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摘要：文章首先對我國環境影響評價現狀進行分析，其后對我國環評模式中存在的問題進行探究，最后對我國環境影響評價模式的發展趨勢進行了探討。

關鍵詞：環境影響評價；問題；發展趨勢

隨著現代城市化、工業化飛速發展，經濟得到快速發展，同時也推動了國際化發展[1]。但在發展的過程中，環境問題逐漸得到重視，地球是人類社會目前可知的唯一可生存的星球，這是毋庸置疑的。以此，國際上逐漸重視到對環境影響的評價，雖然取得了一定成果，但仍存在一些問題。

1我國環境影響評價現狀

環境影響評價所指為：對擬議人為活動可造成的環境影響展開分析、論證，并在此前提下提出預防措施和對策。環境影響評價是一項技術與科學，個人與組織都能運用這一方法，并以此為社會開發活動提供指導[2]。我國政府自2009起頒布《環評法》《規劃環評條例》等一系列法律法規之后，使得環評工作得到發展，為了使環評理論能夠得到實踐，我國先在各個地區選擇試點，在取得可靠工作經驗的基礎上，迅速在各個省市中得到推廣，當地政府根據實際條件也制定了相應的地方性制度，以此使環評工作進程得到推進。環評工作實施的過程中，取得了良好的效果，但以目前環評有關工作來看，也受到較多問題的阻礙，比如規劃評價方法不完善等。

2我國環評模式中存在的問題

2.1規劃環評重視度不夠、評價技術方法不完善。在國際上，有較多國家采取的戰略環境評價方式為自我評價，該評價方式存在以下特點：提出規劃、計劃與政策方面為評價的主體，信息方面是最為全面的；不使現有決策機制成本過于增加，程序較為快捷；實踐與價值取向有弊端；評價公正性不足；對于專業性較強的環境評價問題能夠有效進行應對[3]。自評這一方式，運用中宜在決策鏈前端融入環境條件的考量，以此使環境評價最初目的明確。我國國內建設環境影響評價發展的相對更早，如今也較為完善，規劃環評發展更晚，在實際工作中后者容易向前者借鑒。我國環評主體按照《環評法》可以做自我評價，也可模擬建設項目評價第三方評價。雖然第三方評價在各個方面的環境的評價中均可以保障評價科學性、客觀性，對于專業性較強的環評問題能夠進行應對。但由于現狀對規劃環評重視度不夠，規劃環評在規劃編制過程參與度不強，往往在規劃后期介入，進而只能根據已制定的規劃方案進行評價，并提出環境保護措施。由于未能在規劃早期介入，導致規劃環評對規劃的指導性作用未能充分發揮。另外，規劃環評與建設環評存在差異，前者更具有總體性、戰略性，而后者則相對更具體、細致，在環評方法上，兩者也存在較大差異。但目前，我國項目環評導則、技術方法較完備，而規劃環評評價技術導則、方法欠缺，常常參照建設項目技術方法，也制約了規劃環評的發展和事前預防作用的發揮。2.2項目環評周期長。某地進行項目竣工環境保護驗收，項目處于縣城周邊工藝品集中加工區，具體為鐵件工藝品加工。按照建設項目環評分類管理目錄以及建設項目環境保護管理條例，該項目是對環境影響較小的種類，需要進行環境影響報告標的編制。但業主委托環評再到環評文件得到批準，所費時間為4個月整，這明顯暴露了時間過長的問題。在得到批準的報告中，有根據環評導則進行編制的環境影響評價內容及對應工業園區規劃、環評委托書、生態功能區化等文件，同時附錄了投資主管部門備案表、工業園區準入證明、政府批準簽章、當地鄉鎮國土部門用地證明、天然氣供應合同、排污指標確認函、危險廢物委托處置合同等。業主表示，環評編制及報批中的流程繁復、名目眾多、時間冗長，如果不與專業機構合作，業主是萬沒有能力及精力、時間提供相對應的材料。而進行委托機構代辦，需要一筆價格不菲的費用。近年我國國務院、黨中央對于行政審批體制改革提高了重視程度，將職能轉變、放權簡政作為一件重要工作。根據國務院辦公廳下發的《全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議重點任務分工方案》中對放管服工作進行了全面分工和部署，并進行相應標準文件的印發。國家出臺的政策措施，對于營商環境、實體經濟的優化有著重要作用。但同時，仍然存在著環評審批慢的問題，除了經辦人員、審批部門思想認識不足之外，相關法律法規、規范性文件需要進一步清理完善也是重要原因。

