中具有很強的互補性，通過產業結構的互補達到進出口商品結構的互補，這將為兩國實施長遠經濟發展戰略注入源源不竭的經濟活力。

(三)中俄大型科技貿易項目對促進兩國經濟發

展具有重大的戰略意義

“9·11”事件之后，美國經濟發展放緩，世界經濟復蘇面臨嚴峻考驗，在這樣的背景下，中俄兩國都需要實施外貿市場多元化戰略，開展大型經貿項目合作，以減緩世界經濟低迷對中俄出口的負面影響。近年來，中俄大型合作項目取得重大進展，如兩國總理于2001年9月7日共同簽署了《中俄輸油管道可行性研究工作協議》。根據協議，2005年管道投入運營，每年俄方向中方輸送2000～3000萬噸原油，至少輸送25年，這將使中俄能源產品的貿易額大幅度上升，對中國戰略資源的儲備具有深遠的意義。此外中俄合作的連云港核電站2005年投產，年發電量達140億千瓦時，將有望超過中法合作建設的大亞灣核電站。最近，俄羅斯政府已決定將蘇一30戰斗機生產線引進中國，這將有利于我國國家安全和國防建設。中俄兩國政府間重大的科技貿易項目協議有300多項已經達成或正在達成，可以預見，中俄大型科技貿易項目為中俄貿易關系推向戰略階段開辟了良好的新局面。

三、將中俄貿易推向戰略高度面臨的機遇和困難

將中俄貿易推向戰略高度面臨著難得的歷史性機遇，歸納起來有以下三個方面：

(一)《中俄睦鄰友好合作條約》為兩國貿易戰略性發展提供了法律保證

中俄兩國的戰略協作伙伴關系為雙邊貿易發展奠定了堅實的基礎，中俄戰略協作伙伴關系的建立意味著雙方將進行長期的戰略協作，2000年7月普京把中國作為自己就任總統后出訪的第一個亞洲國家，雙方領導人都把加強雙邊經貿合作促進貿易發展看作充實戰略協作伙伴關系的物質基礎。至今，雙方總理舉行了七次會晤，俄方對參與中國西部大開發產生濃厚興趣。《中俄睦鄰友好條約》的簽訂為兩國經貿合作長期健康發展提供了法律上的保證。《條約》所倡導的“世代友好，永不為敵”的和平理念為中俄貿易推向戰略高度創造了優良的社會環境。

(二)俄羅斯政治經濟形勢逐步趨于穩定，為兩國貿易的戰略性發展提供了前提條件

普京執政以后，動蕩已久的俄羅斯政局逐步得到穩定，政府因此也把主要精力投入國民經濟的恢復與發展。從1999年下半年開始，俄羅斯迎來了經濟轉軌以來的首次經濟增長，當年的GDP增長了3.2%，2000年增幅達7.6%。與此同時，俄羅斯居民實際貨幣收入在2000年提高了9.6%，工資增加了20%，失業率從12.25%降至10.3%。此外，2000年農業產值達到8449億盧布，比1999年增長5%，糧食產量為6540萬噸，比上年增加19.6%，2001年俄羅斯農業再獲豐收。總之，俄羅斯政治和經濟的良好發展勢頭為中俄雙邊貿易的戰略性發展提供了重要的前提條件。

(三)俄方積極推進“入世”，為中俄貿易的戰略性發展提供了重要契機

俄方當前正積極推進入世進程。為了創造入世的條件，俄方提出了新的關稅改革方案，按該方案，從2001年起進口商品實行5%、10%、15%和20%四種關稅稅率，并已開始降低稅率，但平均關稅稅率仍保持在12～14%之間。另外，許可證、配額及進口商品的數量限制都會逐步減少或取消，邊境商品將有更多機會進入對方市場，雙方都可以從中獲益。另外，隨著俄方入世步伐加快，俄羅斯的服務貿易市場也將逐步開放，我國可以開展在運輸、金融、保險、信息等第三產業的合作，開辟新的貿易領域。即使俄方入世，中俄在國際市場上存在一定的競爭，但是由于雙方出口商品結構差異性高于同構性，因此彼此的競爭性將小于互補性。當然俄羅斯入世，在一些相近商品爭奪國際市場方面也會出現新的沖突和矛盾，貿易保護主義將采取新的方式加以展現。這一點我們必須有充分的思想準備和預案安排。

盡管中俄雙邊貿易有了空前的發展，但是距離雙方首腦1996年提出的到2000年時雙邊貿易額應達到200億美元仍有不小的距離。另外，雙方貿易關系還存在不少急待解決的問題，歸納起來有以下四個方面：

