導語：剖析新貿(mào)易保護政策對我國的沖擊力一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]上世紀90年代以來，以國際貿(mào)易、技術轉(zhuǎn)讓和國際資本流動為載體的經(jīng)濟全球化已成為不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流，與此同時，國家間、地區(qū)間的競爭呈現(xiàn)出立體化、多元化的趨勢，隨著競爭的加劇，戰(zhàn)后為推動國際貿(mào)易發(fā)展起到了巨大作用的WTO制度本身的缺陷越發(fā)明顯，尤其是本世紀金融危機以來，各種新型貿(mào)易保護主義愈演愈烈，極大地阻礙了世界經(jīng)濟尤其是新興發(fā)展中國家的發(fā)展，本文將要討論的是作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國在后金融危機時代應如何應對不斷升級的新貿(mào)易保護。

[關鍵詞]新貿(mào)易保護FTA美國337條款社會責任壁壘貿(mào)易救濟

作為經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)選擇，自由主義和保護主義作為一對并存的矛盾是任何一個國家或地區(qū)在面對自身經(jīng)濟發(fā)展和對外競爭時必須要考慮的核心因素，一方面，如何選擇經(jīng)濟發(fā)展的原則往往取決于多個因素，如一個國家或地區(qū)自身的發(fā)展水平、自身與外界的相互關系等，另一方面，政策的選擇往往又是一個動態(tài)的過程，在實踐中不斷調(diào)整、修正，在競爭中不斷升級、完善。

相對于經(jīng)濟自由主義而言，貿(mào)易保護主義更關注外界因素對自身的消極影響，其主要是通過關稅和各種非關稅壁壘限制進口，以保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受外國商品競爭。作為傳統(tǒng)貿(mào)易保護主義的延續(xù)和升級，上世紀末期，新貿(mào)易保護主義方興未艾，保護的范圍已經(jīng)遠遠超出了商品經(jīng)濟的范疇，通過綠色壁壘、社會責任壁壘及知識產(chǎn)權保護等措施達到規(guī)避多邊貿(mào)易制度的約束，進而保護本國就業(yè)，維持本國在國際分工和交換中的支配地位。新貿(mào)易保護主義的出現(xiàn)和發(fā)展既有競爭加劇、經(jīng)濟理論發(fā)展的推動，也有多邊貿(mào)易體制自身的原因，但根本原因依然是各國、各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，因此，自由和保護的相互交織必然貫穿于世界經(jīng)濟發(fā)展的各個階段。而后危機時代的新貿(mào)易保護主義作為自上世紀90年代新貿(mào)易保護主義的延續(xù)和升級，一方面保留了新貿(mào)易保護主義的全部特征，另一方面又呈現(xiàn)出自身的獨特性。

一、后危機時代新貿(mào)易保護主義的特征及發(fā)展趨勢

所謂的后危機時代，一方面是區(qū)別于暫時已經(jīng)過去的全球金融危機，另一方面，由于現(xiàn)階段世界經(jīng)濟并沒有明顯脫離經(jīng)濟危機的負面影響，經(jīng)濟的反復隨時可能出現(xiàn)，因此，此階段的新貿(mào)易保護主義更多的是對之前新貿(mào)易保護方式的延續(xù)和精細化。具體而言，有如下特征：

