導(dǎo)語(yǔ)：美國(guó)貿(mào)易立法對(duì)中美貿(mào)易的影響論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

〔內(nèi)容提要〕本文回顧和分析美國(guó)貿(mào)易立法的發(fā)展,揭示出其貿(mào)易政策發(fā)展的演變和實(shí)質(zhì),從而幫助我們正確地認(rèn)識(shí)美國(guó)貿(mào)易法的新變化,并找出解決中美貿(mào)易中存在的磨擦和爭(zhēng)端的辦法,以促進(jìn)我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕美國(guó)貿(mào)易立法中美貿(mào)易

一、美國(guó)貿(mào)易立法的回顧

1、二戰(zhàn)以前美國(guó)的貿(mào)易政策和立法

美國(guó)貿(mào)易政策的一個(gè)很重要的特點(diǎn)就是貿(mào)易政策的法制化和程序化,這體現(xiàn)在美國(guó)國(guó)內(nèi)眾多的貿(mào)易立法及其發(fā)展演變上。美國(guó)早期的貿(mào)易立法基本上是圍繞著關(guān)稅政策來(lái)制定的。本世紀(jì)30年代對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)災(zāi)難性的年代,遍及世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)大蕭條和貿(mào)易戰(zhàn)成為那個(gè)時(shí)代的特征。1930年的《斯穆特——霍利法》制定了美國(guó)歷史上最高的一般關(guān)稅水平,標(biāo)志著美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的最高點(diǎn)。1934年美國(guó)出臺(tái)了《對(duì)等貿(mào)易協(xié)議法》,它成為美國(guó)貿(mào)易政策史上的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。該法案旨在降低關(guān)稅稅率以及通過(guò)雙邊談判和協(xié)定來(lái)降低對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的歧視,以此擴(kuò)大美國(guó)產(chǎn)品的海外市場(chǎng),通過(guò)出口的增加帶動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出蕭條。該法案標(biāo)志著通過(guò)協(xié)議進(jìn)行關(guān)稅減讓的時(shí)代的開始。這種通過(guò)雙邊談判和簽署貿(mào)易協(xié)定來(lái)解決貿(mào)易爭(zhēng)端和推進(jìn)貿(mào)易自由化的作法在1946年《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》簽署之后擴(kuò)展為多邊主義。除了規(guī)定有關(guān)關(guān)稅減讓談判的事宜,美國(guó)的貿(mào)易立法還有另外一個(gè)很重要的目的就是,減少貿(mào)易自由化對(duì)國(guó)內(nèi)工業(yè)的嚴(yán)重沖擊和負(fù)面影響,依法對(duì)因進(jìn)口而造成的損害提供某種形式的幫助。美國(guó)根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的不斷變化而不斷修改和補(bǔ)充其貿(mào)易法規(guī)。

2、二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)的貿(mào)易立法

(1)《1962年貿(mào)易擴(kuò)大法案》

二戰(zhàn)后,特別是從50年代末60年代初起,來(lái)自國(guó)外的越來(lái)越強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)沖擊了美國(guó)國(guó)內(nèi)的部分工業(yè)。1962年,出于保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)和減少競(jìng)爭(zhēng)壓力的考慮,美國(guó)出臺(tái)了《貿(mào)易擴(kuò)大法案》,推出“貿(mào)易調(diào)整援助計(jì)劃”(TradeAdjustmentAssistanceProgram簡(jiǎn)稱TAA),為受到?jīng)_擊的行業(yè)的工人提供正常失業(yè)福利之外的的調(diào)整津貼、援助和再培訓(xùn)機(jī)會(huì),以幫助他們轉(zhuǎn)移至新興的、更具競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè),對(duì)受到外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)威脅的公司提供技術(shù)援助、貸款和貸款保證以及稅收優(yōu)惠來(lái)減少產(chǎn)業(yè)調(diào)整中的損耗。TAA計(jì)劃還授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)對(duì)外國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的不公平作法采取行動(dòng),這也就是1974年貿(mào)易法核心思想的前身。1962年貿(mào)易法規(guī)定,只有那些遭受“重大損害”并且損害的“主要原因”是由于美國(guó)的關(guān)稅減讓而導(dǎo)致進(jìn)口增加的行業(yè)才可以援引該立法得到補(bǔ)償。美國(guó)專門研究貿(mào)易政策的學(xué)者德爾塔在對(duì)反貼補(bǔ)和反傾銷案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析之后得出結(jié)論說(shuō),由于1962年貿(mào)易法的授權(quán)條款和《貿(mào)易調(diào)整援助計(jì)劃》將受益的標(biāo)準(zhǔn)訂得很高,使受到?jīng)_擊的部門和公司很難獲準(zhǔn)接受有關(guān)的補(bǔ)償。

