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如何將股份制的董事會領導下的負責制、監事會的監督約束與企業經理的中心地位、企業黨組織的核心作用、職工代表大會的民主管理等有機結合，又如何發揮各自的作用，增強股份制企業內部的凝聚力和自我約束能力，武漢糧油食品貿易中心(以下簡稱“糧貿中心”)在幾年的實踐中對這個問題進行了一些有益的探索?，F將我們調查的情況介紹如下:

一、具體做法

糧貿中心是1984年底由湖北省、武漢市糧食部門的倡議，得到部分省、市糧食部門贊同，經商業部批準，聯合組織的全國糧食行業中最早的一家股份制企業。投資入股的單位由創建初期的6個省區的36家企業發展到目前的15個省、區、計劃單列市的63家企業，擁有股金1486萬元，股東大會為糧貿中心非常設的最高權力機構，董事會為股東大會的執行機構。糧貿中心在董事會的領導下，實行經理負責制?，F有職工570人。1987年3月，武漢市委、市政府按照股份制企業的特征和企業的具體情況對糧貿中心實行間接管理:糧貿中心行政關系歸口市商委實行行業管理(1989年調整為市糧食局管理);黨群關系娜歸到所在地的江岸區委實行屬地領導管理。企業可以直接向市工商、稅務、銀行、物資、勞動等部門辦理有關事項。按照《糧貿中心簡章))的規定:“經理是中心的法人代表，••…在執行黨和國家政策、方針、法律、法令的前提下，行使經營自主權、機構設置權、人事選聘權、財物支配權、職工的分配獎懲權”，全面負責企業的物質文明建設和精神文明建設，從而確立了經理在企業的權力中心和責任中心的地位。對于經理的支持、約束也因此成為企業約束機制運行的出發點和重要內容。糧貿中心圍繞經理的中心地位初步建立了企業的自我約束體系。企業黨委、職工代表大會和以黨委為核心的監事組，充分發揮各自的作用，從多層次、多角度，調動企業的多種因素，按照股份制企業的特征，實行對企敢經理和下作人員的全面約束、監督。

(一)企業黨組織的政治領導、監督保證。糧貿中心組建后不久就成立了臨時黨組，1986年成立了企業黨委。黨委成立以后，積極發揮黨組織的政治優勢，圍繞企業的經營管理活動履行監督、約束的職責。

1.維護企業經理的中心地位，把握企業的方向。糧貿中心的黨委和經理屬于兩個不同的組織結構。經理由董事會聘任，經理的中心地位由《糧貿中心簡章》所確立。這就要求企業黨委要更善于處理關系.更加注意自己的工作方法。黨委成立以后，不充當企業的領導者和決策者，尊重經理的中心地位，維護經理的權威。經理的一些重大決策主動與黨委成員通報，征求意見;黨委成員積極維護經理的決策，加強企業思想政治工作，調動職工的積極性，主動琉導和政府有關部門聯系的渠道，為經理的工作創造寬松的環境。黨組織的監督約束不是針對經理個人，而是從大處著手，從全面出發擔負維護國家、企業和職工利益的責任。黨組織始終把堅持企業經營管理的社會主義方向放在首位，了解、掌握黨和國家的方針、政策，特別是與企業改革密切相關的重大政策、法規，及時組織黨委成員(經理也屬黨委成員)和行政領導干部學習、貫徹，監督企業領導和工作人員認真執行黨的方針、政策，遵紀守法。對此，現任經理深有感觸地說:、“有了黨委的把關、撐腰，有了恰如其份的監督和約束，我感到決策更加穩妥，政令更加暢通。”

2.以黨委考核為基礎，確保經理正確行使人事任免權。糧貿中心黨委在不違反《糧貿中心簡章》的前提下，運用黨的組織優勢，建立干部考核體系，為經理的人事任免提供良好的條件。1990年3月，糧貿中心黨委制定了《關于干部管理的若干規定》，規定:糧貿中心的干部管理，原則向下管一級。各單位正、副經理，中心各室(科)正、副主任(科長)以及相當職務的行政干部，由黨委推薦或總經理提名，黨政領導集體研究，由行政任免，黨委和行政共同管理。當黨政對具體的人事任免發生分歧時，雙方都采取謹慎的態度，有時采取暫緩作決定的辦法，等條件成熟了再議。3.健全廉政制度，規范經營行為。黨委堅持和提倡克己奉公精神，要求職工在企業創建之初舉步維艱時，更要對企業的經濟效益和社會效益負責，自覺抵制和糾正業務交往中的不正之風。工98了年，糧貿中心黨委制定了義關于領導干部執行黨的紀律的若干規定》，1986年初，黨委又建立了舉報制度。這些規章的建立，促使領導干部加強了自我約束力。中心經理、副經理等因公外出，有時受到業務往來單位超標準安排住宿和購買車、船票，回來報銷時，都主動自付了超標準部分。