1.實施主體的全球性和區(qū)域性

一方面，當今的世界經(jīng)濟格局有所變化，世界各國和地區(qū)由于經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化而緊密的聯(lián)系在一起。美國次貸危機引起的金融危機影響著世界各國和地區(qū)，通常一國對他國采取保護貿(mào)易措施，會引起他國“報復”，這樣一來會引發(fā)貿(mào)易保護“多米諾骨牌”效應，導致全球性的貿(mào)易保護主義。另一方面，新貿(mào)易保護向雙邊化、集團化和區(qū)域化方向發(fā)展。為了緩解金融危機所帶來的影響，世界各國紛紛利用雙邊協(xié)調(diào)和FTA，區(qū)城性經(jīng)濟集團，集團成員國內(nèi)要素自由流動，實行自由貿(mào)易，對外構筑貿(mào)易壁壘，以此保護成員國的市場，提高整體競爭力，共同應對外部國家的報復行為。當今區(qū)域經(jīng)濟一體化的快速發(fā)展，使新貿(mào)易保護主義呈現(xiàn)出區(qū)城化的趨勢。對于中國而言，目前，中國迄今共加入了9個自貿(mào)協(xié)定，同時，官方和民間機構也在不斷推動更多FTA的構建。

2.保護措施更加復雜和隱蔽

一方面，新貿(mào)易保護主義措施層出不窮，日趨復雜，其超出世界貿(mào)易組織現(xiàn)有協(xié)定與協(xié)議的約束范圍。新貿(mào)易保護主義政策開始由貿(mào)易政策延伸到對方國家的經(jīng)濟甚至社會政策，主要表現(xiàn)為：要求對方國限制國內(nèi)商業(yè)行為，管制對方國家政府利用行政權力妨礙競爭的行為和干預對方國家經(jīng)濟政策等。此外，新貿(mào)易保護主義的保護對象從傳統(tǒng)工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向高級工業(yè)制成品和勞務，并且開始進人高技術產(chǎn)品領域，以上這些方面也使得我國應對和解決其的難度加大。另一方面，新舊貿(mào)易保護主義區(qū)別的根本點在于舊貿(mào)易保護主義主要采用關稅壁壘，而新貿(mào)易保護主義的保護手段以非關稅為主。其中新貿(mào)易保護主義所采取的明顯性的非關稅措施主要是進口許可證制度、自動出口配額、出口補貼和進口配額等，而世貿(mào)組織規(guī)則對以上這些非關稅措施的約束越來越嚴。在這種情況下，新貿(mào)易保護主義國家更多的采用更為實用的隱蔽性的技術壁壘如技術標準，質(zhì)量認證，檢驗程序，環(huán)境保護與國民健康等。

3.保護措施表面日趨合法化

如今世界大多數(shù)國家在WTO規(guī)則的約束下，經(jīng)濟發(fā)展都在向自由貿(mào)易的方向邁進，可現(xiàn)在的多邊貿(mào)易體制還是存在一些漏洞，這樣貿(mào)易保護主義總是設法從中尋找“合法”的生存土壤。WTO允許成員國利用其有關協(xié)議反擊遭到的不公平待遇以保護本國的利益，這就為各國以“公平貿(mào)易”為由實行貿(mào)易保護主義騰出了余地。另外，當前，WTO規(guī)則保留各成員國的經(jīng)濟自主性，不僅包括發(fā)達國家，而且還包括發(fā)展中國家。因此，采取與WTO不直接沖突的各種保護措施，已成為經(jīng)濟全球化過程中貿(mào)易保護主義的普遍形態(tài)。此外，各國同樣通過自身立法來繞開WTO規(guī)則的規(guī)制，如美國337條款，337條款是美國《1930年關稅法》第337節(jié)的簡稱，它主要規(guī)范的是美國國際貿(mào)易委員會(ITC)對進口貿(mào)易中的不公平競爭方法和不公平行為進行調(diào)查的行為，337條款并不要求實際損害為前提。若ITC裁決原告勝訴，ITC可向美國公司提供有限排除令、普遍排除令和停止令等救濟措施，但實踐中，337條款更多起到的是一種敲山震虎的作用，往往程序一經(jīng)啟動，未等裁決，出口國方面即會規(guī)范自身行為以達到相應標準。此外還有以SA8000為代表的社會責任壁壘，它是一種以保護勞動環(huán)境和勞工權利為主要內(nèi)容的管理標準體系，以勞動者勞動環(huán)境和生存權利為借口采取的貿(mào)易保護措施，是全球首個道德規(guī)范國際標準，其宗旨是確保供應商的產(chǎn)品符合社會責任標準。目前，全球的一些大采購集團都非常青睞有SA8000認證企業(yè)的產(chǎn)品，這促使很多企業(yè)去申請與維護這一認證體系，從而削弱發(fā)展中國家在勞動力成本方面的比較優(yōu)勢，我國目前也正在從事這方面的研究，并積極爭取參與如ISO26000等相關規(guī)則的制定，以保護本國權利?？傊?，新貿(mào)易保護主義措施日趨表面合法化，可其實質(zhì)并沒有改變。