一是兩國沒有在外貿多元化格局中把發展中俄貿易提到應有的戰略高度。2001年中俄貿易額達到了歷史最高水平，但是在中俄兩國的進出口總額中僅占2%和6%左右，只及中美貿易額的1/7左右。仍然沒改變“低水平、低層次”的局面。究其原因，在于中俄兩國對西方國家的技術和資金具有很強的需求，把外貿的著力點都放在了西方大國，雙方往往以近期的國家實際利益為基礎，通過國際市場上選擇自己最有利的貿易伙伴獲得最大的國家利益。雙方都還沒有真正把雙邊貿易的戰略重點放在對方，雙方政府還都沒有開拓對方市場明確的整體戰略。俄方更多地強調對華貿易的自由化，但同時在對華貿易中又帶有相當多的隨意性，有時甚至制造一些阻力和障礙。中方往往以邊境貿易戰略替代整體貿易戰略，允許各種貿易主體以多元化的貿易方式參與邊境貿易，搶占俄羅斯市場。由于多元化的貿易主體之間缺乏合理的戰略分工和利益協調機制，各種貿易主體之間短期的無序競爭，影響了中俄貿易的整體協調發展。

二是中俄雙方現有的供給結構，使中俄雙邊貿易的互補性受到一定的挑戰。我國希望從俄羅斯進口資源性產品和軍民兩用技術，但這些產品具有很強的壟斷性和特殊性。因而俄羅斯對這些產品的出口有比較嚴格的限制，難以完全滿足我方需求。同時，隨著俄方消費品進口的多元化和國內消費品生產企業逐步擺脫困境，俄方消費品市場的賣方特征已不復存在。中國對俄貿易的許多傳統產品在俄方市場上的優勢受到一定的挑戰。美歐各國正在依靠其雄厚的資金、先進的營銷手段、較高的產品質量和適中的價格搶占俄方市場，而我國依然停留在傳統的貿易結構和營銷方法上，雙方沒有中長期的經貿合作的戰略規劃，我方出口的優勢正在逐步下降。

三是中俄雙方貿易制度仍未達到國際通行的貿易規則標準。中俄貿易從歷史上說一直是以國家貿易為主，雙邊政府間的貿易協定就是雙方貿易的規則。隨著世界經濟一體化的進程加快，面對多元化的貿易主體和多元化的貿易方式，中俄兩國政府認可的運作方式越來越不起作用，中俄必須建立符合國際慣例的貿易制度。但是迄今為止，這方面的工作明顯滯后。其中尤為突出的是銀行結算制度、法律仲裁制度、信用保險制度、質量監控制度和通關制度。中俄貿易在實際運作過程中，存在許多不規范行為，諸如合同履約率低、債務拖欠、買空賣空、隨意扣留貨物和資金、包機包稅等現象，甚至中方貿易人員和財產的安全得不到切實的保障，使中俄貿易成為高風險的貿易，嚴重影響中俄貿易的健康發展。

四是雙邊貿易合作中存在某些偏見和誤解，影響著中俄貿易合作的長遠發展。由于中俄雙方客觀存在利益差異，也由于雙方在各個層次上交流不夠，中俄貿易領域存在一些偏見和誤解。如中方的貿易主體一味埋怨俄方商務環境不好，只看到俄“秩序混亂”、“制度落后”、“經濟困難”和“貿易風險”的一面。一些企業出師不利便產生對俄貿易“恐懼癥”，對俄方市場望而卻步。俄方的某些學者和政界人士對同中國發展貿易合作充滿疑慮和矛盾的心態。一方面希望輸出自己的技術獲取利益，又怕培育自己的競爭對手，甚至有人還熱衷于渲染“中國威脅論”，邊民勞務人員過境“影響邊境安全”，還有一些俄方人士看不到近年來中國出口商品質量提高的現實，依然抓住過去少數商販推銷假冒偽劣商品之事，大做文章，公開渲染不進口中國商品等。四、制定中俄貿易發展戰略應采取的對策

為了不失時機地抓住中俄雙邊貿易的歷史性機遇，切實有效地解決雙邊貿易中存在的困難和問題，建議我方應采取切實有效的對策，促使中俄雙方盡早制定雙邊貿易發展戰略。

(一)促進中俄雙方將雙邊貿易關系提高到戰略的高度，為中俄睦鄰友好合作奠定雄厚的物質基礎

中俄雙邊貿易在過去客觀上呈現出以北方為重點，以黑龍江省為依托，以滿州里、黑河、綏芬河、二連浩特等口岸為前沿的小范圍、低層次、低水平的特征。事實說明，這不符合兩國在新世紀發展的戰略需要。在世界經濟一體化的大潮中，中俄雙方必須適時轉換貿易發展戰略，形成大范圍、多形式、多主體、高起點為核心內容的貿易發展戰略。