(二)工會、職工代表大會的民主管理。糧貿中心于1985年9月建立企業工會，1986年建立了職工代表大會，現有職工代表53名。工會、職代會建立以來，進行了富有成效的工作，其在企業內的監督、約束主要是從兩個方面進行的。

1.積極參與民主管理。企業工會和職代會一成立，就以積極的姿態，以主人翁的精神積極參與企業的管理和加強對企業自我約束。1983年7月召開第一屆一次職工代表大會，審議了經理的《工作報告》，討論決定了兩次工資調整方案、煤氣證分配方案、糧貿中心大廈使用管理辦法等。1989年12月，按國家有關政策實行工資調整，職工代表大會討論通過了企業工資調整小組名單和工資調整方案，爾后不久，職代會要求領導回避，專門討論了企業領導工資調整的方案，決定五名領導升固定級、三名領導加浮動級、一名領導沒有調。每次職代會所作出的決定，企業內有關部門都認真執行，職代會提出的意見、提案，會后黨致部門都限期答復。職工代表大會也十分關心企業的經營與生存。1988年5月在糧貿中心經營艱難時期，職代會作出并通過了向社會、向政府呼吁的《為企業生存和發展致各級領導的信》，這封信引起了有關方面對糧貿中心的重視和支持。]989年初中心經理任期屆滿，職工對經理換屆很關注，在股東大會和董事會前，中心職代會一致同意向董事會寫“關于推薦中心第二屆經理的意見”。在兩會期間，職工代表以企業主人翁的姿態據理發表意見，得到多數股東、董事的贊同，兩會同意在經理招聘考評委員會中吸納兩名職工代表，參與招聘考評活動。在對下屬核算單位和室(科)負責人考評中，應聘者均在各部門的職工代表和中層干部會上發表“競選演說”，回答職工代表們的質詢。企業工會和職工代表大會對企業的監督、約束，不是消極地挑剔，而是積極地參與，把約束融匯到對企業的關心和管理中去。在參與管理的過程中，通過職工切身的實踐約束股東、董事、經理的決策行為，維護企業的整體利益，保證職工的主人翁地位。

2.維護職工的正當權益。維護職工的正當權益是工會、職工代表大會約束企業領導者經營管理中合理使用權限的重要內容。1988年，糧貿中心下屬的一個核算單位制訂的管理辦法中，有些侵犯職工權益和越權處罰職工的規定，糧貿中心工會發現后及時進行干預，建議修改了這些規定。

(三)以黨委為核心的監事組的約束。按照股份制的特征，股份制企業中監督、約束的職責主要是由監事會承擔，監事會是監督、約束董事會和經理的權威機構。但糧貿中心的實際情況是，股東單位分布全國各地，大多數是經營單位，都以自己的經營管理為主，不可能有很多時間和精力用在對糧貿中心的監督約束上。因而，目前糧貿中心還暫不具備成立監事會的條件，勉強建立了，也難以有效地發揮作用。董事會實行會議制，董事也多數在外地，對企業的監督難以做到深入、細致、全面與連貫。為了在股份制企業建立有效的監督約束機制，工988年元月，糧貿中心根據企業的具體情況，成立了以黨委為核心的監事組，暫時代行監事會監督約束企業內部經營管理的職責。監事組由黨委書記、紀委書記、工會主席、職工代表、董事會秘書和顧問組、審計室、人事室、財會室等方面的負責人組成，黨委書記任組長。監事組的職能是以黨和國家的方針政策為指針，根據董事會批準的經營目標和經理對各部門下達的任務，以激勵干部的競爭觀念和改革意識，增強工作責任感為目的，全面考評干部一段時期內的德才表現和工作實績。通過考評，客觀地分析干部隊伍的基本狀況，公正地評價每個干部，發現人才，為經理使用干部提供依據，以利于優化干部隊伍。監事組的考評，原則上每季度一次，從成立時起，已進行了5次?？荚u的對象包括經理、副經理、經理助理、黨委書記、工會主席以及企業內各單位黨政正副職、各部(室)正副職?？荚u的內容主要是:檢查遵守黨紀、政紀和法紀的情況，作風是否正派，有無違紀行為，檢查干部的組織、領導決策能力，能否勝任現任職務及所在單位的精神面貌如何;檢查有無工作責任感，改革意識強不強;檢查本期工作的完成情況和實際效果，哪些方面有明顯進步;檢查上一次考核時存在問題的改正情況?？荚u的方法步驟一般是:(l)動員準備;(2)個人述職;(3)民主測評:在個人述職的基礎上，根據崗位要素進行自測、互測和群眾測評，并投信任票。崗位要素共12項，工作實績滿分為45分，其他每項(包括事業心、執行政策、工作態度、遵守紀律、團結協作精神、改革與創新、知識水平表達能力、決策能力、組織指揮能力和出勤情況)滿分5分，總分滿分100分。信任票分勝任有潛力、勝任、基本勝任和不勝任4檔;(4)分析匯總:監事組根據自測、互測和群眾測評結果，按優、良、平、差四檔，實事求是地寫明優點和成績、缺點和不足，提出今后努力的方向。評語同本人本部門見面，允許提出不同意見;(5)向經理和企業內有關方面報告考評結果，提出獎罰和任免的建議。用監事組執種方式來加強企業的自我約束、自我監督，在很大程度上彌補了企業沒有監事會的不足。

