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進口洋垃圾治理是發(fā)展中國家實現(xiàn)國際貿(mào)易升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要路徑，只有有效開展進口洋垃圾治理工作，發(fā)展中國家才能全面進行國際貿(mào)易的升級，也只有科學(xué)開展進口洋垃圾治理，才能實現(xiàn)國家和區(qū)域的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

1洋垃圾的危害

洋垃圾是對發(fā)達國家對發(fā)展中國家出口的固體、液體、化工、電子廢棄物的總稱，受到利益的驅(qū)使，洋垃圾已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)鏈條，局部區(qū)域甚至形成了洋垃圾村、洋垃圾鎮(zhèn)，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟、社會、生態(tài)和環(huán)境。從總的方向上看，洋垃圾以走私形式進入國境，由于沒有規(guī)范的檢驗檢疫程序和處理過程，洋垃圾造成了嚴(yán)重的污染，特別是洋垃圾中氣體、生化、重金屬等危害會長期、穩(wěn)定、連續(xù)產(chǎn)生，不僅危害了洋垃圾產(chǎn)業(yè)鏈條中相關(guān)人群的健康，還造成了大范圍區(qū)域土壤、水源、環(huán)境和生態(tài)的污染。

2進口洋垃圾治理過程中的現(xiàn)實問題和困難

2.1科學(xué)發(fā)展理念普及不足。進口洋垃圾治理存在認知和理念上的問題，公眾和社會對進口洋垃圾治理不理解，這導(dǎo)致進口洋垃圾形成一個穩(wěn)定而高效的產(chǎn)業(yè)鏈條，其中涉及地方政府、部分群眾、部分企業(yè)的利益和價值，導(dǎo)致進口洋垃圾治理工作不能有效而全面落實。2.2法制化進程滯后。進口洋垃圾治理沒有法律體系和法制機制作為基礎(chǔ)，不能有效調(diào)節(jié)進口洋垃圾治理過程中的利益糾紛和現(xiàn)實沖突，不能規(guī)范進口洋垃圾治理活動，不能體現(xiàn)進口洋垃圾治理的法制化剛性，最終形成進口洋垃圾治理工作功能和價值上的弱化。2.3公眾參與度不高。進口洋垃圾治理既是一項政府職能工作，同時也是社會公眾工程，當(dāng)前進口洋垃圾治理工作不能取得治理區(qū)域內(nèi)公眾的認可、參與，也就形成了進口洋垃圾治理范圍、力度上的問題，造成群眾對進口洋垃圾治理82工作的不理解，甚至在局部形成了公眾與進口洋垃圾治理工作的對立關(guān)系。