二、新貿(mào)易保護主義對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響

隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟化主義的發(fā)展，全球競爭必然不斷升級，對于中國而言，其工業(yè)自1949年后經(jīng)過了幾十年的保護發(fā)展，自改革開放后開始逐步面對國內(nèi)外競爭，在這些競爭下中國的多數(shù)行業(yè)已經(jīng)具備了一定的競爭力。從歷史的角度看，今日中國面對的挑戰(zhàn)跟19世紀初英國面對的類似，一方面要繼續(xù)開發(fā)海外市場以擴大出口，另一方面需要不斷從國外進口各種資源。此外，由于擁有世界上最大的廉價勞動力市場，中國必須保證極大的海外市場以解決就業(yè)問題，同時也必須通過外資繼續(xù)引入外來競爭，避免由于發(fā)展初期對國內(nèi)經(jīng)濟的過度保護而導致的現(xiàn)階段國有企業(yè)的壟斷對經(jīng)濟帶來的傷害。當今，中國主要依靠出口和投資拉動經(jīng)濟增長，新貿(mào)易保護主義盛行加大了我國企業(yè)拓展國際市場的難度，對我國的經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大的負面影響。

1.嚴重影響了我國的出口貿(mào)易

2009年我國整體出口市場受到阻礙，據(jù)商務部統(tǒng)計，2009年中國貨物進出口總額22072億美元，比上年下降13.9%，其中貨物出口12017億美元，下降16.0%。從統(tǒng)計數(shù)字可以看到，貿(mào)易保護主義對我國進出口的影響非常明顯。其中，2009年美國政府對我國輪胎增收35%進口附加稅的貿(mào)易保護主義，不僅極大的影響了我國輪胎行業(yè)產(chǎn)品的出口，還使得我國其他行業(yè)出口產(chǎn)品也遭遇到同樣的待遇，總的來說，出口企業(yè)訂單直線下降，利潤嚴重下滑，嚴重影響企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營，部分企業(yè)倒閉，失業(yè)率提高，還帶來一些社會問題。繼輪胎案之后的中國玻璃、無縫鋼管等都遭遇無辜調(diào)查，影響惡劣，甚至于其他國家也都紛紛效仿，對我國產(chǎn)品不斷的采取變相抵制措施，這些行為對外貿(mào)依存度高達70%的中國影響是極為負面的。此外，我們可以看到，貿(mào)易摩擦頻發(fā)不僅使企業(yè)蒙受了巨額損失，而且損害了“中國制造”的國際形象，不利于中國出口的可持續(xù)增長。