具體而言，就是以有利于實現中俄國民經濟的長遠戰略發展為目標，以有利于中俄生產要素合理配置為標準，從以俄國遠東、中國東北為重點，過渡到全國范圍，形成南北兼顧、東西聯動、分工合作、全國一盤棋的大貿易格局。除了國貿和邊貿外，還應當下大氣力建立境外出口加工區，建立各種形式的合資、合作企業。應當注意組織若干大型工商貿集團，聯合一大批集生產、流通、科研、運輸、售后服務于一體的各類企業，組成對俄經貿合作的“航空母艦”，把質量好、價格低的產品成規模的打進俄方主流市場。同時要大力鼓勵民營企業向俄羅斯進軍，以適應其經濟轉軌的運作模式。在繼續擴大初級產品和勞動密集型產品出口的同時，逐步擴大知識密集型、資本密集型高附加值產品的出口，從俄方市場獲取更多的比較利益。另外，中俄雙方還應加強區域合作，讓各自企業參與俄國西伯利亞和中國西部的開發，使貿易向縱深區域發展。總之，通過雙方總理會晤機制，促進俄方將俄中貿易關系提高到推動兩國經濟發展的戰略性地位上，盡早共同制定中俄中長期貿易發展戰略。

(二)要轉變政府職能，大力培養中俄貿易人才

國際貿易關系是自然的市場關系，但是國際貿易中的比較利益不能完全依靠市場機制來獲得，政府應該在保護本國貿易主體獲得比較利益的過程中，不斷轉換政府職能，強化服務功能。首先，政府應認真總結中俄貿易大起大落的經驗教訓，為制定中俄中長期貿易發展戰略創造各種條件，參照國際規范，為各貿易主體開拓俄方市場創造良好的商務環境，簡化簽證手續，促進人員往來。鑒于對俄貿易人才缺乏的現實，應有計劃地培育對俄貿易人才，以滿足未來雙邊貿易發展的緊迫需求。

(三)抓住俄方入世的有利時機，在雙邊談判中解決未盡事宜

多年以來，中俄貿易出現了許多糾紛，如歷史性欠帳，單方撕毀合同，俄方非法查抄等等，給雙方企業造成許多損失，因此我方如何抓住俄方入世的有利時機，利用雙邊談判的契機，解決一些雙邊貿易中重大的歷史問題是當務之急。同時以總結過去，面向未來的姿態，按照世貿組織規則，為中俄雙邊貿易創造良好的商務環境，特別要在完善金融、保險、稅收、仲裁、商檢、海關、運輸等各領域制定完善的法規，共同打擊各種商業欺詐和不法行為，為雙方貿易主體進入對方市場提供優質、便捷、高效、周到的服務。

(四)盡快建立中俄邊境地區特殊經濟區、邊民互市區

中俄雙邊貿易存在巨大的地緣優勢，充分利用中俄長線接壤的優勢，依照國際慣例，積極創建中俄邊境地區特殊經濟區和邊民互市區勢在必行。如建立邊境出口加工區、保稅區、邊民互市區等。通過實施兩國共同賦予的特殊經濟政策、管理方式和操作機制，逐步實現商品自由交易，資本暢快融通，人員便捷流動，貨幣自由兌換的局面，使中俄貿易向更大規模和更高層次邁進。近年來，中俄兩國在創建邊境地區特殊經濟區和邊民互市區方面達成不少共識，但是在具體實施上進展不快，尤其是俄方反應遲緩。為了中俄兩國的長遠利益，我國政府應在創建上述區域中采取更為積極姿態邁出突破性的步伐。另外，進一步規范邊境貿易，與俄方共同建立貿易綜合體，盡早結束“邊貿無邊”的粗放型管理狀態。

(五)加強各層次的雙邊交流，提高中俄貿易互信程度

近年來，中俄國家領導人頻繁會晤，僅2001年就達五次之多，為國際關系史所罕見。但是僅僅上層往來是不夠的，地區、企業、經濟團體、民間團體、學術團體、黨派之間的相互交流嚴重不足。這是中俄貿易合作中產生偏見和疑慮的重要原因。因此，以各種方式加強不同層次的交流了解，是提高中俄貿易互信程度的重要途徑。兩國政府要為此進一步創造條件，給雙方不同層次之間的相互交流提供指導和服務。

(六)建立中俄貿易信息網絡系統，加強兩國貿易的中介服務體系建設

當前，中俄貿易的主體仍舊是政府間貿易和傳統的邊境貿易，要發展對雙方均有戰略意義的大貿易還有很長的一段路程。為了迎接中俄雙邊貿易的大發展，應當建立中俄貿易信息網絡系統，加強中介服務。當前，兩國貿易信息渠道不暢，信息缺乏，有關雙邊貿易的法規、制度披露機制極不健全，中介組織匱乏，嚴重影響雙邊貿易的規模和未來的發展。因此，在雙方政府的支持下，應盡早建立中俄貿易信息網絡系統，強化兩國貿易的中介服務體系，大力開辟電子商務的全方位服務，實施現代營銷方式，建立國際物流配送體系，延長國際聯運線路，使中俄雙邊貿易向兩國縱深的腹地進軍，將中俄貿易關系切實推向戰略的高度。