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2003年，在全球貿易處于低迷的形勢下，中國全年外貿進出口總值高達8512.1億美元，比上年同比增長37.1%。其中，出口4383.7億美元，同比增長34.6%，居世界第三位；進口4128.4億美元，同比增長39.9%，超過日本成為世界第三大進口市場，中國正在崛起成為一個世界貿易大國。隨著中國在國際貿易體系中地位的改變，中國對外貿易所面臨的經濟環境也在發生深刻的變化，出現了一些新的特點，需要認真面對、深入研究，并適時轉變觀念，調整對外貿易的發展思路和政策。

新形勢與新要求

第一，經濟全球化不斷深化。跨國公司成為全球化的主導力量，發達國家與發展中國家間產業轉移的速度加快，東亞地區尤其引人注目；國家之間的競爭不僅取決于生產要素的天然秉賦，更取決于資本、技術、人力資源和制度等要素的動態變化；世界貿易組織全球化的規則日益強化，以往推行進口替代或出口導向戰略的政策措施受到越來越多的限制，迫使各國轉向更加開放的競爭戰略.

第二，區域一體化迅速推進。上世紀90年代以來，在歐盟與北美自由貿易區的示范與刺激下，區域經濟一體化的浪潮方興未艾。到2002年底，世界貿易組織累計收到250個區域貿易協議的通報，預計到2005年，世界上將有300個區域貿易協議。區域貿易協議具有貿易創造與貿易轉移的雙重效應，有利于成員國企業在更大的市場范圍內配置資源，更好地發揮比較優勢，從而獲得分工深化帶來的效率提高，區域內貿易將由此增加。盡管參加區域貿易協議會對國內部分原有產業造成沖擊，但越來越多的國家開始對區域貿易協議采取更積極的態度。

第三，中國對外經濟關系中的主要矛盾發生變化。長期以來，中國對外經濟戰略的主要目標是提升本國的出口競爭力。經過多年的努力，由于國外投資的大量進入，國內外貿體制改革和競爭壓力的增強，中國出口競爭力大大提高，在國際經濟體系中的地位大大提升。但近年來，中國出口的外部環境日益嚴峻，針對中國的反傾銷調查逐年增加，各種形式的“中國威脅論”對中國的經貿環境產生了廣泛的負面影響。因此，中國對外經濟戰略的主要任務，已經不再是單純地提升出口競爭力，而是要維護一個良好的國際經貿環境，通過開放市場讓貿易伙伴更好地分享中國經濟成長帶來的機遇，努力創造一個共贏的新局面。

上述形勢變化的特點要求我國的對外貿易體制、貿易政策都應該在國際新形勢、新要求的大背景下進行相應的改革和調整，以適應不斷發展、變化的國際經濟潮流，更好地促進我國對外貿易的健康發展。

政策取向發生重大變化

世界貿易組織(WTO)現有的決策機制框架是“每一成員一票、全體一致通過才能生效”的表決方式。在任何問題上要達成一致都相當困難。因此，多邊貿易談判的成本頗高。這也是為何WTO成立以后反而出現了更多的區域化多邊貿易協議的原因。中國加入WTO以后，中國的對外貿易政策取向也順應了這種變化趨勢，在積極參與WTO事務的同時，更加積極地參與區域性的金融、貿易和經濟合作。

第一，中國積極參與了東盟與中國、日本、韓國(10+3)的合作機制。目前雖然還不是一個正式的組織，但它為東亞各國之間的溝通，一些具體合作項目的落實提供了一個有效的機制。在“10+3”之后，中國又加強了與東盟的合作，形成了“10+3”的合作機制，并在此基礎上于2002年11月與東盟簽訂了建立中國-東盟自由貿易區的框架協議，使中國與東盟之間在10年內建立一個包括17億消費者、約2萬億美元國內生產總值，以及1.23萬億美元貿易的大自由貿易區。

第二，2003年，中國內地先后與香港和澳門特區簽訂了建立更緊密經貿關系的協議。由于香港和澳門都是自由港，這種安排也就表明了中國政府進一步開放內地的決心與誠意。

第三，2003年，中國領導人還在不同場合表示了與日本、韓國等國家組成東北亞自由貿易區的積極意向，并努力爭取最終實現東亞地區的自由貿易。

第四，中國還努力在上海合作組織范圍內推進經濟和貿易合作。這一組織范圍內的經濟部長級會議機制已經建立。此外，中國與澳大利亞、俄羅斯、印度等國的合作關系也在不斷發展。