3加強進口洋垃圾治理，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中國際貿(mào)易的方法和措施

3.1建立國際貿(mào)易和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的綠色發(fā)展理念。發(fā)展理念的落后和價值觀的滯后不但影響著進口洋垃圾治理的進程、質(zhì)量和效率，同時也會在國際貿(mào)易與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的宏觀層面上形成負面制約和阻礙作用，解決進口洋垃圾治理的困難，實現(xiàn)國際貿(mào)易升級換代、實現(xiàn)經(jīng)濟高效率轉(zhuǎn)型，必須將綠色發(fā)展理念融入具體的工作中。要讓“洋垃圾產(chǎn)業(yè)鏈條”中的群眾一方面看到洋垃圾的危害，認清眼前利益和長遠利益的沖突、困境和難題，另一方面，要樹立“洋垃圾產(chǎn)業(yè)鏈條”中群眾的綠色發(fā)展觀念，看到河流、土地、環(huán)境、生態(tài)嚴(yán)重污染帶來的長遠危害和發(fā)展制約，通過短期性和長遠性價值的對比，局部和整體的對照，將綠色發(fā)展理念真正融入社會和公眾的意識和共識中，形成對國際貿(mào)易更為準(zhǔn)確的認知，認清經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中各種問題的本質(zhì)。以進口洋垃圾治理為基礎(chǔ)建立的綠色發(fā)展理念可以有效推進國際貿(mào)易升級，使民眾和社會理解和認識到國際貿(mào)易升級的必要性和重要性。以進口洋垃圾治理為前提建立綠色發(fā)展理念，可以有效推進經(jīng)濟的跨越式轉(zhuǎn)型，在公眾和政府的層面產(chǎn)生深遠的效果，這樣才能在有效斬斷“洋垃圾產(chǎn)業(yè)鏈條”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對國際貿(mào)易和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等重要任務(wù)的支持和加速功能。3.2加速國際貿(mào)易和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的法制化進程。無論是進口洋垃圾治理，還是國際貿(mào)易或經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，市場經(jīng)濟建設(shè)都需要法制化作為約束、引導(dǎo)和規(guī)范，應(yīng)以進口洋垃圾治理為突破口，實現(xiàn)國際貿(mào)易和市場經(jīng)濟的法律體系建設(shè)。應(yīng)以進口洋垃圾治理的實際為前提，完善國際貿(mào)易和經(jīng)濟建設(shè)的相關(guān)法律體系，解決與進口洋垃圾治理、國際貿(mào)易和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中法律體系滯后、相互矛盾、彼此制約的部分和內(nèi)容，提升社會主義市場經(jīng)濟法律體系的系統(tǒng)性和可執(zhí)行性，廢除與進口洋垃圾治理、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和國際貿(mào)易相違背的內(nèi)容和條款，確保立法、執(zhí)法的系統(tǒng)性、前瞻性和合理性。確立進口洋垃圾治理、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和國際貿(mào)易的執(zhí)法主體，明確進口洋垃圾治理、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和國際貿(mào)易的權(quán)利范圍和制約機制，實現(xiàn)法制層面對相關(guān)工作的全面約束、調(diào)整和控制功能，打造支持、保障進口洋垃圾治理、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和國際貿(mào)易的法制化平臺。3.3完善國際貿(mào)易和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的司法機制。社會主義市場機制的法律體系處于不斷完善的進程之中，特別在國際貿(mào)易的保障功能上和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向作用上還存在較大的空間與可能。在進口洋垃圾治理過程中要將國家經(jīng)濟形式和結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，國際貿(mào)易升級和換代看作更高的目標(biāo)，依靠進口洋垃圾治理的法制化進程，實現(xiàn)對國際貿(mào)易和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的司法機制的不斷完善。首先，要以進口洋垃圾治理為基礎(chǔ)健全國際貿(mào)易和環(huán)境公益的司法制度體系，以訴訟、調(diào)節(jié)、判決等司法實現(xiàn)實現(xiàn)對進口洋垃圾治理的有效監(jiān)督，建立起國際新貿(mào)易、經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型的司法制度基礎(chǔ)，在確保進口洋垃圾治理法律責(zé)任有效落實的前提下，提升進口洋垃圾治理的司法剛性，同時為支持國際貿(mào)易和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供法制化基礎(chǔ)。要以進口洋垃圾治理的涉外特定和經(jīng)濟特點為基礎(chǔ)，通過司法機制的調(diào)整和完善實現(xiàn)對進口洋垃圾治理、國際貿(mào)易、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等一系列目標(biāo)和任務(wù)的覆蓋，更多地擴大社會主義法制的功能性，提升市場經(jīng)濟法制化的有效性，緩解市場經(jīng)濟建設(shè)中司法實踐不足和國際貿(mào)易與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中司法資源不足的實際困難，做到對市場經(jīng)濟法制化、規(guī)范化建設(shè)的有效支持。3.4促進公眾參與國際貿(mào)易和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。治理洋垃圾需要公眾的廣泛參與，利用公眾的力量進一步提高政府的治理力度，同時也能夠有效提升法律打擊的有效性，這是形成社會主義市場機制和體系的基礎(chǔ)，也是提高國際貿(mào)易水平，加速市場經(jīng)濟創(chuàng)新的強有力保障。因此，政府和職能部門要以進口洋垃圾治理為突破口，梳理進口洋垃圾治理和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、國際貿(mào)易之間的關(guān)系，落實經(jīng)濟增長方式的創(chuàng)新，加速國際貿(mào)易的變革。要發(fā)揮媒體、公眾和社會的參與熱情，通過多渠道監(jiān)督和廣泛參與確保進口洋垃圾治理過程、數(shù)據(jù)、行為的合理性、科學(xué)性和透明度，打造國際貿(mào)易新的支撐平臺。

4結(jié)語

我們要重新認知洋垃圾的危害，加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提升國際貿(mào)易水平，全面理解進口洋垃圾治理工作的價值和意義，推進進口洋垃圾治理的法制化進程，使公眾更為全面地參與進口洋垃圾治理、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和國際貿(mào)易升級的過程，真正實現(xiàn)進口洋垃圾治理、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和國際貿(mào)易升級的目標(biāo)。

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作者:王維娜 單位:黑龍江財經(jīng)學(xué)院