(2)1974年貿(mào)易補(bǔ)救法案的201條款和301條款

70年代以來(lái),美國(guó)國(guó)會(huì)一步步放松了進(jìn)口補(bǔ)救的標(biāo)準(zhǔn),更加滿足了受沖擊行業(yè)和公司的要求。1974年貿(mào)易法的201條款是《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第XIX條款即保障條款的對(duì)應(yīng)條款,它規(guī)定對(duì)美國(guó)廠商因關(guān)稅減讓和進(jìn)口激增而遭受的損害進(jìn)行補(bǔ)償,或者阻止這種損害的發(fā)生。該法案第一次授權(quán)私人企業(yè)可以就國(guó)外產(chǎn)業(yè)的非公平競(jìng)爭(zhēng)行為直接向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)提出上訴。如果達(dá)到預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn),ITC會(huì)向美國(guó)總統(tǒng)提出建議,總統(tǒng)則有權(quán)下令提供包括關(guān)稅、配額或其它進(jìn)口限制在內(nèi)的臨時(shí)性補(bǔ)償措施。1974年貿(mào)易法將1962年法案中規(guī)定的“嚴(yán)重?fù)p害”的標(biāo)準(zhǔn)降低為僅僅要求證明進(jìn)口是“嚴(yán)重?fù)p害”的“重要原因”,或者是嚴(yán)重?fù)p害威脅的重要原因(而不是主要原因),而且,這種損害也不必源于美國(guó)的關(guān)稅減讓。此外,TAA計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)也有所降低,這些法律規(guī)定的變化使得遭受進(jìn)口沖擊的工人、公司和行業(yè)組織更容易獲得法定的調(diào)整援助。

301條款是美國(guó)向所謂“不公平貿(mào)易”進(jìn)攻,迫使其它國(guó)家對(duì)美國(guó)開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的主要武器,1974年立法將301條款的有關(guān)權(quán)力由總統(tǒng)轉(zhuǎn)至美國(guó)貿(mào)易代表(USTR)。后者在接到私人部門的投訴后,負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)查并向總統(tǒng)提出建議以便總統(tǒng)采取行動(dòng)(征收額外關(guān)稅或者實(shí)施其它進(jìn)口限制),針對(duì)其它國(guó)家所謂“不公正”、“不合理”或“歧視性”的貿(mào)易作法進(jìn)行反擊,以保證實(shí)現(xiàn)美國(guó)各項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下的權(quán)利。這些由美國(guó)單方面定義的‘不公正’、‘不合理’或‘歧視性’的貿(mào)易作法以及美國(guó)提出的貿(mào)易報(bào)復(fù)和制裁措施常常會(huì)招至貿(mào)易對(duì)方的譴責(zé)和批評(píng)。

(3)1979年有關(guān)反貼補(bǔ)和反傾銷的貿(mào)易立法

東京回合之后,美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了1979年《貿(mào)易協(xié)議法》,將美國(guó)在多邊談判中的承諾法律化。東京回合上所通過(guò)的關(guān)于貼補(bǔ)和反貼補(bǔ)以及反傾銷的準(zhǔn)則,要求對(duì)承諾遵守國(guó)家的產(chǎn)品反傾銷案例進(jìn)行“嚴(yán)重性損害”的調(diào)查。然而,這些多邊的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)在美國(guó)1979年的立法中得以放寬,比如該法案縮短了對(duì)所有的反貼補(bǔ)訴案的時(shí)間限制,并且將不公平貿(mào)易補(bǔ)償法的執(zhí)行責(zé)任由財(cái)政部部長(zhǎng)轉(zhuǎn)交給商業(yè)部部長(zhǎng)。這些措施旨在加強(qiáng)反貼補(bǔ)及反傾銷立法的實(shí)施和執(zhí)行,為申訴的美國(guó)企業(yè)和公司提供更加有效的幫助。貿(mào)易補(bǔ)償法標(biāo)準(zhǔn)的放松、規(guī)定調(diào)查時(shí)間的縮短和貿(mào)易執(zhí)法機(jī)制的強(qiáng)化,導(dǎo)致70年代以來(lái)美國(guó)不公平貿(mào)易訴訟案件的數(shù)量迅速增加。相對(duì)于保障條款和貿(mào)易調(diào)整計(jì)劃而言,反傾銷和反貼補(bǔ)立法成為各個(gè)工業(yè)部門尋求進(jìn)口保護(hù)的“通常”的“第一選擇”。