中國政府調整政策取向，積極推動與周邊國家區域內的貿易經濟合作有著十分重要的意義。一方面，隨著中國的崛起，中國與東亞其他國家和地區的貿易聯系越來越緊密，東亞與中國之間的相互依賴也變得越來越強烈。據2003年前10個月的統計，東亞區域內的貿易占中國對外貿易的比重已達到49.4%，其中出口為44.5%，進口為54.4%。日本、中國香港、東盟、中國臺灣以及韓國都已經成為中國最主要的出口目的地和進口來源地。中國也已經是這些國家和地區最重要的出口目的地和進口來源地。

另一方面，東亞各國和地區經濟發展已經到了一個較高的水平，相互間的貿易產品主要是工業制成品。由于相當一部分的制成品是差異性產品，因此產業內貿易的比重在不斷提高，使得各國家和地區不僅可以利用比較優勢，進行互補性的產業間貿易，也可以利用規模經濟進行相似產品的產業內貿易。這使得中國加強區域內的合作有了更廣闊的基礎。

對外貿易格局明顯改變

多年來，我國已習慣于外貿出口額大于進口額、出口增長速度快于進口增長速度的思維模式和對外貿易格局。2002年，中國進出口增長分別為21.2%和22.3%，出口只稍快于進口，就已經改變了前幾年出口增長明顯快于進口的態勢；2003年進出口增長更快，進口和出口分別增長39.9%和34.6%；出現了進口增長快于出口增長的變化。對我國來說，一方面，出口需求已成為實現總需求的重要組成部分，出口增長帶動了中國經濟的增長；另一方面，由于中國主要進口機器設備及各種原材料和中間投入品，并且出口中有一半以上是利用進口投入品的加工貿易，因此，進口的增長提高了中國的供給能力和出口能力，也對中國的經濟增長起了很大的推動作用。

由于全球生產結構的調整和轉移，全球的貿易格局也正在發生重大變化，而中國正是這個變化中的重要一環。近年來，由于世界主要制成品生產和出口國正在將其生產向中國轉移，它們的制成品出口相對減少，而中國不斷增加。2003年初亞洲開發銀行的一份分析報告指出：以2002年為基礎，到2020年，中國總的實際GDP仍小于美國、歐盟和日本，但中國在世界貿易中的份額將接近美國，大大高于日本。大約到2005年，中國會成為亞洲最大的進口國，2010年成為最大的出口國。中國主要的出口目的地是美國和歐洲，而超過一半的進口將來自東亞，包括韓國、中國臺灣、日本和東盟國家。因此，如果把世界分為三個部分，中國、東亞、歐美，那么一個貿易大三角就會出現。這個大三角在2002年的特點是，中國以及東亞都對歐美有貿易順差，而中國與東亞其他國家的貿易既有順差又有逆差。但總的趨勢是，中國與東亞其他國家(地區)的貿易會出現越來越大的逆差，而中國與歐美的貿易順差會有所擴大，東亞其他國家(地區)與歐美可能轉為逆差。2003年中國對外貿易的流向已經顯示，中國與東亞其他國家和地區的貿易全面逆差，說明這一趨勢開始變得明朗。

中國對外貿易格局的變化是一種必然的趨勢。這樣一個趨勢對中國隱含著幾個方面的意義。第一，中國對全球貿易的影響已經越來越明顯和強烈地顯示出來。隨著中國進一步改革和開放，中國對世界的貢獻會更大。第二，中國的經濟貿易必然會與東亞各國更緊密地聯系在一起，在亞洲地區經濟發展中發揮重要作用。第三，由于中國與歐美可能會有較長期的貿易順差，因此與歐美，特別是與美國的貿易摩擦會不斷產生。

新貿易壁壘影響愈益嚴重

加入WTO以來，以技術貿易壁壘為核心的新貿易壁壘對我國出口貿易的影響愈加趨向嚴重。從目前趨勢看，我國受限制的產品品種越來越多，設置壁壘的國家和地區也越來越廣，因而新貿易壁壘已成為我國對外貿易的最大障礙。新貿易壁壘對出口企業的影響主要表現在產品市場準入和競爭力兩個方面：