3環境評價模式未來發展趨勢

3.1環境影響評價整體的思路在開展環評模式的改革中，要將的生態文明思想、新時代中國特色社會主義思想作為指導，貫徹黨的會議精神，將改善生態環境質量作為整體工作的核心，并將宏觀指導強化、微觀管理簡。化作為導向、創新體制機制作為動力，著力進行“三線一單”、排污許可、建設環評、規劃環評互相銜接的固定污染源管理體系。3.2整體環評改革原則。首先，要大膽創新改革，探索有效的環評改革措施，并將其整理成能夠推廣、復制的經驗與制度，將各項改革措施因地制宜的在當地落實；其次，對“三線一單”空間管控進行強化，并以此對區域規劃環評宏觀指導進行優化，建設環評管理進行簡化，并進行排污許可的銜接，強化事中事后監控；最后，將生態環境質量作為底線，將風險高、造成生態環境較大影響、建設項目的展開進行重點的管理，保證嚴格的管理態度。風險能夠控制、造成生態環境影響較小的則能夠簡化管理，能夠省略的環節便省略。3.3改善規劃環評的工作實際效果。達成規劃環評工作實效改善，主要對規劃環評、三線一單的宏觀管控效能進行強化，并將其作為產業布局、區域發展規劃編制、簡化建設項目環評的實際條件。在已經展開規劃環評的區域，對建設項目環評內容及程序可適當簡化。在實際工作中，規劃環評中要明確需重點保護的生態空間、生態環境準入條件、污染排放總量上限。在進行規劃環評工作開展之后，根據建設項目及環評的要求實施環境質量監測和管理，并定期進行規劃環評的跟蹤評價。針對完成的規劃在適用期限、范圍等方面發生了重大調整的，需要重新開展規劃環評。規劃環評得到的有關成果，要有相應的共享、公開途徑，建設項目環評根據規劃環評進行相應的環評內容及要求的簡化。強調規劃環評早期介入、全過程參與環節。要重視并強調規劃環評早期介入、全過程參與原則，強化規劃環評在制定規劃全過程中的參與度及積極性，優化規劃與規劃環評的互動，充分發揮規劃環評對規劃的優化調整及指導性作用，從源頭降低規劃實施對生態環境的影響。完善規劃環評評價技術導則、技術方法。根據規劃環評內容及要求，結合各類規劃內容，參照項目環評技術導則及方法，制定規劃環評評價的技術導則、技術方法等指導性文件，完善規劃環境影響評價的技術支撐體系。3.4建設項目環評分類的改革。優化建設項目分類管理，對于風險高、造成生態環境影響大、污染強的行業，要制定環評重點行業名錄，加強環評方面管理。對于造成生態環境重大影響的冶金、采掘、生態類、醫藥、采掘等行業，都需要添加到行業名錄。在日常環評管理中，也要重視鞣革、印染等行業聚合發展，以此使污染治理實現集中化，此類重大影響行業在規劃環評中，必須經過省級生態環境廳的審查，而建設項目環評則是市級相關部門進行審批。重大影響行業名錄之外，項目可以進行簡化，節省環評管理資源。3.5建設項目環評管理簡化。對于建設項目環評管理的簡化，能夠有效節省環評管理資源，將環評工作重點側重于重大影響行業名錄中。目前，有以下幾種簡化建設項目管理辦法。3.5.1 豁免制。對于能夠符合環評管理相關要求的建設項目，可以將其列為豁免名錄，不作為環評管理目標。環評管理相關要求包含有：行業不與危險品或者毒害品配送、倉儲等產生環境影響有關；不與環境敏感區相關的民生水利基礎、農村人居環境整治、碧道建設等造成生態環境影響相對較小的項目建設；與新增用地無關，且污染排放種類及數量不增加的建設項目；沒有被建設環境分類管理名錄列入的項目。3.5.2 環評告知承諾制。對于專業園區內開展規劃環評，需進行環境影響報告編制的建設項目，可以實施告知承諾這一制度，但要符合相應條件：開發區或者其他區域中能夠達成生態準入、規劃環評要求的建設項目；相應的生態保護基礎設施充沛的城市設施、房屋建筑工程、服務業及社會事業等項目；和新增用地不產生關聯，同時不會使得污染數量及種類增加的擴建項目；省相關政策中所要求實施的告知承諾制建設項目；污染防治技術成熟，出現的生態環境影響能夠通過監管執法進行糾偏的建設項目，比如高速公路互通立交等。3.5.3 建設項目編制內容簡化。對于達成生態環境準入條件以及規劃環評要求的開發區建設項目，環評管理要求和區域的規劃環評進行聯動，對以下方面進行簡化：對于區域的規劃環評中已經存在的環境功能區分、編制依據、環境現狀評價和調查、環境敏感點、環境經濟損益影響、環境影響預測等資料或者內容，再或者是區域定期環境質量跟蹤監測資料、年度區域環境狀況評估報告中含有的內容，都不需要再另外進行調查和編寫；建設項目所實施的環保措施能夠達成國、省污染防治技術要求，不需要對經濟技術可行性進行論證的建設項目；進行環境影響報告書編制的過程中，要將報告書的章節減少，或者將其簡化為邊境影響報告表編制；對于環境評價編制的過程中，要免予張貼征求公告、展開網絡平臺信息的公開、環評報告書征求意見及公開要將時間縮短期限；環評進行審批的過程中，生態環境部門要全程進行環評相關信息的公開；對海岸工程建設項目要進行簡化環評管理，海岸工程中與海有關的部分，除了要單獨進行立項之外，不需要進行另外的海邊環評文件編制。此外，要重視排污許可制度與環境影響評價的融合，對于固定污染源建設環評、排污許可證兩者內容的銜接進行強化，要逐步進行管理要求的統一。排污許可申請、試點環評可以統一、同步進行受理審查。

4結束語

經濟的發展對環境有了更高的要求，在進行環境管理中也會更加嚴格，但過于嚴格又較容易導致經濟發展退步。為此，就需要對環境影響評價進行重視，保證其能夠為環境管理提供充分的依據，保證環境有效管理的同時，為經濟發展提供助力。

參考文獻

[1]張杰.當前規劃環境影響評價遇到的問題和幾點建議[J].環境與發展,2018,138(01):35-37.

[2]李娜,尹中曉.淺談我國規劃環境影響評價存在的問題及措施[J].化工管理,2018(017):175.

[3]張愛平.基于阜新市水資源規劃環境影響評價研究[J].江西建材,2018(2):105-106.

作者:程紅艷 單位:深圳市源清環境技術服務有限公司