(4)80年代貿(mào)易立法及301條款的各種變形——超級(jí)301條款和特別301條款

進(jìn)入80年代,美國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化了貿(mào)易立法的301條款,以便更好地為美國(guó)的商業(yè)利益服務(wù)。1984年的《貿(mào)易和關(guān)稅法案》要求美國(guó)貿(mào)易代表每年提供一份《全國(guó)貿(mào)易評(píng)估報(bào)告》,對(duì)重要的國(guó)外貿(mào)易障礙及其對(duì)美國(guó)的影響進(jìn)行量化分析。該法案還授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表可以主動(dòng)發(fā)起301條款的調(diào)查,采取積極有效的措施,加強(qiáng)對(duì)付貿(mào)易壁壘的打擊力度。1988年的《綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》中的301條款要求美國(guó)貿(mào)易代表每年提交關(guān)于外國(guó)貿(mào)易壁壘的報(bào)告,列出所謂“重點(diǎn)國(guó)家”和“重點(diǎn)貿(mào)易作法”,并將此作為同其它國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易談判的主要目標(biāo)。它強(qiáng)調(diào)了美國(guó)的所謂的公平貿(mào)易規(guī)則,加強(qiáng)了對(duì)國(guó)外“不公平貿(mào)易”的進(jìn)攻和報(bào)復(fù)性,是強(qiáng)化了的301條款,因而被稱為“超級(jí)301條款”。

特別301條款作為301條款的另一發(fā)展,是用于加強(qiáng)美國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的利益,促進(jìn)國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的立法。該條款特別創(chuàng)立了“觀察國(guó)”、“重點(diǎn)觀察國(guó)”和“重點(diǎn)國(guó)家”名單,加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力國(guó)家的政策威懾,促進(jìn)美國(guó)維護(hù)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的利益。中國(guó)曾幾次被美國(guó)貿(mào)易代表辦公室列為特別301條款的“重點(diǎn)觀察國(guó)”和“重點(diǎn)國(guó)家”,并以法定調(diào)查和貿(mào)易制裁向中國(guó)政府施加壓力。

(5)赫爾姆斯—伯頓法和達(dá)—馬托法案

1996年美國(guó)出臺(tái)的旨在制裁古巴、伊朗和利比亞的赫爾姆斯—伯頓法和達(dá)—馬托法案,引起了國(guó)際社會(huì)的軒然大波,遭到世界其它國(guó)家的一致譴責(zé)和反對(duì),就連美國(guó)的老朋友英國(guó)也站到了它的對(duì)立面。1996年6月4日,與古巴、伊朗和利比亞年貿(mào)易額為18億美元的歐盟,正式就赫—伯法向美國(guó)提出抗議,就連被美國(guó)認(rèn)為最保險(xiǎn)的第26屆美洲國(guó)家組織大會(huì),也譴責(zé)美國(guó)“執(zhí)行損害其它國(guó)家主權(quán)的法律”。10月16日,歐盟把這個(gè)問(wèn)題提交到世界貿(mào)易組織。后者警告美國(guó)不要采取單方面的措施。1996年11月12日,聯(lián)合國(guó)大會(huì)以137票對(duì)3票通過(guò)了反赫—伯法的決議。赫—伯法一出臺(tái)就非議紛紛,結(jié)果克林頓政府不得不宣布推遲6個(gè)月生效,同年10月16日又決定將赫—伯法第三條推遲到1997年2月執(zhí)行。美國(guó)還曾表示,達(dá)—馬托法的實(shí)施也可以考慮靈活地進(jìn)行。

