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近年來，中俄邊境貿易發展很快。邊境貿易是中俄經濟貿易合作的重要組成部分。邊境貿易的發展既是中俄戰略伙伴關系建立與發展的結果，也是中俄經貿合作未來的發展方向之一。中俄邊境貿易的發展有利于我國北方邊境4省區——吉林、黑龍江、內蒙古、新疆的地區經濟發展，促進了當地民族經濟繁榮，為全國經濟的穩定與發展作出了貢獻。為更好地發揮邊境貿易的作用，我國制定了許多邊境貿易的優惠和管理政策，在一定時期推動了邊境貿易的發展，但對中俄邊境貿易中長期存在的問題，還不能很好的解決。隨著貿易環境的變化，一些政策已經不適應實際的需要。在俄羅斯經濟迅速恢復、爭取加入WTO之際，我們應該順應實際情況，及時調整中俄邊境貿易政策，抓住時機，促進邊境貿易的更快速發展。

一、邊境貿易的界定

國際上，對邊境貿易的界定主要是以WTO關于最惠國待遇的例外中的規定為依據。根據WTO的規定，邊境貿易是指毗鄰兩國邊境地區的居民和企業，在距邊境線兩邊各15公里以內地帶從事的貿易活動，目的是方便邊境線兩邊的居民互通有無。但由于一些客觀原因，現實中有些國家的邊境貿易超過了邊境線15公里的限制。如在邊境線15公里以內無人居住，邊境貿易就不可能嚴格限制在15公里范圍內。

我國邊境貿易的范圍要比這寬泛的多。主要包括邊民互市貿易和邊境小額貿易。邊民互市貿易，系指邊境地區邊民在邊境線20公里以內，經政府批準的開放點或指定的集市上，在不超過規定的金額或數量范圍內進行的商品交換活動。邊民互市貿易由外經貿部、海關總署統一制定管理辦法，由各邊境省、自治區人民政府具體組織實施。從在邊境線規定范圍內從事交易的規定來看，邊民互市貿易的概念接近于WTO的規定。目前，中俄之間的邊民互市貿易只存在中國邊境一側，俄羅斯方面并不存在同類的市場。

邊境小額貿易，系指沿陸地邊境線經國家批準對外開放的邊境縣（旗）、邊境城市轄區內（以下簡稱邊境地區）經批準有邊境小額貿易經營權的企業，通過國家指定的陸地邊境口岸，與毗鄰國家邊境地區的企業或其他貿易機構之間進行的貿易活動。邊境地區已開展的除邊民互市貿易以外的其他各類邊境貿易形式，均統一納入邊境小額貿易管理，執行邊境小額貿易的有關政策。邊境小額貿易的管理辦法由外經貿部商國務院有關部門制定。從對邊境小額貿易的界定可以看出，邊境小額貿易政策的實施對象是邊境小額貿易企業，該企業雖然必須設在邊境地區，但范圍要遠遠超過WTO中距邊境線15公里以內的規定，因此在一定程度上造成了“邊貿無邊”的現象。目前，通過邊境貿易從俄羅斯進口的商品多數是通過邊境小額貿易的形式完成，雖被稱為小額，但實際合同金額并不小，這主要是因為我國通過邊境小額貿易從俄羅斯進口的多是木材、化肥、礦石等。

在實際邊境貿易活動中，還有一部分邊境貿易是通過旅游進行的，即中俄雙邊居民以旅游名義到對方國家購物，然后將商品打包攜帶出境。這種行為通常被稱為“倒包”，或旅游“倒包”。邊境貿易出口中有相當一部分是通過這種形式出去的。在地方調查時了解到，有些邊境地區，旅游“倒包”占該地區出口的比重有時高達80%。另外，在我國對俄勞務合作過程中，有一部分勞務輸出的回報以實物形式存在。目前，實物回報通過正常進口渠道進入國內。