2.我國的外部經(jīng)濟風險開始向宏觀層面滲透

新貿(mào)易保護主義盛行不利于中國經(jīng)濟的長期、穩(wěn)定發(fā)展，增加了中國經(jīng)濟運行的外部風險。在我國與美國的經(jīng)濟往來中，中美貿(mào)易的巨額順差影響著中美政治經(jīng)濟關系。美國對我國實施新貿(mào)易保護主義，正是為了調(diào)整兩國間的貿(mào)易順差，維護其在世界市場的支配地位。美國不僅對對中國產(chǎn)品進行貿(mào)易制裁，而且在人民幣匯率、對華投資、技術出口等領域?qū)ξ覈M行全面的施壓，影響著中美之間的貿(mào)易關系。歐盟也對中國產(chǎn)品頻繁設限，激化了當?shù)仄髽I(yè)與中國相關企業(yè)的矛盾，發(fā)生了砸店、燒貨等事件，中國公民的人身安全受到了威脅，也影響著中國相關企業(yè)的正常經(jīng)營，而且在歐盟各國家開始形成針對中國產(chǎn)品的“民間壁壘”。再者，中日“政冷”的常態(tài)化對兩國經(jīng)貿(mào)關系產(chǎn)生了極大的負面影響，兩國在東亞區(qū)域合作主導權方面的競爭在一定程度上加大了東亞經(jīng)濟一體化的難度。

3.“中國威脅論”開始由發(fā)達國家向發(fā)展中國家擴散，由貿(mào)易領域向經(jīng)濟、政治、軍事領域擴散

由于中國在宏觀管理和調(diào)控上存在一些問題，為新貿(mào)易保護主義的滋生提供了土壤，而另外，發(fā)達國家提出的“中國威脅論”也是中國遭受到新貿(mào)易保護主義的主要原因。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，改革開放以來，經(jīng)濟迅速的發(fā)展，政治地位得到提高，引來許多發(fā)達國家提出“中國威脅論”，認為中國可能會在一定程度上威脅到他國的發(fā)展及世界市場上的支配地位。發(fā)達國家希望借以中國廣闊的市場發(fā)展其經(jīng)濟，使其成為其成熟的商品市場和投資場所，另外，又擔心中國不斷的發(fā)展壯大，在世界市場上的競爭力不斷的提高，會使得發(fā)達國家自身遭受經(jīng)濟發(fā)展的障礙。如今隨著新貿(mào)易保護主義呈現(xiàn)出新的表現(xiàn)形式，“中國威脅論”開始由發(fā)達國家向發(fā)展中國家擴散，由貿(mào)易領域向經(jīng)濟、政治、軍事領域擴散。

三、我國應對新貿(mào)易保護主義的對策

在全球經(jīng)濟危機、國際貿(mào)易環(huán)境惡化情況下，僅2010年第一季度，就共有10個國家對中國發(fā)起19起反傾銷、反補貼、保障措施調(diào)查，直接涉及中國出口金額12億美元。而回顧2009年，共有22個國家和地區(qū)對中國發(fā)起116起反傾銷、反補貼、保障措施和特保調(diào)查，直接涉及出口金額126億美元。據(jù)WTO統(tǒng)計，中國已連續(xù)14年成為被發(fā)起反傾銷最多的成員。此外，美歐日等發(fā)達國家高筑綠色貿(mào)易壁壘、技術壁壘等新貿(mào)易壁壘，出現(xiàn)了主要針對新興市場和發(fā)展中國家的投資保護主義傾向，限制對基礎設施、高新技術、能源、金融等領域的投資，甚至把經(jīng)貿(mào)問題政治化。針對以上新情況，我國應在政府層面和企業(yè)層面尋求經(jīng)濟發(fā)展之策，帶動整個國民經(jīng)濟的增長。

1.宏觀層面--政府

(1)我國應堅決反對貿(mào)易保護主義。在全球貿(mào)易保護主義日益盛行的背景下，中國作為世界第三大貿(mào)易大國，必須聯(lián)合世界各國共同反對貿(mào)易保護主義。首先，中國應利用各種國際組織和對話機制，如聯(lián)合國、WTO協(xié)商機制、G20峰會，與其他經(jīng)濟大國進行充分溝通，堅決反對少數(shù)國家以鄰為壑的短視政策，遏制新貿(mào)易保護主義的蔓延，逐步推進貿(mào)易自由化，爭取形成有利的國際貿(mào)易環(huán)境。其次，在制定反對貿(mào)易保護主義的政策及采取相關的行為中，應把國家整體利益放在首位，盡可能保護我國企業(yè)，帶動整體國民經(jīng)濟發(fā)展。這樣也會在抵制新貿(mào)易保護主義行為中變得更有力量。最后，參與多邊貿(mào)易規(guī)則的制訂和修改，爭取改變現(xiàn)有不合理的國際貿(mào)易與金融制度安排，推進符合各國利益與多邊貿(mào)易體制的WTO多哈回合談判，通過制定和修改多邊貿(mào)易規(guī)則來約束和抵制新貿(mào)易保護主義行為。

