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摘要：我國東部發達地區經濟經過長期高速發展，開始面臨要素成本上升等問題，部分產業出現了向外轉移的傾向。本文根據我國發達地區加工貿易產業集聚區內企業之間的關系，研究了我國東部發達地區加工貿易產業轉移的方向。并根據研究結果，提出了我國欠發達地區承接產業轉移的目標對象。

關鍵詞：東部發達地區加工貿易產業轉移方向

改革開放以來，我國東部地區憑借廉價豐裕的勞動力和政府主導的投資優惠性政策，通過生產貿易投資一體化，經濟得到快速發展，與中西部地區經濟差距逐漸拉大。當前，這些地區經過長期高速發展，部分產業開始面臨勞動力工資上漲等問題，產業競爭力逐漸下降，為了延續競爭力，出現了產業向外轉移的傾向，并已初見端倪。與此同時，我國欠發達地區為促進地區經濟發展，積極承接東部地區轉出的產業，競爭比較激烈。然而，我國東部沿海發達地區不同產業集聚的特征不同，對轉移的區位選擇方向要求是不同的。因此，研究我國東部地區產業轉移的方向選擇，有利于欠發達地區在承接產業轉移時，有針對性的招商，對做好產業的區際轉移工作具有重要意義。

一、我國東部地區產業轉移的背景

（一）生產要素成本上升

隨著經濟的發展，沿海經濟發達地區普遍遇到勞動力、土地、能源與原材料等要素成本上升的問題，多數產業尤其是勞動密集型產業的邊際收益下降，產業生存發展的壓力日益增大，產業競爭力被削弱。從勞動力成本上來看，盡管利用中西部地區勞動力的流入，延緩了東部發達地區勞動密集型產業生命力，但也會帶來許多社會和環境問題，并且不可持續。最低工資不斷上調就是有力的證據。如：在勞動力成本方面，在廣東開出2000元/月的工資也很難招到工人，但在安徽阜陽勞動力比較充裕而且付出人均800元/月的工資即可。同時，資源的制約越來越嚴重。一是土地成本上升問題，由于土地供給的無彈性使得企業在當地擴張受到限制。在安徽阜陽的“中國中部紡織工業城”內每畝土地只要2萬元左右，在沿海地區的溫州每畝土地卻高達150-200萬元。二是能源瓶頸問題，尤其是電力資源的緊缺大大提高了企業的生產成本。三是環境承載力制約，高經濟增長伴隨著高排放和高污染，使得環保成本大大增加。因此，降低要素成本成為東部勞動密集型產業遷移的主要動力。

（二）政府對產業轉移的政策支持

經過多年發展，我國東部地區通過利用廉價勞動力支撐起來的產業競爭力隨著經濟的發展正在逐漸削弱，東部發達地區經濟的持續發展面臨著產業升級的要求，需要轉出勞動密集型產業。而由于我國地區間經濟發展不平衡，中西部地區勞動密集型產業仍然具有比較優勢。如何協調各地區的經濟發展，縮小差距已日益成為政府關注的焦點。從發展經濟學和世界各國區域經濟發展的歷史經驗顯示：產業區際轉移是區域經濟協調發展的路徑依賴。因此，我國從國務院到各級政府政策上都在鼓勵產業轉移，尤其是產業的區際轉移。例如，國家西部大開發政策中，鼓勵東部地區企業到西部投資，并給予優惠政策。近年來，《國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》正式出臺，為中西部地區承接東部沿海產業轉移明確了方向，同時也在政策支持上再度強化。在實踐中，一方面中西部各地區政府積極到東部地區引資招商，并在財政、稅收、信貸和土地等方面給予諸多優惠，以吸引企業向當地轉移。另一方面東部發達地區政府也鼓勵失去優勢產業的遷出，實施“騰籠換鳥”政策。

（三）宏觀經濟環境和部分政策的變化

過去，我國東部地區以勞動力資源為主的外向型企業通過出口獲得以外匯體現的附加值，加之過去人民幣匯率的低估和出口退稅政策使得這些產業的出口獲利頗豐。然而，隨著2005年以來人民幣持續升值、出口退稅政策的調整，兩稅合一新政，這些中小企業的經營環境已發生巨大變化，利潤在不斷減少甚至導致大量企業停工。