需要指出的是，俄羅斯無論是在政策上，還是在實際管理中都沒有類似我國邊境貿易的概念。

二、中俄邊境貿易發展的特點、歷史與現狀

中俄邊境貿易與西南地區的邊境貿易不同，一方面貿易雙方都處于經濟轉軌時期，尤其是俄羅斯，其外貿政策多變、經濟發展非常不穩定，給中俄正常邊境貿易帶來困難；另一方面，中俄邊境貿易在跨境民族之間展開，雙邊的語言、風俗、服飾、宗教、膚色等都不同，因此中俄邊境貿易不但肩負著發展雙邊經濟的職能，而且還在加強民間溝通方面發揮著重要的作用。

中俄邊境貿易是中蘇邊境貿易的延伸。1982年，中國與前蘇聯的外經貿部正式換文，恢復地方雙邊貿易。雙邊貿易以易貨貿易為主，雙邊計帳結算。1986年中蘇關系進一步好轉，地方邊境貿易迅猛發展。1987年黑龍江、吉林、內蒙古、新疆對蘇邊境貿易進出口合同金額為15900萬瑞士法郎，是1983年的6倍多(薛君度陸南泉主編：《中俄經貿關系》，中國社會科學出版社，1999)。

1991年蘇聯解體后，中俄邊境貿易面臨新的機遇。俄羅斯遠東地區輕工業產品貧乏的弊端在整體經濟急劇下滑中更加明顯，急需大量價格低廉的輕工業產品，如服裝、食品等。而我國沿邊開放戰略的制定與實施又為邊境貿易發展提供了動力。我國對俄的邊境貿易增長迅速，到1993年達到頂峰。但是，某些參與邊境貿易的企業和個人，在暴利驅動下，對俄出口時不注重商品的質量，甚至以次充好，以假充真，極大地破壞了我國產品的聲譽。結果，對俄邊境貿易開始下滑。近年來，在企業和政府的共同努力下，中俄邊境貿易開始迅速回升。黑龍江省對俄邊境貿易的發展充分體現了這種發展趨勢。根據下表，黑龍江省對俄邊境貿易無論是絕對量，還是相對量，都在飛速增長，2001年對俄邊境貿易進出口額達到16.2億美元，是1998年的2.6倍多，在該省進出口總額中的比重也由1998年的30.15%上升到47.86%。

在對俄邊境貿易中，進口遠遠超過出口。從表中可以看出，黑龍江1998年以來，逆差都在3.5億美元以上，最高年份曾達到5.3億美元。中方在對俄邊境貿易中保持逆差是與雙邊貿易的整體情況相一致的。根據中國官方統計，上個世紀90年代中國在對俄貿易中始終處于進口大于出口的狀態，在1996年逆差額曾高達35億美元。

黑龍江對俄邊境貿易的發展狀況(單位：億美元)

資料來源：《黑龍江省統計年鑒》。

造成對俄邊境貿易逆差的主要原因有兩方面。一方面，中俄邊境貿易商品結構客觀上造成了中方進口大于出口。與我國邊境接壤的俄羅斯西伯利亞與遠東地區自然資源極其豐富，能源儲量占世界總儲量的1/3以上，森林覆蓋率高達42.5%。因此，該地區的產業以重化工業為主，主要包括有色冶金業、化學工業、木材加工和造紙業等，而農業、輕工業遠遠落后于重工業的發展。蘇聯解體后，隨著經濟急劇下滑，產業結構比例失調問題更加明顯。這些造成了該地區在對外貿易出口方面以燃料、原料、木材等產品為主，進口則以糧食、蔬菜、服裝、鞋帽等農產品和輕工產品為主，出口商品的金額一般大于進口商品的金額。由于中俄之間邊境貿易的商品結構長期維持這種狀態，所以我國對俄邊境貿易的逆差存在一定的必然性。另一方面，統計中的遺漏在一定程度上夸大了中俄邊境貿易的逆差問題。我國對俄邊境貿易基本上包括三種形式，在2000年下半年之前被統計在貿易項下的只有邊境小額貿易。邊民互市上交易的商品由于都是邊民滿足自己需要的商品，按照國際慣例不需要統計在貿易項下，但是中俄邊民互市并未真正建立，且交易的商品并不是留著自用，許多俄羅斯商人每天早晨過境在互市貿易區內采購商品，然后攜帶出境到俄市場上進行批發零售，這已經屬于商業活動的范疇。旅游“倒包”更是帶有商業活動的性質。2000年下半年開始，黑龍江省開始將旅游“倒包”以旅游購物的名義納入了貿易統計，但其他省區在這方面還存在操作上的障礙。如果考慮到

