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一、引漢濟渭工程環境保護與水土保持工作背景

引漢濟渭工程作為大型跨流域調水工程，在帶來巨大經濟、社會效益的同時，因為地理位置特殊、占地面積廣、工程建設期較長、搬遷移民多及擾動較大等因素，難免會在工程建設期間對生態環境造成不利影響。

1.造成影響的范圍和原因

（1）工程區涉及自然保護區多引漢濟渭工程橫穿秦嶺，黃金峽和三河口水利樞紐，地處秦嶺腹地，工程建設區涉及了多個自然保護區，建設期間難免對環境保護造成一定影響。據統計，工程涉及陜西天華山國家級自然保護區、陜西漢中朱鹮國家級自然保護區、陜西周至國家級自然保護區、漢江西鄉段國家級水產種質資源保護區、陜西周至黑河濕地省級自然保護區、黑河多鱗鏟頜魚國家級種質資源保護區等3個國家級保護區、1個省級自然保護區和2個種質資源保護區。（2）工程區動植物資源豐富秦嶺跨越甘、陜、豫、鄂4省，是我國南北地質、氣候、生物、水系、土壤五大自然地理要素的天然分界線，也是我國中部最重要的生態安全屏障。由于工程地處南北植物區系的交匯過渡地帶，涉及范圍內生物資源、植被類型十分豐富。據統計，野生動物列入《中國物種紅色名錄》極危物種的有9種,瀕危物種有16種，國家Ⅰ級重點保護野生動物有17種,國家Ⅱ級重點保護野生動物有78種。涉及國家重點保護野生植物35科47屬53種,其中屬于國家I級重點保護植物的有11種，包括銀杏、南方紅豆杉、伯樂樹等，其余43種均為國家II級重點保護植物，其中云南蘇鐵、絨毛皂莢、水松等皆為栽培種。（3）搬遷安置移民人口多根據工程建設需要，將計劃對黃金峽和三河口水利樞紐實行移民搬遷安置，眾多人口搬遷擾動和移民聚居區環境污染會對生態環境造成一定程度影響。據統計，引漢濟渭調水工程移民安置工作涉及西安、漢中、安康3市的周至、洋縣、佛坪、寧陜4縣，規劃水平年共需搬遷移民總人口10375人。其中：水庫淹沒影響移民9779人（黃金峽水庫5254人，三河口水庫4525人），工程占地移民596人。規劃建設農村集中安置移民點16個（洋縣10個，佛坪縣2個，寧陜縣4個），集鎮遷建移民安置點4個（洋縣金水集鎮、佛坪縣十畝地鎮、石墩河集鎮、寧陜縣梅子集鎮）。

2.影響內容分類

引漢濟渭工程建設對環境的影響主要體現在5個方面，即棄渣、廢水、廢氣、噪聲、生態等擾動造成的影響。引漢濟渭工程主體工程中壩體開挖、隧洞開挖產生棄渣，可能發生水土流失風險；施工中洞內涌水及砂石骨料加工、施工廢水可能產生廢水污染環境；施工中機械、車輛可能產生廢氣及施工區揚塵污染；施工車輛、機械、爆破產生噪聲污染；施工區產生擾動及地表植物破壞等影響。秦嶺生態環境保護不僅功在當代、利在當代，而且事關子孫后代福祉，關系陜西經濟社會可持續發展大計。如何解決上述問題，做到既不影響工程建設進度，又盡可能減少對生態環境影響，是整個社會共同關注的話題，也是抓好生態環保的核心所在。

二、引漢濟渭工程環境保護與水土保持工作目標和任務

引漢濟渭工程環評文件于2013年12月獲得環保部批復，根據批復的環評文件要求，環境保護工作主要包括以下內容：施工區及移民安置區“三廢”按照設計要求處理后達標；采取生態環境保護措施，修建黃金峽魚道、魚類增殖站、修建生態下泄水設施，修建三河口捕撈過壩設施、分層取水設施、生態下泄水設施及人工魚巢等；對受影響的保護區進行生態補償，對施工跡地、棄渣場等進行植被恢復和綠化，最大限度減免施工及運行對環境的影響。引漢濟渭工程環境保護總投資為68140萬元，其中環境保護靜態投資45000萬元，水土保持投資23140萬元。