二、幾點啟發

我們從糧貿中心自我約束機制的試驗和探索中，得到三點啟發。

(一)在以公有制為基礎的股份制企業中，黨組織的存在和索屬關系與盆事會招璐經理井無不可避免的矛盾。糧貿中心的黨組織關系隸屬于所在地區黨委，經理則由董事會招聘，實行了黨組織的政治領導和董事會、經理管理決策的有機配合。黨委主要是從貫徹黨和國家的方針、政策、法規上把握企業經營管理的社會主義方向，董事會、經理的決策必須自覺地執行黨的方針、政策等;黨委加強思想工作，與經理一起建設企業的精神文明，激發職工的工作熱情，教育和監督經理、工作人員遵紀守法。因此，股份制企業內黨組織發揮監督約束作用的主要特點在于圍繞經理的中心地位進行;公有制股份制企業黨委的監督約束使得公有制股份制的約束機制比私有制股份制的約束機制可以更健全，更能維護社會效益。

(二)監事組在現階段是以公有制為基礎的股份企業內代行自我約束機制的有益嘗試。糧貿中心在監事會暫不具備成立條件的情況下，把現有的一些具有約束監督職能的機構、部門組織起來，成立了以黨委為核心的監事組，代行監事會的一部分職能，無疑是一種有益的嘗試。首先，它探索了黨組織在股份制企業中如何發揮作用，參與而不干預行政事務，其次，它防止了沒有監事會的情況下股份制企業出現自我約束的斷檔，再次，它把各種具有監督約束職能的組織部門聯系起來，避免權力職能交叉引起內部摩擦;還有它保證了企業約束機制的運行始終圍繞經理的中心地位和經理的中心工作而進行。監事組是一種務實的權變。因為監事組的地位并沒有得到《糧貿中心簡章》的確認，還不能完全代替監事會。監事組今后的發展方向有兩種可能:一是逐步過渡到由董事會領導，二是逐步積累約束的經驗，為成立監事會打下基礎，成為監事會的常設辦事機構。

(三)領導者素質是自我約束機制運行的重要基礎。從企業領導者尤其是經理來說，要敢接受約束，要尊重黨委、工會、職代會、監事組的職權，把白己放在企業的約束體系之中;要嚴以律己，以身作則，以坦誠、民主、務實、上進的精神，贏得黨委、職代會、監事組的信任和支持.約束不是掣肘，而是制衡。糧貿中心的現任經理說得好，他說:“我作為股份制企業董事會聘任的經理，我要將自己置于董事會領導下開展工作;作為公有制企業的經理，我要尊重職工的民主權利和利益，要全心全意依靠職工辦好企業;作為一名黨員和黨的干部，我要認真地貫徹黨的各項方針、政策，執行黨的決議，要把自己置于黨的監督之下，遵紀守法?！爆F任企業黨委書記不要把自己作為黨的化身，不以領導者自居，而是以黨的事業為重，以企業經營發展和股東、職工的利益為重尊重董事會的領導權力，支持經理的中心地位，依靠職工的民主管理，團結、教育各方，發揮黨組織在企業的政治核心作用，保證股份制企業沿著社會主義方向發展。因此說，糧貿中心這一股份制企業內部運行機制比較協調，除了因制度規范以外，領導者的素質對協調運行起著直接的作用。