二、我國東部發達地區加工貿易產業轉移的方向判斷

根據以上分析，我國東部地區經過長期高速發展，勞動密集型等產業逐漸失去優勢，為了延續產業競爭力，出現了產業轉移傾向。根據產業集聚形成模式的不同，可以分為FDI模式和市場創造模式。FDI模式是在外資背景下發展起來的產業集聚，是跨國公司出于接近市場或節約經營成本的考慮，在生產區位上作出的選擇。市場創造模式主要基于國內市場發展起來的產業集聚。改革開放以來，我國東部地區憑借廉價而又豐裕的勞動力和政府主導的投資優惠性政策，以加工貿易的方式承接了國際勞動密集型產業轉移，形成了FDI背景下的加工貿易產業集聚區。20世紀80年代以前，在我國從事加工貿易的企業主要是港商，并以中小企業為主。20世紀80年代初中期大量臺商到大陸投資，這些企業大都是為跨國公司代工的制造性企業。20世紀90年代后期以來，越來越多的跨國公司直接到我國進行投資，大量制造業務使用了外包方式。通過加工貿易的多年發展，我國當前已成為世界的勞動密集型產品生產中心和OEM制造中心。FDI模式主要是外資企業為了節約生產成本而進行的來華投資，其產品面對的是國際市場。當然，隨著我國經濟的發展，來華外資可能越來越多看中的是我國的國內市場。當前，我國東部發達地區隨著經濟的發展，要素成本發生變化，先前的優勢逐漸喪失。這些FDI背景下的加工貿易面臨著重新選擇，關于轉移方向，根據產業內企業的關系又可以分為兩種情況：

（一）加工貿易產業中關聯產業集聚的轉移方向

關聯產業集聚指的是以同一產品專業化分工協作，由同一產品鏈上下銜接的相關企業構成的產業集群，多數是由一個或數個大企業、大集團為主，而其它企業為之配套生產或提供相關服務產品。其特征是集聚地內企業合作緊密度高、相互依靠性強，形成“一榮俱榮，一損俱損”的關系。例如，在深圳龍華圍繞臺資企業富士康集團的上下游企業多達300家，這些企業隨著富士康集團的做大也取得很好的發展，富士康集團顯示出較強的集聚能力。這一類型的產業集聚在產業轉移時有一定的粘性。因為通過相互依存，降低成本的特性可以抵消部分的勞動力等其它成本的上升。但隨著地區經濟的發展，生產成本差異的增加，競爭優勢的不斷削弱，企業最終會考慮遷移的問題。

由于龍頭企業直接面對同類產品市場的競爭，而眾多附屬企業的市場是龍頭企業，龍頭企業對市場反映的也更為敏感，因此，產業遷移主要牽頭人就是龍頭企業。龍頭企業在考慮遷移時，將考慮內遷還是外遷。由于這些產品的零部件、中間產品等供應商都已本土化，如果外遷至國外欠發達地區，這些地區很可能缺乏配套企業，很多原材料和中間產品仍需從我國沿海地區供應，勢必增加了貿易成本，企業外遷成本也會比較高。所以，龍頭企業可能會選擇內遷，尤其是開拓國內市場上，通過和配套企業的互動內遷，以降低企業成本。如深圳富士康將很多業務都遷移到了內地，其中筆記本組裝廠內遷到重慶，其配套企業也隨之遷入。

但是，內遷至內地的不利之處就是對外運輸成本的提高。如果FDI下的外資龍頭企業，開始著手于開拓國內市場，內遷至中西部不失為一個好的區位選擇。但如果FDI下的外資龍頭企業要維護原來的國外市場，內遷至中西部將會導致運輸成本過高。因此，我國東南沿海周邊欠發達地區在承接這類產業轉移時就具有一定的優勢。

（二）加工貿易產業中非關聯產業集聚—“兩頭在外”產業的轉移方向

非關聯產業集聚指的是同類產品集約“扎堆”經營的中小企業集聚，其特征是企業之間的相互關聯性小。改革開放以來，加工貿易成為沿海城市經濟的重要組成部分。其中，“兩頭在外”，即原料和銷售在國外，加工在國內的方式，在我國沿海城市加工貿易中占著較大比例。由于兩頭在外，這種加工貿易方式并沒有形成對當地相關企業很強的關聯性，而且這種生產體系一旦建立起來，當地企業也很難進入這一網絡。這類加工貿易企業處于產業鏈的低附加值環節，對成本比較敏感。當初跨國公司選擇沿海地區作為產品的加工點，看中的就是我國低廉的勞動力價格和其他優惠政策。然而，隨著經濟的發展，要素成本的上升，跨國公司勢必會在全球范圍內調度、配置資源，生產階段重新進行區位選擇。