三、引漢濟渭工程環境保護與水土保持工作措施

1.分析癥結，把握關鍵，為抓好生態環境保護工作奠定基礎

（1）建立長效機制，樹立常態管理意識工程建設期較長是引漢濟渭工程又一個特點。按照工程規劃，工程現狀水平年為2007年，近期設計水平年為2025年，多年平均年調水量10億m3，遠期設計水平年為2030年，多年平均年調水量15億m3。從2015年算起，到全面竣工仍有15年，如何長期抓好施工期間生態保護工作，是一個需要破解的問題。因此，突出工作重點，明確任務及目標，樹立長期管理意識，建立長效管理機制，抓好常態化管理，確保環境保護效果保持高水準、形成新常態在管理中非常重要。

①分析研究，抓住環境保護工作重點，做好5個方面控制工作。一是水污染控制。主要是建設砂石加工及廢水處理設施（豎流式沉淀池+多介質過濾器），處理后回用，禁排；建設生活營地污水處理設施（化糞池+生物接觸氧化+消毒+過濾），處理后作為中水回用，禁排；建設拌合站堿性廢水、車輛機械維修含油廢水處理設施（隔油池+中和池+沉淀池+多介質過濾器），處理后回用，禁排。二是大氣污染控制。拌和站料倉封閉，散裝材料進行密閉、圍擋、覆蓋；施工區配備灑水車；無雨日對汽車行駛路面勤灑水，每天3～4次，重要干道非雨日灑水不少于4～6次。特別是在兩側有居民點的道路段應更加注意灑水降塵。三是噪聲污染控制。在公路兩側居民點設置限速標志。對受交通運輸影響而聲環境超標的居民點修建隔聲措施，發放噪聲補償費。四是固體廢物污染控制。棄渣定期運送至按設計確定的棄渣場，沿途嚴禁隨意拋灑石渣。堆渣時要“先擋后棄”。棄渣完成后，及時進行平整、覆土和復耕或綠化。在施工區配置大容量塑料垃圾桶，收集各處施工人員的生活垃圾。施工人員產生的生活垃圾，嚴禁隨意棄于河內。設專人定時進行施工區衛生清理工作，委托當地環衛部門進行定期清運。五是生態流量控制。在導流洞進口封堵塔閘門后側墻上設置旁通管，下放最低需要的生態流量。在三河口水利樞紐、黃金峽水利樞紐分別建設不設閥門、不受人為控制的生態放水管，保證下泄生態水量不小于設計標準。

②長遠計劃，不斷提高管理水平和效果，使環境保護工作與社會需求形成有機統一。一是提供組織保障。建立組織機構，安排專業人員負責管理，為專職、長期、高效管理提供組織保障。二是提高管理水平。加強環境保護相關人員培訓教育，不斷補血增能，提高管理人員素質和能力，使管理人員在環境保護工作中更好地履職履責，不斷提高管理水平和效果，以期符合社會和廣大人民群眾的要求。三是前后結合統籌管理。統籌兼顧建設期與建設后供水期的環境保護工作，使兩者有機結合起來，保障環保工作管理和成效具備連續性。目前，引漢濟渭工程建設有限公司設立了移民環保部，對環保工作專職管理，為長期性、常態化管理奠定了基礎。（2）抓住關鍵工作，兼顧全面管理把握環保工作關鍵點是提高工作效率的重要途徑。針對人民群眾“求生態”“盼環?！钡南敕ǎ瑢Ω蓛羲|、綠色食品、清新空氣、優美環境等越來越迫切的需求，對引漢濟渭工程環境保護工作加以梳理，按照“分類區別，突出主要矛盾，統籌兼顧”的原則，不斷摸索，制定符合工程實際的管理辦法和工作計劃。

①加強陸生生態保護，重點是珍稀保護動、植物及古樹名木。一是做好施工方式和時間的計劃，避免在晨昏和正午爆破施工，以減小野生動物噪聲驅趕影響。施工期間加強取土場、棄土場、棄渣場防護，最大限度保護動物生境。在林區邊的路段加密綠化帶，防止燈光和噪聲對動物的不利影響。二是對施工人員加強《野生動物保護法》的宣傳教育，嚴禁獵殺捕食野生動物。三是施工臨時占地結束后及時清理場地，盡可能地增加野生動物的棲息地。