(一)對市場準入的影響。新貿易壁壘的直接影響，就是我國許多產品由于技術、環保或勞工因素無法進入目標市場。造成這種狀況原因有四：一是我國出口產品不符合進口國的標準要求；二是貿易對象國任意提高標準，致使出口企業無法達到；三是標準提高增加了出口成本，一些企業無法承擔，不得不退出市場；四是由于進口國為限制進口而實行雙重標準，限制了我國產品。

(二)對產品競爭力的影響。新貿易壁壘對企業的間接影響表現在對產品競爭力的影響。一是技術、環保以及改善勞動條件的投入使成本增加，削弱了企業競爭力；二是國內缺乏先進的測試設備，進口大量設備增加了出口企業成本；三是企業要獲取相關認證的費用也相應增加了企業的成本。

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新貿易壁壘在21世紀將成為世界上主流貿易壁壘，對國際貿易產生深遠的影響。由于我國出口商品結構中大都屬于勞動密集型產品，所以新貿易壁壘對我國的沖擊將更大，將成為我國對外貿易中面臨的最大障礙，必須引起高度重視。應對新貿易壁壘，關鍵在于企業全面提高綜合競爭力，提高產品的技術含量和檔次，加強環境管理和職業安全管理，樹立可持續發展理念，從綜合能力上縮短與發達國家企業的差距。同時，由于新貿易壁壘涉及到技術、法律以及行政管理等各個方面和各個部門，政府須發揮主導作用，幫助企業提高綜合競爭力，突破新貿易壁壘。

中國已進入貿易磨擦高發期

目前，我國對美國貿易依存度由1997年的5.4%上升到2003年的8.95%。外貿依存度提高成為近來中美貿易摩擦頻率越來越高的根本原因。2003年以來，美國先后對中國的彩電、紡織品、家具等商品展開一系列反傾銷調查，并指責中國人為控制匯率向美國輸入廉價商品，向中國政府施加壓力，要求人民幣匯率升值，這些都標志著中國已經進入了國際貿易磨擦的高發期。

貿易磨擦高發期的到來，有著深刻的背景。一是我國出口迅猛增加，但出口產品結構以勞動密集型產品為主，且多為最終產品，在進口國的零售市場上中國產品隨處可見，給進口國直接帶來了強烈的視覺沖擊；二是我國對外貿易區域不平衡，在總體保持進出口貿易平衡的情況下，對美國等個別貿易伙伴存在巨額貿易順差；三是我國處于國際分工中的底部地位，真正稱得上豐裕的資源只有勞動力，勞動密集型產品有比較優勢，這種格局不僅使我國在加工貿易的國際競爭中只能控制生產中的低附加值加工環節，也面臨著發達國家的反傾銷訴訟及其他發展中國家更低成本的競爭摩擦，擺脫底部依賴，向上層產業升級已經成為我國加工貿易能否生存發展的關鍵所在。因此，從根本上說，目前我國對外經濟關系中出現的種種矛盾與壓力，是未來相當長的時期內我國都將面對的，這也是任何一個新崛起的貿易大國都無法回避的。

為此，我國必須采取得力措施，慎重應對貿易磨擦高發期。如，提升出口產品結構；規范出口秩序；加強對企業的指導與協調，積極應對各種貿易糾紛；加大對外投資力度；采取政治、經濟多種手段，處理好與美國等主要貿易伙伴的雙邊關系，維護穩定的經濟貿易環境；積極參與多邊貿易一體化進程，不斷推進貿易與投資自由化，防止貿易保護主義抬頭。同時，完善原產地規則，加強出口產品原產地證管理，消除由于統計原因造成的貿易不平衡。

追求貿易順差的觀念亟待改變

傳統貿易觀念認為，出口就是為了創匯，因而，順差是好事，逆差是壞事。這一觀念長期主導著我國的貿易政策和實踐。2004年1月—4月，我國外貿經濟出現了一個明顯的異常現象：在進出口高速增長的同時出現了累計高達108億美元的貿易逆差。一時間，要求關注貿易逆差的呼聲不絕于耳。5月份當月出現了21億美元的順差，立即被認為是扭轉了貿易逆差的局面，是緊縮性宏觀調控政策取得的重要成效之一。其實，順差和逆差都很正常，一國的對外貿易應追求長期的進出口基本平衡，而不是長期的貿易順差。