這方面的因素，中俄邊境貿易的逆差就會相應減少。三、我國管理中俄邊境貿易的現行政策

（一）邊境貿易進出口管理

為了鼓勵我國邊境地區積極發展與我國毗鄰國家間的邊境貿易與經濟合作，1996年1月3日國務院下發了《關于邊境貿易有關問題的通知》。對邊境小額貿易和邊民互市作了明確的界定，并在稅收上給予優惠政策。邊民通過互市貿易進口的商品，每人每日價值在人民幣1000元以下的，免征進口關稅和進口環節稅；超過人民幣1000元的，對超出部分按法定稅率照章征稅。對邊境小額貿易企業，除煙、酒、化妝品以及國家規定必須照章征稅的其他商品外，“九五”前三年(1996至1998年)，進口關稅和進口環節稅按法定稅率減半征收。通知還就各有關部門對邊境貿易的管理作出了規定。

對外貿易經濟合作部和海關總署于1996年3月29日了《邊境小額貿易和邊境地區對外經濟技術合作管理辦法》，著手落實國務院的規定。在該辦法中，明確了獲得邊境小額貿易經營權的企業的資格、條件，以及邊境小額貿易企業的經營范圍。另外，該辦法還就邊境小額貿易企業進口配額和特定產品的管理進行了明確規定。

1998年外經貿部又了《關于進一步發展邊境貿易的補充規定的通知》，擴大了邊民互市貿易免稅的額度，繼續延長對邊境小額貿易的優惠，進一步明確了對邊境貿易的配額管理。按照補充規定，邊民通過互市貿易進口的商品（僅限生活用品），每人每日價值在人民幣3000元以下的，免征進口關稅和進口環節增值稅；超過人民幣3000元的，對超出部分按法定稅率照章征稅；邊境小額貿易企業在2000年底前，繼續實行進口關稅和進口環節增值稅按法定稅率減半征收的政策；邊境地區對外經濟技術合作項下換回物資的進口，在2000年底前，繼續執行邊境小額貿易的進口稅收政策；邊境貿易配額的發放實行總體切塊、地方分配的方式。

（二）邊民互市貿易管理

對邊民互市貿易的管理，除上面提到的各項規定外，海關總署于1996年3月29日了《邊民互市貿易管理辦法》。該辦法提出地方開展邊民互市貿易應符合以下條件：(1)互市地點應設在陸路、界河邊境線附近；(2)互市地點應由邊境省、自治區人民政府批準；(3)邊民互市貿易區（點）應有明確的界線；(4)邊民互市貿易區（點）的海關監管設施符合海關要求。

邊境地區的居民和對方國家邊民可進入邊民互市貿易區（點）從事互市貿易。邊境地區居民攜帶物品進出邊民互市貿易區（點）或從邊境口岸進出境時，應向海關如實申報物品的品種、數量和金額，并接受海關監管和檢查。對超出規定金額的部分應照章納稅。海關負責對邊民互市貿易進行監管。

（三）小額邊境貿易分類管理

外經貿部、海關總署最近聯合通知，對邊境小額貿易企業實行分類管理。對海關納入A類管理的邊境小額貿易企業，在有關政策優惠方面予以優先考慮。對海關納入B類管理的邊境小額貿易企業，實行常規管理。對海關納入C類和D類管理的邊境小額貿易企業，除實施重點監管外，可視情況取消其邊境小額貿易經營權。