②加強水生生態保護，重點是加強珍稀保護魚類的保護。一是妥善處理工程棄渣、廢水和生活污水。施工時防止施工廢水直接進入河道。施工過程中應嚴格控制施工面積，保護濕生植物和底棲生物。二是合理安排施工時間，要避免在魚類產卵期間進行夜間施工。加強對施工人員的管理，嚴禁非法捕撈；施工期對粘性卵魚類產卵場保護，主要是應盡量減少對產卵場的碾壓占用，盡量保持其完整性，最大限度地保證產卵場的功能性。三河口水庫采取捕撈過壩、分層取水、人工魚巢、引水區魚類保護措施。三是在工程施工過程中，結合水保措施，盡量減小開挖、取料對地表的擾動。保存永久占地和臨時占地的熟化土，為植被恢復提供良好的土壤。根據工程造成的林地損失量，在異地栽培不少于原面積的林地。加強植物保護的宣教工作，嚴格執行秦嶺保護有關規定，征地范圍之外的林木嚴禁砍伐。四是將三河口水庫受影響的7株樹齡在100~250年之間的古樹，除銀杏采取一級保護外，其余古樹均采取三級保護。

③加強黑河水源地保護。一是嚴禁在水源保護區內設置臨時用地、棄渣、排放污水。施工廢水禁止隨意排放。5、6、7號支洞對外運輸道路緊鄰黑河水源保護區，施工棄渣運輸過程中應及時對施工受損路基及河岸進行整治修復，防止雨季水土流失污染王家河水質，影響黑河水源地質量。二是保護野生動物，合理安排施工時間，嚴禁高噪聲。設備夜間施工，施工車輛在保護區內盡量減少鳴笛。三是選擇當地優良的鄉土樹種草種為主，表層熟土回填至植被恢復區內。施工結束后，進行施工區植被恢復。四是施工期和運行期加強對大鯢、秦嶺細鱗鮭等保護動物的生境質量及種群變化情況的監測。加強施工人員的管理，禁止施工人員驚擾、傷害保護區的大鯢、秦嶺細鱗鮭及其他野生動物。在保護區設置7km圍欄。支洞鉆爆施工建議采用乳化炸藥，減少爆破震動和噪聲對大鯢、秦嶺細鱗鮭和黑鶴的干擾。五是建設陜西周至黑河濕地省級自然保護區陳河監督監測站，選擇典型的監測樣帶，對黑河濕地生態系統及保護物種種群及生境質量進行監測。

④加強自然保護區保護。一是臨時占地要采取“永臨結合”的方式，盡量縮小范圍，減少對林地的占用。二是采用乳化炸藥進行支洞鉆爆施工，減少爆破震動和噪聲對大熊貓等保護動物的干擾。合理安排施工時間，嚴禁高噪聲和強光設備在夜間施工。施工廢水禁止隨意排放，保護麻河濕地水質。三是施工結束后，對施工道路兩側、工區進行植被恢復。樹種、草種的選擇以當地優良的鄉土樹種草種為主，適當引進新的優良樹種草種。四是加強施工人員的管理，在保護區設置宣傳碑，禁止施工人員驚擾、傷害保護區內大熊貓及其他野生動物。五是建設陜西天華山國家級自然保護區和周至保護區監督監測點，選擇典型的監測樣帶，對保護區保護物種種群及生境質量進行監測。

⑤加強移民安置環境保護。一是移民搬遷安置要按照遠離一級水源保護區原則選點建設，避免造成環境污染導致第二次搬遷。二是建設移民安置區污、雨水收集處理設施，配備垃圾處理設施。三是進行三河口和黃金峽庫區的庫底清理工作，砍伐水庫淹沒線下所有林木，拆平移民搬遷后的房屋、圈舍、廁所、墳塋等，并按照移民搬遷安置驗收相關規定進行衛生處理并達標。

2.多措并舉，加強管理，切實推進工程區環境保護工作向前邁進

（1）建立健全規章制度，實行規范化管理為了促使引漢濟渭工程成為“天藍、山青、水綠”的典型工程，公司制定了環境保護工作相關規章制度，將2015年確定為“環境保護年”，明確了工程建設中環境保護工作的重要性，規范了環境保護工作的程序。