二、美國(guó)貿(mào)易立法與對(duì)外貿(mào)易政策的演變

戰(zhàn)后美國(guó)的貿(mào)易立法的演變過(guò)程集中體現(xiàn)了其貿(mào)易政策的發(fā)展變化,也是對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的適應(yīng)和調(diào)整。美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對(duì)衰退和競(jìng)爭(zhēng)者的興起是美國(guó)貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)變的根本性原因。美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對(duì)衰落不僅表現(xiàn)在其對(duì)外貿(mào)易在世界總額中的份額下降,也反映在美國(guó)同其主要貿(mào)易對(duì)手的人均收入差距和技術(shù)水平的縮小上。70年代世界經(jīng)濟(jì)的“滯漲”嚴(yán)重打擊了美國(guó)的制造業(yè),使得貿(mào)易問(wèn)題異常突出。布雷頓森林體系的崩潰和浮動(dòng)匯率制的實(shí)施,更增大了美元匯率的波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn),美元從1981年到1985年期間升值了40%以上。美國(guó)同期商品貿(mào)易逆差由2.8億美元增至122.22億美元。美元突然大幅度的升值是當(dāng)時(shí)美國(guó)貿(mào)易差額惡化的重要原因之一,它對(duì)美國(guó)貿(mào)易政策的變化起到了很重要的推波助瀾的作用,美國(guó)相對(duì)實(shí)力的衰落和歐洲、日本的興起推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)多元化格局的演變,冷戰(zhàn)的結(jié)束更加速了這一趨勢(shì)。冷戰(zhàn)后的世界經(jīng)濟(jì)是以各國(guó)為爭(zhēng)取在未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)中的份額而進(jìn)行日益激烈的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)為特征的。美日歐這三大經(jīng)濟(jì)集團(tuán)為了加強(qiáng)各自的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和建立自己的勢(shì)力范圍,紛紛參與到地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易安排當(dāng)中,廣大發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的崛起和地位的上升也加劇了世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度。為了適應(yīng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,維護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益,美國(guó)不斷地調(diào)整其外貿(mào)政策和貿(mào)易立法。

1、貿(mào)易政策范圍的日益廣泛,與其它國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)

70年代以前,美國(guó)的貿(mào)易政策主要針對(duì)關(guān)稅和較為明顯的非關(guān)稅措施(如數(shù)量限制)。隨著關(guān)貿(mào)總協(xié)定主持的多邊貿(mào)易談判的成功進(jìn)行,各國(guó)的關(guān)稅水平大大降低,美國(guó)的貿(mào)易政策也從單一考慮關(guān)稅措施逐漸擴(kuò)展為包括政府采購(gòu)、衛(wèi)生和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)貼等相當(dāng)廣泛的領(lǐng)域。從行業(yè)政策來(lái)看,美國(guó)的貿(mào)易政策在70年代以前主要是針對(duì)傳統(tǒng)的制造業(yè)如紡織業(yè)、鋼鐵工業(yè)和化學(xué)工業(yè)等。近年來(lái),美國(guó)的貿(mào)易政策也開始更多地針對(duì)計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體和通訊等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中存在的貿(mào)易問(wèn)題和爭(zhēng)端,加強(qiáng)政府部門的監(jiān)督和管理。同時(shí),貿(mào)易政策的觸角也從制造業(yè)開始伸向服務(wù)貿(mào)易、有貿(mào)易關(guān)聯(lián)性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題和對(duì)外直接投資。1984年通過(guò)的綜合貿(mào)易法案號(hào)召不發(fā)達(dá)國(guó)家杜絕侵權(quán)和仿造行為,放寬對(duì)美國(guó)企業(yè)投資的限制,并將301條款的適用范圍由商品貿(mào)易擴(kuò)大到服務(wù)貿(mào)易與投資問(wèn)題,貿(mào)易政策范圍的擴(kuò)展在1988年的《綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法案》中反映得更為充分,它涉及國(guó)際金融政策、外國(guó)賄賂作法、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力、教育以及培訓(xùn)等諸多方面。這個(gè)法案的名稱使用“綜合”一詞,其原因顯而易見,加之該法案長(zhǎng)達(dá)一千多頁(yè)的文本,其政策范圍的廣泛性可見一斑。

2、貿(mào)易政策基礎(chǔ)觀念由“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向“自由和公平貿(mào)易”,更強(qiáng)調(diào)對(duì)等觀念

戰(zhàn)后的幾十年中,美國(guó)一直宣揚(yáng)其追求“多邊主義”和“自由貿(mào)易”的立場(chǎng)。然而,70年代以來(lái),美國(guó)自由貿(mào)易的目標(biāo)卻逐漸地被一種“自由和公平貿(mào)易”的論調(diào)所代替,1985年里根政府的“貿(mào)易政策行動(dòng)計(jì)劃”標(biāo)志著美國(guó)政府由主張自由的多邊貿(mào)易轉(zhuǎn)向主張“自由的”和“公平的”貿(mào)易,其重點(diǎn)則是所謂公平貿(mào)易。70年代國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化改變了美國(guó)人對(duì)自由貿(mào)易的看法及處理貿(mào)易關(guān)系的方法。美國(guó)人開始抱怨美國(guó)市場(chǎng)的開放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它國(guó)家,要求貿(mào)易對(duì)手國(guó)單方面進(jìn)行貿(mào)易減讓以“擺平競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)”的呼聲越來(lái)越高。由于美國(guó)對(duì)所謂的國(guó)外“不公平貿(mào)易作法”越來(lái)越難以容忍,貿(mào)易當(dāng)局開始積極行動(dòng)。他們更多地利用態(tài)度強(qiáng)硬的雙邊談判和單邊的貿(mào)易制裁和威脅以迫使談判對(duì)手作出讓步。例如,日本和東南亞的新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)60年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)有了飛速發(fā)展,美國(guó)認(rèn)為,這些國(guó)際市場(chǎng)上的新的競(jìng)爭(zhēng)者一方面十分積極地為其出口擴(kuò)展創(chuàng)造條件,他們?cè)诿绹?guó)市場(chǎng)上的份額迅速提高;另一方面這些國(guó)家卻不愿意開放極其封閉的國(guó)內(nèi)市場(chǎng),亞洲國(guó)家不同于美國(guó)的商業(yè)做法和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)在美國(guó)看來(lái)更是無(wú)形的貿(mào)易障礙,嚴(yán)重阻礙了美國(guó)企業(yè)的進(jìn)入。美國(guó)特別強(qiáng)調(diào)指出,這種所謂在其它國(guó)家貿(mào)易自由化的進(jìn)程中“免費(fèi)搭車”的做法使得美國(guó)的生產(chǎn)廠商在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位。