（四）邊境貿易外匯管理

我國對俄邊境貿易中一直存在收匯不正規，核銷困難的問題。為此，2001年國家外匯管理局在黑龍江、西藏、新疆和內蒙古等地區進行了邊境小額貿易出口核銷管理試點，對2萬美元以下的邊貿出口，允許用收回的人民幣貨款或美元現鈔辦理出口核銷手續，這在一定程度上緩解了邊境貿易出口核銷難的狀況。

2002年中國人民銀行和國家外匯管理局分別了《關于調整外幣現鈔管理政策有關問題的通知》、《關于我國與俄羅斯等獨聯體國家邊境小額貿易外匯管理有關問題的通知》，對外幣現鈔管理和邊境貿易發展進行更加靈活的管理。從貿易結算、出口核銷等角度對我國與這些國家的邊境小額貿易進行了規范：一是鼓勵邊境地區商業銀行積極與毗鄰國家邊境地區商業銀行建立行關系，開通銀行直接結算渠道，為邊貿企業提供方便、快捷的結算服務；二是對我國與俄羅斯等獨聯體國家的邊境小額貿易進口，采取靈活的出口收匯核銷政策，放開以人民幣或外幣現鈔進行出口核銷的限額控制；三是要求商業銀行增加邊境地區的結售匯網點，方便個人結售匯活動，同時進一步縮小鈔匯價差，引導外幣現鈔到銀行結匯。

（五）對邊境貿易進出口商品檢驗的管理

對邊境貿易進出口商品檢驗的管理一直沿用1992年的《邊境貿易進出口商品檢驗管理辦法》。該辦法規定了商檢機構實施檢驗的范圍、依據。按照該辦法商檢機構在受理邊境貿易進出口商品報驗和檢驗時，可根據本地區邊境貿易的特點，從實際出發，區別對待，采取靈活方式及時檢驗、出證或者辦理放行手續。商檢機構對邊境貿易進出口商品檢驗后簽發的有關證單，需在證單上加蓋“邊境貿易”字樣的印章。“邊境貿易”印章，由國家商檢局統一規定。另外，該辦法還規定了對查出的制售假冒偽劣商品的單位和個人的處罰辦法。

（六）對邊境小額貿易機電產品進口的管理

為簡化邊境小額貿易進口機電產品的管理，國家經濟貿易委員會、對外貿易經濟合作部、海關總署于1996年3月29日了《邊境小額貿易機電產品進口管理辦法》。該辦法規定邊境地區已開展的除邊民互市貿易以外的其他各類邊境貿易形式進口機電產品，均統一納入邊境小額貿易管理。該辦法對配額和特定機電產品的進口進行了更詳盡的規定。如邊境小額貿易企業進口汽車及關鍵部件，應憑國家機電進出口辦簽發的《進口配額證明》向外經貿部授權的發證機關申領《進口許可證》；海關憑《進口配額證明》和《進口許可證》驗放。

四、中俄邊境貿易發展面臨的新形勢

從產業結構來看，中俄經濟之間存在很強的互補性，且在俄羅斯西伯利亞和遠東地區表現的更加明顯。這是我國發展對俄邊境貿易最基本的有利條件。以此為基礎，借蘇聯解體之機，在我國沿邊開放戰略的推動下，對俄邊境貿易迅速發展。雖然中間走過一段彎路，但總體勢頭很好，尤其是2001年中俄雙邊貿易已超過了100億美元。目前，中俄邊境貿易發展又面臨著新的形勢，其中既存在有利因素，也存在不利因素。這些因素共同影響著中俄邊境貿易的發展。

（一）有利因素

1.我國政治穩定，經濟持續發展

自改革開放以來，我國經濟快速增長，尤其是近年來在金融危機、發達國家經濟蕭條中仍維持了高速增長，令世人矚目。中共十六大順利地實現了中央領導集體的新老交替，確保了我國政治穩定，這是未來經濟的持續發展的根本保證。政治穩定、經濟持續發展為中俄邊境貿易大發展提供了堅實的平臺。