(2)發(fā)揮主導作用，盡快調(diào)整、制定與國際標準相一致的國家標準。我國政府應強化職能部門的管理功能，利用其在人才、技術和信息上的優(yōu)勢，加強理論研究，再者考慮到中國的產(chǎn)品質(zhì)量標準種類多、門檻低、不規(guī)范，在當前有關法規(guī)大調(diào)整的有利時機下，力使自己的思想脈絡與國際思潮保持一致。

(3)加快建設中國貿(mào)易規(guī)則技術創(chuàng)新體制。20世紀90年代以后國際貿(mào)易領域中形成的以非關稅壁壘為主的新貿(mào)易保護主義，雖歷史不長，但其比舊貿(mào)易保護主義有很大的發(fā)展，無論在其形式的多樣性，手段的有效性還是在技術法規(guī)的合理性方面，其對作為發(fā)展中國家的我國來說負面影響更為巨大。與發(fā)達國家相比，我國應加快建設中國貿(mào)易規(guī)則技術創(chuàng)新體制，完善和提高體制的系統(tǒng)性、規(guī)范性和差異性，加強政策的藝術性，進一步地提高技術手段的多樣性。我國應爭取通過規(guī)則的不斷創(chuàng)新，力促國民經(jīng)濟健康、有序、快速地發(fā)展。

(4)加強我國的區(qū)域經(jīng)濟合作與FTA建設。當前，區(qū)域性貿(mào)易集團使貿(mào)易保護措施添上了集團的色彩，其對內(nèi)實行自由貿(mào)易和要素自由流動，有利于區(qū)域內(nèi)國家經(jīng)濟發(fā)展，而對區(qū)域外國家則實行貿(mào)易歧視，不利于區(qū)域外國家發(fā)展。針對以上情況，我國自身也應參與到區(qū)域經(jīng)濟一體化中去，爭取在貿(mào)易自由化的世界浪潮中擴展國家利益的實現(xiàn)范圍和方式，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長的長期性目標。另外，我國還應積極參與和發(fā)展雙邊及多邊FTA，在區(qū)域一體化中發(fā)揮積極作用并獲利。

(5)完善貿(mào)易保護主義立法。在我國企業(yè)應對反傾銷等訴訟中，應認識到我國貿(mào)易保護主義立法還存在很多不完善之處，而只有我國熟練掌握了貿(mào)易保護主義的策略及技巧，貿(mào)易保護立法更加完善，才能在其他國家向我國提出貿(mào)易保護主義訴訟時應對自如，及時采取相應的對策，以便于保護我國涉訴企業(yè)的利益。

(6)引導我國企業(yè)認識到貿(mào)易保護主義的實質(zhì)。我國企業(yè)應認識到新貿(mào)易保護主義又稱為超貿(mào)易保護主義或“新重商主義”，其是隨著世界經(jīng)濟競爭加劇，最初由發(fā)達國家為規(guī)避多邊貿(mào)易制度的約束，通過貿(mào)易保護，達到保護本國就業(yè)，維持在國際分工和國際交換中的支配地位而對發(fā)展中國家采取的一系列以非關稅壁壘為主的保護貿(mào)易的措施。我國企業(yè)應一方面檢討自身的傾銷行為，另一方面應主動參與到貿(mào)易保護主義訴訟中，維護自身的合法權益，使得自身在國際市場上能夠受到公正的待遇。