“不公平貿(mào)易”論調(diào)同美國(guó)的對(duì)等觀念的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。最早的“對(duì)等”觀念(Re-ciprocity)出現(xiàn)在1934年的《對(duì)等貿(mào)易法案》中,它強(qiáng)調(diào)對(duì)等的關(guān)稅減讓即在雙邊貿(mào)易談判中等幅的關(guān)稅減讓,并鼓勵(lì)以經(jīng)過(guò)談判協(xié)商的同等的步伐來(lái)推進(jìn)貿(mào)易自由化。然而,近年來(lái)美國(guó)國(guó)內(nèi)不公平貿(mào)易論調(diào)的興起扭曲了貿(mào)易對(duì)等原則。原來(lái)意指在具體貿(mào)易談判中各方減讓程度的對(duì)等性越來(lái)越多地被應(yīng)用到整個(gè)市場(chǎng)狀況的均衡方面。這種新的對(duì)等觀念的產(chǎn)生將美國(guó)其國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)開放以及其程度完全建立在其它國(guó)家能否為美國(guó)的商品和服務(wù)提供令其滿意的市場(chǎng)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上。而且美國(guó)通常把雙邊貿(mào)易是否平衡作為美國(guó)是否享受公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入的判斷尺碼。3、貿(mào)易政策的重點(diǎn)由注重限制進(jìn)口轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)政府在出口拓展方面的作用

美國(guó)傳統(tǒng)的貿(mào)易管理是注重對(duì)進(jìn)口貿(mào)易的管理,主要是通過(guò)對(duì)國(guó)外進(jìn)口商品的實(shí)施關(guān)稅和非關(guān)稅措施來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)部門。六七十年代以來(lái),美國(guó)貿(mào)易政策的側(cè)重點(diǎn)開始由進(jìn)口管理轉(zhuǎn)向加強(qiáng)對(duì)國(guó)外所謂不公平貿(mào)易作法的重視和對(duì)策研究,美國(guó)政府也開始更多地出面,更加積極地為美國(guó)公司的出口掃清障礙,打開封閉的國(guó)外市場(chǎng)。

六七十年代興起的“自愿出口限制計(jì)劃”在80年代以后逐漸喪失了存在的基礎(chǔ),由“自愿進(jìn)口擴(kuò)展計(jì)劃”取而代之。很明顯,后者的進(jìn)攻目標(biāo)轉(zhuǎn)向打開對(duì)方緊閉的市場(chǎng)大門,美國(guó)這種貿(mào)易策略主要是用來(lái)對(duì)付外國(guó)所謂的“結(jié)構(gòu)性貿(mào)易障礙”,抵消它們對(duì)美國(guó)出口的不利影響。它的1988年貿(mào)易法主要內(nèi)容涉及放松出口管制貸款條件以幫助美國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)政府行政部門更積極地為出口創(chuàng)造良好條件、擴(kuò)大“不公平”貿(mào)易做法的定義范圍等等,克林頓上臺(tái)后,美國(guó)政府及外交官員對(duì)涉外合同予以大力支持,多次通過(guò)美國(guó)駐外使館建立的經(jīng)援機(jī)構(gòu)來(lái)為中小企業(yè)提供技術(shù)支持;他們還減少了對(duì)與安全有關(guān)的出口的控制,尤其是在高技術(shù)方面的出口管制。此外,美國(guó)政府機(jī)構(gòu)還修改相應(yīng)的財(cái)政規(guī)定,與進(jìn)出口銀行和其它金融機(jī)構(gòu)一起為美國(guó)的出口提供優(yōu)惠貸款。