①制定《陜西省引漢濟渭工程施工期環境保護與水土保持管理辦法》。建立管理制度，督促各施工單位切實落實環保措施，保護施工現場周圍環境，防止對自然環境造成不應有的破壞，減輕粉塵、噪聲、震動等對周圍生活居住區的污染和危害。

②制定《陜西省引漢濟渭工程施工期環境保護、水土保持工作基金管理辦法》。建立考核機制，激勵管理部門和施工單位以環境保護目標為導向，轉變作風，有效執行，提高工作效率和質量，促進部門間相互協同和各層次管理責任的落實。

③編制《陜西省引漢濟渭工程施工期環境風險應急預案》。建立健全突發事件環境應急機制，提高對突發環境事件的處置能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康和財產安全，保護環境，促進工程建設區社會經濟全面、協調、可持續發展。

④管理部門強化監督檢查，建立環境保護長效監督檢查機制。由移民環保部牽頭組織，每月對所有施工單位進行檢查考核，對考核結果進行通報，對于發生環境污染事件、水土流失事件的單位，建立環境保護檔案，嚴格限定今后參與引漢濟渭工程建設，以此促進施工單位切實增強環境保護責任意識。

⑤組織施工單位編制分標段環境保護工作實施方案。各施工單位按照各標段的特點，參照環境影響報告書、水土保持方案報告書要求，認真編制環境保護與水土保持工作的實施方案，經過審核、評審后，作為環境保護工作實施的管控依據。（2）做好環境保護工程措施的落實規劃

①明確管理目標。一是維護工程所在江段現有水域功能，保護施工期黃金峽庫區、三河口庫區、輸水沿線水環境質量不低于現狀水質。二是工程涉及河段水質目標為Ⅱ類水，或未劃分水功能區的河段，現狀水質為Ⅱ類水的，施工期間廢污水應禁排；未劃分水功能區的河段，現狀水質未達到Ⅱ類水的，施工期廢水排放執行《污水綜合排放標準》（GB8988-1996）一級標準。三是在施工期間，按照《建筑施工場界環境噪聲排放標準》控制施工場地作業噪聲，并將施工生活區和交通干線公路旁的噪聲控制在《聲環境質量標準》要求范圍內。四是控制施工區和移民安置區的植被破壞活動。五是做好施工區跡地恢復和臨時用地恢復。

②分解管理任務。一是根據環境影響報告書及其批復意見，落實制定工程招標、投標文件及合同文件中相關環境保護條款，保證環境保護措施納入工程施工文件。二是貫徹執行國家有關環境保護方針、政策及法規條例，對施工區環境保護工作實施統一管理。三是編制環境管理工作計劃，開展環境監測，整編監測資料，建立工程生態與環境保護信息庫。定期編制環境質量報告，報送上級主管部門和地方環保部門。四是加強施工期生態保護和污染防治管理工作。匯編施工期生態保護和污染防治管理規定，提出控制施工污染源排放的具體措施和要求，提出施工期水質保護、水土保持、土地資源保護、水生物保護、植物保護和生態景觀保護的具體要求，根據工程施工進度，提出施工期生態環境保護措施和環保設施實施進度。五是委托具有相應資質等級的環境監理部門，開展施工期環境監理工作，負責協調處理施工過程中的環境糾紛和環境污染事故。會同地方環保部門進行環境監督與檢查，監督施工合同環境保護條款的執行情況。六是加強環境保護宣傳教育，提高工程環境管理人員的技術水平。協同環境監理單位，監督安置區環保措施執行情況。

③推動環保工作向深層次邁進。引漢濟渭工程作為大型的跨流域調水工程，環境保護方面涉及諸多領域，特別是生態保護方面出現了許多新課題。為了提高工程建設環境保護工作成效，公司積極聯合綜合實力強、有專業特長的科研院所開展課題研究工作，先后啟動了生態環境監測技術體系研究、水源區生態水文系統演化與保護研究、環境影響與生態安全關鍵技術研究與示范等相關科研工作，推動環境保護工作向深層次、科學化管理邁進。

作者:雷雁斌 劉挺 王浩 單位:陜西省引漢濟渭工程建設有限公司