2.中觀層面—行業(yè)

中國應該轉(zhuǎn)變觀念，要充分重視行業(yè)協(xié)會的作用，一方面，對行業(yè)協(xié)會的定性決不應僅僅將其定義為政府的“二機關”，應該充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的獨立性與中立性，這樣行業(yè)協(xié)會作為一個獨立的第三方組織便能更好地發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁作用，另一方面，行業(yè)協(xié)會應充分發(fā)揮連接企業(yè)與企業(yè)的紐帶作用，充分代表本行業(yè)，為規(guī)則的制定，行業(yè)自身利益的保護和救濟等貢獻力量。

3.微觀層面——企業(yè)

(1)充分了解和學習WTO規(guī)則和各國的新貿(mào)易保護手段。我國企業(yè)應充分了解和學習WTO規(guī)則和各國的新貿(mào)易保護手段，以使在應對和應訴他國企業(yè)時，可以避免遭受各種傳統(tǒng)的和現(xiàn)代的貿(mào)易壁壘打擊。如今新貿(mào)易保護主義手段呈現(xiàn)出新的特征，貿(mào)易保護主義措施更趨復雜性和隱蔽性，我國企業(yè)只有通過認識和掌握這些新貿(mào)易保護手段和有關貿(mào)易調(diào)查的相關知識，才能在對方采取一些不利于我國的保護手段時，在最短的時間內(nèi)積極應對和應訴，合理、合法的保護自身權益。

(2)優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)結構，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。第一，我國企業(yè)應提高自身的技術水平，優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)結構，改善自身存在的技術含量低、結構單一、附加值低、產(chǎn)業(yè)組織分散、企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟性差等狀況，改變中國商品低價的形象，并努力創(chuàng)建自主出口品牌，真正實現(xiàn)從中國制造到中國創(chuàng)造的飛躍，從而占領新興市場國家的高端市場。第二，我國企業(yè)應該正確的看待新貿(mào)易保護主義，專注于自己的核心業(yè)務，提高自身的競爭力，實現(xiàn)從以量取勝向以質(zhì)取勝的轉(zhuǎn)變，從粗放型增長向集約型增長的轉(zhuǎn)變，從數(shù)量為目標向效益為目標的轉(zhuǎn)變。第三，我國企業(yè)應著眼未來，努力拓寬出口途徑、靈活選擇生產(chǎn)和銷售等，在品牌培育、營銷、保護等方面要舍得投入，帶動企業(yè)出口及長遠發(fā)展。

(3)團結應對和應訴，避免同行業(yè)企業(yè)間的“惡性競爭”。當前，在我國行業(yè)遭受反傾銷指控時，往往只有一小部分企業(yè)能夠積極應訴，結果也并不令人滿意。事實上，企業(yè)若能夠團結應對，做好充分準備，勝訴率也應該會有所提高，自身利益也能得到更好的維護。另外，隨著國際市場的競爭加劇，存在一些出口企業(yè)在國際市場上以低價競銷謀取利潤，而這樣做卻使得進口國找到了借口，向我國整個出口行業(yè)提起訴訟，使其遭受嚴重打擊。我國出口行業(yè)應加強行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、充分發(fā)揮各種行業(yè)協(xié)會和商會的協(xié)調(diào)組織作用，避免企業(yè)在國際競爭中“惡性競爭”，共同促進行業(yè)發(fā)展。

綜上所述，對于一個國家或者一個地區(qū)而言，保護本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的行為究竟應視為貿(mào)易保護還是貿(mào)易救濟，由于標準的選取不一往往不容易得到正確的答案，因此對于正處于轉(zhuǎn)型階段的中國而言，不必太糾纏于他方的貿(mào)易保護，而是集中精力做好自己的事情，同時認真的學習并掌握世界游戲規(guī)則，積極參與游戲規(guī)則的制定，以便在這個適者生存的競爭世界里發(fā)展壯大。

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