2.俄羅斯經濟恢復已初見成效

2000年初普京就任總統后，經濟連年快速增長，GDP增長率分別達到7.5％和5％。2002年上半年俄羅斯GDP的增長率為3.8%，外貿總額達到890億美元，外匯儲備超過了400億美元。有預測指出，俄羅斯經濟全年預計增長4％左右，高于原先預計的3.6%的增長率；外貿全年將超過1700億美元。俄羅斯經濟快速增長的主要動力之一是消費能力的提高和消費支出的增加。據統計，2002年1～7月，人均工資增長38.3%。隨著經濟的進一步復蘇，俄羅斯居民的消費能力將繼續提高，這將構成對中國商品的潛在需求。

與我國接壤的地方各州由于當地經濟對我國的依存度不斷增大、行政長官的更迭等原因，這些地區對發展中俄邊境貿易的觀念發生了明顯轉變，積極支持中俄邊境貿易的發展。

3.俄羅斯積極申請加入WTO，為邊境貿易的發展提供了新的機遇

為適應加入WTO的要求，俄羅斯相繼對現行政策法規和稅收制度進行了一系列重大調整，開始著手采取貿易便利化措施。如簡化海關手續，降低關稅并規定通關手續費每次最多不超過500歐元。平均關稅已由原來的25％降到20％，并將最終降為5％；按世貿組織的要求，全面修訂和完善各項經濟法規，增加透明度，嚴格按國際慣例組織經貿活動。這些措施勢必會解決中俄邊境貿易中現存的通關效率低、關稅壁壘等問題，促進中俄邊境貿易的大發展。

（二）不利因素

1.目前，中俄邊境貿易中有些做法不適應WTO的要求，需要改進。在WTO規則中，邊境貿易被作為特殊經濟區提出。中國加入WTO議定書中4—1、4—2、4—3條款都提到了邊境貿易地區，包括貿易制度的統一實施、特殊經濟區、企業關稅和進口稅減免三個方面：（1）貿易制度的統一實施：中國加入WTO法律文件適用于整個中國關稅領土，包括邊境貿易地區、民族自治地方、經濟特區、沿海開放城市、經濟技術開發區等特殊經濟區。中央及地方政府應以統一公正和合理的方式，適用和實施有關貨物貿易、服務貿易、與貿易有關的知識產權以及外匯管制的所有法律、法規及其他措施。（2）特殊經濟區：有關特殊經濟區（即在關稅、國內稅和法規方面已建立特殊制度的地區）的法律和法規等須向WTO進行通知。特殊經濟區內應遵守非歧視原則。對于自特殊經濟區輸入中國關稅領土其他部分的產品，包括物理結合的部件，中國應適用通常適用于輸入中國關稅領土其他部分的進口產品的所有影響進口產品的稅費和措施，包括進口限制及海關稅費。（3）企業關稅和進口稅減免：對于1996年4月1日前用于外資企業、國內技術革新和基礎設施建設項目、用于經濟特區和經濟技術開發區、用于邊境貿易、加工貿易和補償貿易的進口設備和材料的關稅和進口稅減免應予終止。

我國目前實行的邊境小額貿易企業進口關稅和進口環節增值稅按法定稅率減半征收的政策顯然不太符合議定書的相關規定。自中國加入WTO以來，一些在產品上與俄出口產品有競爭關系的發達國家企業開始對我國的邊境貿易政策提出質疑。如根據《華爾街日報》報道，全球礦業公司RioTintoBorax在美國的子公司在2002年4月份指出，俄羅斯出口至中國的硼酸只需繳納一半的關稅，而Borax的產品每年卻需要多交納約100多萬美元關稅，因此中國的邊境貿易政策有利于俄羅斯出口商，從而違反了中國對世貿組織作出的平等對待所有貿易伙伴的承諾。加拿大和美國的木材出口商也表示中國的邊境貿易政策影響了其競爭力。