4、美國(guó)貿(mào)易強(qiáng)硬化、法律保護(hù)主義和貿(mào)易立法治外法權(quán)主義

近年來(lái),美國(guó)越來(lái)越多地依靠直接的行政手段來(lái)管理貿(mào)易事務(wù),處理對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系,并且顯示出更強(qiáng)的主動(dòng)性和進(jìn)攻姿態(tài),美國(guó)單方面定義所謂的不公平貿(mào)易做法,其中的許多做法在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中都沒有明確規(guī)定。它還單方面決定貿(mào)易對(duì)手國(guó)是否存在不公平做法,在它認(rèn)為必要時(shí)并不提交進(jìn)行多邊仲裁,而是要求對(duì)方同美國(guó)的貿(mào)易代表直接進(jìn)行談判來(lái)解決問(wèn)題。這種做法被其貿(mào)易對(duì)手稱為“侵略性的單邊主義”(AggressiveUni-lateralism),其中最具代表性的就是貿(mào)易法的301條款及其各種變形,它們是美國(guó)“侵略性的單邊主義”政策的核心所在,同時(shí)也是遭受國(guó)外抨擊和譴責(zé)的主要目標(biāo)之一。超級(jí)和特別301條款的出臺(tái)與實(shí)施使80年代美國(guó)反貼補(bǔ)稅和反傾銷稅的征收迅速增加,嚴(yán)重?fù)p害了其它國(guó)家的貿(mào)易利益和出口產(chǎn)業(yè)。他們紛紛指責(zé)美國(guó)貿(mào)易政策和立法的變化,指出其實(shí)質(zhì)是貿(mào)易保護(hù)主義在新形勢(shì)下的發(fā)展和表現(xiàn),是“過(guò)程保護(hù)主義”或者“法律保護(hù)主義”。

美國(guó)為了維護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益,以強(qiáng)大的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力為后盾,動(dòng)輒抬出國(guó)內(nèi)貿(mào)易立法,宣布對(duì)所謂國(guó)外不公平貿(mào)易做法進(jìn)行單方面的報(bào)復(fù)和制裁,其實(shí)質(zhì)是大國(guó)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治在貿(mào)易領(lǐng)域里的典型表現(xiàn),美國(guó)這種貿(mào)易法的治外法權(quán)主義不僅違反了國(guó)際法的有關(guān)準(zhǔn)則,也是對(duì)多邊貿(mào)易體制基本原則的嚴(yán)重破壞。它惡化了國(guó)際貿(mào)易環(huán)境,增加了貿(mào)易環(huán)境中人為的不穩(wěn)定因素,不利于多邊貿(mào)易體制取得進(jìn)展,而且美國(guó)的單邊主義和301條款的濫用很容易激發(fā)各國(guó)之間的貿(mào)易大戰(zhàn),不利于國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為美國(guó)“治外法權(quán)主義”典范的赫爾姆斯—伯頓法和達(dá)馬托法一出臺(tái)就遭到了包括歐盟在內(nèi)的各國(guó)一致的強(qiáng)烈反應(yīng)和抨擊。西方新聞機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)說(shuō),美國(guó)可能是繼德國(guó)的“法西斯主義”、南非的“種族隔離”之后本世紀(jì)受譴責(zé)最多的國(guó)家。1996年,不僅聯(lián)合國(guó)、美洲國(guó)家組織、歐盟、里約集團(tuán)、南方共同市場(chǎng)等國(guó)際組織對(duì)美國(guó)的貿(mào)易沙文主義加以公開抨擊,就連美國(guó)的主要貿(mào)易伙伴、北美自由貿(mào)易協(xié)定的另外兩個(gè)成員國(guó)加拿大和墨西哥也加入了指責(zé)美國(guó)貿(mào)易做法的行列。在冷戰(zhàn)之后的新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,各國(guó)都在努力發(fā)展民族經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)本國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,美國(guó)越來(lái)越難以行使其個(gè)人意志。美國(guó)的這兩項(xiàng)法律只不過(guò)起到了一個(gè)稻草人的作用而已。公務(wù)員之家