在面臨遷移方向的選擇上，由于這類企業加工的原材料、零部件多數要從海外運輸到生產組裝地來，加工后的產品很大一部分要運往國際市場，運輸成本對企業具有舉足輕重的意義。如果遷移至國內中西部地區加工再出口，這無疑要加上額外的運輸成本，高額的運輸成本將會完全抵消甚至不能抵消內陸要素成本低的優勢。因而，“兩頭在外”的加工貿易企業，內遷可能性不大。另一方面，由于當前最便宜的長距離運輸形式仍是水運，而東南亞一些國家，同我國的長三角、珠三角距離世界主要市場—美國、歐洲、日本的海上運輸距離相當，并且這些地區的要素價格低于我國東部發達地區，因此，出于降低生產成本和運輸成本的考慮，這就成為我國沿海地區加工貿易產業轉移方向的可能選擇。例如耐克與阿迪在我國的訂單確實越來越少，大部分轉移到了越南，還有一些轉移到馬來西亞、印度尼西亞等國。

綜上所述，我國沿海發達地區加工產業內企業之間關系的不同，對產業轉移的方向具有不同的影響。

三、我國其他地區產業轉移趨勢

針對我國東南沿海地區加工產業轉移呈現的不同區位選擇，我國各個地區應根據自身情況采取不同的應對措施，有目的性地積極承接產業轉移，使產業在空間上重新合理配置，并以此促進區域產業調整優化和協調發展。

（一）東南沿海周邊欠發達地區應承接以國外市場為主的產業轉移

從以上分析可以看出，加工貿易中關聯產業集聚的企業在選擇遷移時，由于配套企業都已本地化，遷移到海外成本過高，傾向于內遷，但選擇內遷的不利之處在于運輸成本將會提高。因此，針對這類以海外市場為主的外資企業，東南沿海周邊欠發達地區，包括長三角和珠三角周邊的一些中小城市、廣西北部灣地區和環渤海地區，在土地和勞動力等要素成本上仍具有一定的優勢，同時也避免了因內遷中西部地區而產生運輸成本的大幅上升。因此，東南沿海周邊欠發達地區仍具備繼續發展加工貿易產業的優勢，這些地區應創造條件，積極吸引加工貿易中關聯產業集聚內的企業轉移。另外，這些地區也可以積極創造條件吸引承接加工貿易中非關聯產業集聚內（兩頭在外）的企業轉移，一定程度上抑制那些企業產業集群向周邊低成本國家的遷移。

（二）中西部地區應承接注重開拓國內市場的外資加工企業的轉移

由于一些企業起初注重開拓國內市場，為了降低生產成本，這些企業有動力遷移到中西部地區。而東部非沿海欠發達地區在市場容量等方面不及中西部地區對企業的吸引力。但是，如果中西部地區不能提供有吸引力的、良好的投資環境，企業將可能改變遷移計劃和方向，中西部地區也可能錯過東部傳統產業轉移的機會。為了更好地吸引這些企業，中西部地區應做好以下工作：首先，中西部地區要大力發展優勢產業，形成產業配套能力。產業集群因其建立在高度專業化分工基礎上的完善配套能力及較低配套成本，成為吸引投資的重要因素。對投資者而言，集聚一批配套型企業，形成產業集群，比單純的低地價、低工資和減稅讓利更具有吸引力。因此，中西部地區要利用自身具有比較優勢的產業生產能力，有針對性地吸引龍頭企業落戶，進而推動產業集群的發展進入良性循環。其次，中西部地區要重視發展物流產業，降低物流成本。中西部地區必須大力發展物流產業，解決制約中西部承接產業轉移的物流“瓶頸”問題，降低物流成本，提高物流服務水平。最后，中西部地區政府還應著手改善投資環境，尤其是軟環境的建設。

參考文獻：

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