中國是一個發展中的大國，長期的貿易順差所帶來的并非都是好處。首先，近年來貿易順差帶來的貿易爭端不斷涌現，我國已成為遭受反傾銷最多的國家；其次，貿易順差賺回來的是美元，雖然增加了外匯儲備，但從資源效用最大化的角度看，是資源未被充分利用；第三，持續高額順差導致了人民幣升值預期，進而又導致了資本凈流入增加，資本凈流入增加又進一步導致了人民幣升值的壓力；第四，巨額的經常項目的順差，會轉化為貨幣大量投放的壓力，成為通貨膨脹率上升的重要因素。

相反，貿易逆差的結果也并非都是壞處。第一，適當逆差有利于緩解短期貿易糾紛，有助于貿易長期穩定增長；第二，逆差實際上等于投資購買生產性的設備，只要投資項目選擇得當，比存在銀行里所帶來的效益更高，這樣既可以補充國內一些短缺的原材料，還可以很快地提高生產能力、增加就業以及增加經濟總量；第三，逆差還能減少人民幣升值的預期，減緩資本凈流入的速度，從現實情況看，2004年我國人民幣升值的壓力已較上年下半年有所減輕；第四，短期的貿易逆差還有助于緩解我國通貨膨脹的壓力，加大我國貨幣政策的操作空間。

從中國經濟發展的實踐來看，經濟增長快的年份，都是逆差或者順差較小的年份。因此，在對外貿易問題上，不僅應當徹底轉變觀念，放棄出口創匯、追求順差為目標的傳統觀念和做法，確立以國際收支平衡為目標的政策，綜合權衡經常賬戶和資本賬戶，而且要加快從貿易大國到貿易強國的轉變，從數量擴張為主轉向質量和結構提升的軌道。應當說當前有一點逆差對中國經濟是有利的。

中國外貿戰略期待轉向

很多人都認為，出口導向戰略是中國改革開放以來成功的經驗。因為不僅中國，亞洲的日本、韓國、馬來西亞，也都是依靠外向出口型經濟而逐步起家的。由于東亞國家經濟發展的示范效應，我國的很多專家學者認為，出口導向戰略也是中國經濟振興的必由之路；再加之上世紀80年代，中國對外貿易有8年的逆差，甚至出現了外匯儲備危機，這就使得鼓勵出口、限制進口的出口導向貿易政策取向在我國逐步固化。另外，長期的計劃經濟基礎，也使人們在觀念上始終認為高進口對于經濟發展更具負面作用，如侵占國內市場、沖擊國內企業等，導致在發展對外貿易時更關注出口。這種“重出口輕進口”的政策導向在上世紀90年代確實取得了成功，在推動中國經濟增長過程中發揮了巨大的作用。但實際上，仔細分析過去10年出口導向型經濟的成功經驗，將發現不單純是出口，而是出口與進口共同推動了中國經濟的增長：一方面，出口帶來了需求；另一方面，進口推動了技術引進與全要素生產率的提高。而且，在某種條件下，進口對國民經濟的促進作用甚至比出口還大。如進口石油、鐵礦石、鋼材、機電設備等，作為初始投入的一部分從供給層面對經濟增長貢獻巨大。

我國正處在工業化加速發展的階段，特別需要國外大量的先進技術和設備，2004年前4個月累計108億美元的高額逆差是大進大出條件下產生的逆差，而且是國內旺盛的經濟增長需求所帶動的進口增長，彌補了國內資源、設備短缺，保證了經濟的增長，屬于健康的增長。

當然，從長期趨勢來看，國家利益的實現根本上還是取決于進出口貿易的動態平衡。考慮到中國的資源狀況、市場規模、產業結構和經濟體制等各方面因素，一個基本平衡的貿易差額也應該是符合中國經濟發展要求的。因此，我國外經貿戰略應由傳統的出口導向轉向貿易平衡，由關注出口額轉向提高生產率、促進國際競爭力持續增強的貿易導向戰略。