三、從美國(guó)貿(mào)易政策與立法的演變看中美貿(mào)易爭(zhēng)端

中國(guó)改革開放以來(lái)與美國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到了迅速發(fā)展,中國(guó)已成為美國(guó)的第五大貿(mào)易伙伴,美國(guó)也成為僅次于日本的中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴。但是,由于中美兩國(guó)在社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、風(fēng)土人情和價(jià)值觀念上都存在著重大差異,兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展也就不可避免地會(huì)存在這樣或那樣的磨擦。近年來(lái),兩國(guó)在諸如紡織品貿(mào)易、市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題、反傾銷問(wèn)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、對(duì)華最惠國(guó)待遇和中國(guó)加入世貿(mào)組織等問(wèn)題上都發(fā)生過(guò)糾紛。加深對(duì)美國(guó)貿(mào)易政策和立法的演變歷程及其經(jīng)濟(jì)背景的理解,有助于正確認(rèn)識(shí)中美貿(mào)易關(guān)系和糾紛,為改善兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系、發(fā)展我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。

1、正確看待中美貿(mào)易爭(zhēng)端

(1)中美市場(chǎng)準(zhǔn)入爭(zhēng)端

市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題是中美貿(mào)易的本質(zhì)問(wèn)題,也是中國(guó)加入多邊貿(mào)易體系的核心問(wèn)題。美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對(duì)衰落和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈是導(dǎo)致該問(wèn)題出現(xiàn)的根本原因。近幾十年來(lái),亞太地區(qū)特別是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易飛速發(fā)展,成為世界上最具發(fā)展?jié)摿突盍Φ牡貐^(qū)之一。作為最大的發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)有著巨大的潛在市場(chǎng),這對(duì)美國(guó)拓展出口意義重大。因此,美國(guó)近年來(lái)把很大的精力放在打開中國(guó)市場(chǎng),為美國(guó)公司占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)創(chuàng)造良好的條件。美國(guó)多次指責(zé)中國(guó)對(duì)美國(guó)產(chǎn)品封閉市場(chǎng),批評(píng)中國(guó)的貿(mào)易制度和貿(mào)易中存在的許多“障礙”和“壁壘”,如繁瑣和復(fù)雜的進(jìn)口管理和許可證制度、進(jìn)口限額管理的不公開、貿(mào)易管理和法規(guī)透明度不夠等。此外,美國(guó)還指責(zé)中國(guó)對(duì)服務(wù)行業(yè)過(guò)度保護(hù),特別是在美國(guó)特別具有競(jìng)爭(zhēng)力的金融、保險(xiǎn)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域中國(guó)的開放度太低。美國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面做文章,并頻繁地向中國(guó)施加壓力,充分體現(xiàn)了美國(guó)貿(mào)易政策及策略由追求競(jìng)賽規(guī)則的公平合理轉(zhuǎn)為追求競(jìng)賽結(jié)果的對(duì)等性,由單純限制進(jìn)口轉(zhuǎn)變?yōu)橄拗七M(jìn)口與積極擴(kuò)大出口相結(jié)合,通過(guò)增加出口,改善貿(mào)易狀況,帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和解決失業(yè)問(wèn)題。

(2)中國(guó)加入世界貿(mào)易體系與美國(guó)的阻撓

我國(guó)根據(jù)通行的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和自己的國(guó)情,堅(jiān)持以發(fā)展中國(guó)家的身份加入多邊貿(mào)易體制,這是我國(guó)的一個(gè)根本立場(chǎng)。改革開放以來(lái),我國(guó)在改革外貿(mào)管理體制和開放市場(chǎng)方面有了很大的進(jìn)展,進(jìn)口關(guān)稅水平大大降低。而美國(guó)無(wú)視中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和已取得的成績(jī),以成熟發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)開放標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)貿(mào)管理的做法來(lái)要求中國(guó),要求中國(guó)承擔(dān)與自己的國(guó)力和發(fā)展水平不相適應(yīng)的過(guò)高的義務(wù)和責(zé)任。美國(guó)還抬出其國(guó)內(nèi)的貿(mào)易立法單方面給我國(guó)施加壓力,以貿(mào)易制裁和報(bào)復(fù)主義的措施相威脅,力求迫使中國(guó)作出更多的開放和自由化的減讓,擴(kuò)大美國(guó)從中國(guó)發(fā)展中所獲取的份額。