2.由于俄羅斯多年來經濟形勢不佳，在改善邊境貿易基礎設施方面投入不夠，在一定程度上制約了邊境貿易的進一步發展。

3.其他國家或地區對俄羅斯市場的爭奪。在我國積極開拓俄羅斯市場的同時，世界上其他國家或地區也在同步進行著對俄羅斯市場的爭奪，如韓國、日本。而且由于這些國家的產品的商譽要好于我國的產品，因此比我國的產品更容易在俄市場上站穩腳跟，這在家用電器行業表現的尤為明顯。我國的家用電器雖然品牌眾多、質優價廉，但在對俄羅斯市場的開發上卻遠遠落后于韓日。

五、中俄邊境貿易中存在的問題

雖然中俄邊境貿易發展的勢頭比較好，但存在的問題也比較多，有些問題是對俄邊境貿易中長期存在的。中俄邊境貿易的問題既有俄方的問題，也有中方的問題。

（一）俄方的問題

1.中俄通匯渠道不暢，多數交易的結算是以現金，或第三國銀行完成，嚴重阻礙了雙邊貿易的發展。通匯問題的產生根源在于俄方銀行的信譽不好。另一個原因在于中方銀行出于成本效益考慮，在邊境地區設置的營業網點較少，無法滿足邊境貿易的需要。目前，我國邊境省區都在積極推進中方銀行與俄方銀行建立關系，以解決通匯問題。黑河在通匯方面的努力取得了很好的效果，但多數地區的問題并未真正得到解決。

2.俄方設置高關稅壁壘。俄羅斯對進口的商品普遍征收高關稅，尤其是對從我國進口的大宗商品，如紡織品、鞋、皮革等。俄羅斯的關稅有從量稅、從價稅和混合稅三種形式，俄海關在征收時往往并不按規定，而是按高的征收方式計征，如對皮革的進口，如果按規定應按價格20%的比率征收從價稅，但卻經常按照從量稅征收，中方企業納稅的金額大大提高，相當于從價稅的200%。另外，俄對某些大量出口的我國的商品開始恢復了出口稅，如木材；有些商品則準備恢復，如石油。

3.俄方經貿政策不統一、不規范、不透明。與我國接壤的主要是俄東西伯利亞、西西伯利亞和遠東地區，包括阿爾泰、赤塔州、濱海邊區、阿穆爾州、猶太自治州、哈巴羅夫斯克邊區等6個聯邦主體，這些州區在對外貿易政策實施方面并不一致，如按規定從我國進入俄的旅游者攜帶的包裹不得超過50公斤，但在執行時，各地存在很大差異，有些地區將貨物嚴格控制在50公斤以內，有些地區則根據攜帶者是不是俄羅斯人進行區分，俄羅斯人有時可以攜帶80公斤以上的貨物。另外，俄羅斯的經貿政策非常不透明，中方企業只能從貿易實踐中了解到某一類商品的稅收、管理政策，對其他商品則無法知道。俄羅斯政策多變，一旦政策改變，企業往往措手不及，給正常的經貿活動帶來困難。

4.出入境手續復雜。在1994年之前，我國公務人員持因公護照赴俄羅斯是可以免簽證的，但由于當時地方對因公護照的管理不嚴格，造成因公護照泛濫。從1994年1月開始，俄方取消了簽證優惠。現在去俄羅斯的公務簽證不但費用較高，而且時間較長，一般需要1個月，而且到了俄羅斯必須在3天之內到警局注冊，如果是從發出邀請的地方轉去其他地區，在另一地滯留的時間也不能超過3天。有時商務人員只有辦理旅游簽證出境，這些都給正常的商務活動帶來極大的不便。

5.俄方邊境口岸通關效率低下。中俄邊境通關效率非常低，每天的過貨量很少，中方放行后，因在俄方口岸過不了關又返回的現象時有發生。俄方通關效率低有多方面的原因，主要在于：俄方通關手續復雜，有的關口要經過5道檢查；俄方海關人員素質不高，工作效率低下，向過關人員索要財物的現象非常普遍；俄境內的通關設施落后；俄方鐵路運輸秩序混亂，車皮販子較多，運輸效率低。而且俄方口岸收費遠遠高于中方。如每過境1臺10噸車，中方收費是180元人民幣，而俄方則收250元人民幣。