(3)中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端

中美近年來(lái)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)矣袪?zhēng)端。早在1989年和1990年美國(guó)就根據(jù)美國(guó)特殊301條款,把中國(guó)列入“重點(diǎn)觀察國(guó)家”名單。1991年4月26日,美國(guó)貿(mào)易代表辦公室又以中國(guó)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面沒有采取有效措施為由將中國(guó)列為特殊301條款“重點(diǎn)國(guó)家”之一,并以價(jià)值28億美元的貿(mào)易制裁和對(duì)中國(guó)某些出口產(chǎn)品征收高額進(jìn)口關(guān)稅相威脅,要求中國(guó)與之簽訂旨在制止對(duì)計(jì)算機(jī)軟件和音響制品的盜版行為的貿(mào)易協(xié)定。此后,美國(guó)又于1994年和1996年多次在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上做文章,并以高額的貿(mào)易制裁相威脅。美國(guó)的做法其實(shí)質(zhì)是將知識(shí)產(chǎn)權(quán)同貿(mào)易利益、經(jīng)濟(jì)實(shí)力掛鉤,利用貿(mào)易問(wèn)題和貿(mào)易手段外交手段將一國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策和法規(guī)強(qiáng)加于其它國(guó)家,其實(shí)質(zhì)是一種美國(guó)利益至上的帶有保護(hù)主義色彩的貿(mào)易政策。從表現(xiàn)上來(lái)看特殊301條款執(zhí)行一套嚴(yán)格的程序,但是它的實(shí)際執(zhí)行往往取決于美國(guó)當(dāng)年的貿(mào)易狀況和對(duì)因貿(mào)易伙伴對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力而損害的美國(guó)利益進(jìn)行的判斷。對(duì)此,美國(guó)貿(mào)易代表有較大的自由裁定權(quán)。

2、采取正確的策略對(duì)付美國(guó)的貿(mào)易政策和貿(mào)易立法

(1)堅(jiān)持我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放政策,增強(qiáng)我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力,這是提高我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)地位,加強(qiáng)同貿(mào)易對(duì)手談判和協(xié)商中的力量,以便更好地維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益。只有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大了,外國(guó)才會(huì)以更加平等的態(tài)度來(lái)處理雙邊的經(jīng)貿(mào)磨擦。

(2)進(jìn)一步改革我國(guó)的貿(mào)易管理體制,積極向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。改善進(jìn)口管理體制,增強(qiáng)貿(mào)易政策的透明度,促進(jìn)貿(mào)易自由化是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的大勢(shì)所趨。當(dāng)前,我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)管理和規(guī)則的學(xué)習(xí),認(rèn)真地分析和研究我國(guó)現(xiàn)行的貿(mào)易制度和貿(mào)易管理模式,對(duì)于那些已經(jīng)過(guò)時(shí)的和不符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求的做法要下決心進(jìn)行改革和創(chuàng)新,對(duì)于經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力可以做到的我們應(yīng)該有計(jì)劃、有步驟的逐步實(shí)現(xiàn),然而,對(duì)于危害我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)利益和屬于原則性和立場(chǎng)性的要求和做法我們要堅(jiān)決頂住壓力,維護(hù)我國(guó)基本的經(jīng)濟(jì)利益。

(3)爭(zhēng)取早日加入到多邊貿(mào)易體系中,利用多邊機(jī)制的約束來(lái)抵制霸權(quán)主義的貿(mào)易,爭(zhēng)取我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)階段所應(yīng)得到的適當(dāng)保護(hù)的權(quán)力和我國(guó)正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。加入世界貿(mào)易組織是大勢(shì)所趨,我國(guó)應(yīng)積極利用多邊機(jī)制來(lái)妥善解決同其它國(guó)家的貿(mào)易爭(zhēng)端,更好地協(xié)調(diào)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。依靠多邊規(guī)則和爭(zhēng)端解決機(jī)制有效地限制和約束個(gè)別國(guó)家的貿(mào)易單邊主義和貿(mào)易制裁的泛濫。

(4)積極推進(jìn)市場(chǎng)多元化的戰(zhàn)略。在中美貿(mào)易中,由于中國(guó)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國(guó)對(duì)中國(guó)的依賴,美國(guó)常常憑借其強(qiáng)大的政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)力,在對(duì)華政策上表現(xiàn)出強(qiáng)烈的進(jìn)攻性,它不僅在談判中態(tài)度強(qiáng)硬,而且常常訴諸單邊行動(dòng),以貿(mào)易制裁威懾中國(guó),給中國(guó)提出過(guò)高要求。針對(duì)美國(guó)的做法,我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)貿(mào)易的宏觀監(jiān)督和管理,合理調(diào)控貿(mào)易流向,避免出口過(guò)于集中于某些市場(chǎng),特別是發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。進(jìn)一步探索同其它亞洲國(guó)家、拉美和非洲國(guó)家的多種形式的經(jīng)貿(mào)往來(lái),減少對(duì)某單一市場(chǎng)的過(guò)份依賴,分散貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn),盡量減少和避免在市場(chǎng)準(zhǔn)入等問(wèn)題上一些不必要的糾紛,為我國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(5)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法和保護(hù)制度,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的力度。