（二）中方管理政策中存在的問題

1.對邊境小額貿易配額管理有時限制了邊境貿易進口。按照規定，邊境小額貿易企業進口原產于毗鄰國家的屬國家實行進口配額和限量登記管理的商品（除汽車及關鍵部件），外經貿部每年從年度進口計劃總量中切塊下達進口配額或限量登記額度，并授權邊境省、自治區外經貿主管部門簽發進口許可證和進口商品登記證。這種做法使得企業在進口配額和限量登記管理的商品時，往往因為配額沒有下來或無法領到配額而遭受損失。如有些企業反映，對俄貿易中，有時俄方無力支付貨款，提出以實物償還，但由于該實物是配額產品，中方最終只好放棄，損失巨大。

2.對邊境貿易企業的資金支持不足，尤其是中小企業，現在存在的專項資金多是支持境外加工貿易的，而缺乏對純貿易行為的支持。

3.外匯管理雖然放開，但在執行中仍有障礙，企業核銷依然困難。

4.有些政策已過時，如1992年的《邊境貿易商品檢驗》，如果按照新的《商檢法》，對邊境貿易商品的檢驗就會無法正常進行，現在邊境口岸的做法是以《商檢條例》為基礎，靈活掌握。

5.邊境地區領導的觀念沒有及時轉變，有些領導面對加入WTO的新形勢，還存在比較嚴重的“等靠要”的思想。

六、規范并促進中俄邊境貿易的發展

（一）組織力量，切實落實雙邊已達成的共識。自中俄建立戰略性伙伴關系以來，中俄之間的經貿關系日益好轉，且總理領導下的經貿分委會也就提供貿易便利、提高通關效率等達成共識。但在具體實施過程中，卻沒有得到很好的落實。因此，可以考慮成立執行委員會，負責監督協議的落實。

（二）做好預研工作，爭取通過俄羅斯加入WTO的談判，解決中俄邊境貿易中長期存在的問題。如要求俄羅斯承諾增加經貿政策的透明度，為中國企業、產品進入俄市場提供平等待遇等。（三）為了增加政策的可靠性，應規范統計工作，豐富中俄邊境貿易的統計資料。目前，除黑龍江省以外，其他省區對外公布邊境貿易數據中沒有將中俄邊境貿易區分開，對總體掌握中俄邊境貿易發展狀況造成困難。另外，在統計口徑上，存在各地區不統一的問題。如旅游“倒包”納入統計問題。

（四）調整政策，及時解決中俄邊境貿易中短期內存在的問題。如在邊境貿易配額分配上，考慮到通過邊境貿易進口的多數是能源、礦產、木材，非常有助于彌補我國自然資源的不足，在配額分配上應給予邊境貿易企業一定的優惠。目前，中央切塊、地方分配的方式無法做到對邊境貿易企業的傾斜，可以考慮由邊境貿易企業直接向外經貿主管部門申領配額，主管部門在發放進口許可證時對邊境貿易企業實行同等優先的原則；在加大對邊境貿易企業的資金支持方面，可以考慮設立邊境貿易發展基金，幫助其開拓俄羅斯市場。

（五）根據WTO的規則，修訂現有的邊境貿易政策，改變針對邊境小額貿易企業的優惠政策。由于稅收雙減半的優惠措施對邊境貿易的發展至關重要，因此如果徹底取消，將會阻礙邊境貿易的發展。今后應考慮改變針對邊境小額貿易企業的優惠措施，而應以特殊經濟區為背景實行優惠政策。一方面，在邊境線附近的合理范圍內設立邊境貿易區，貿易區實行稅收優惠，其功能應包括互市、倉儲、包裝、展覽等多方面。在邊境貿易區內實行稅收優惠是符合WTO最惠國待遇例外的規定的。另一方面，可以在邊境地區增設出口加工區，將從俄羅斯進口的木材、礦石等深加工后出口。這樣既可以避免引起其他國家企業的質疑，又可以提高邊境地區出口商品的附加價值，改善出口商品結構。