導語：環(huán)境影響評價模式的問題及發(fā)展趨勢一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：文章首先對我國環(huán)境影響評價現(xiàn)狀進行分析，其后對我國環(huán)評模式中存在的問題進行探究，最后對我國環(huán)境影響評價模式的發(fā)展趨勢進行了探討。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；問題；發(fā)展趨勢

隨著現(xiàn)代城市化、工業(yè)化飛速發(fā)展，經(jīng)濟得到快速發(fā)展，同時也推動了國際化發(fā)展[1]。但在發(fā)展的過程中，環(huán)境問題逐漸得到重視，地球是人類社會目前可知的唯一可生存的星球，這是毋庸置疑的。以此，國際上逐漸重視到對環(huán)境影響的評價，雖然取得了一定成果，但仍存在一些問題。

1我國環(huán)境影響評價現(xiàn)狀

環(huán)境影響評價所指為：對擬議人為活動可造成的環(huán)境影響展開分析、論證，并在此前提下提出預防措施和對策。環(huán)境影響評價是一項技術(shù)與科學，個人與組織都能運用這一方法，并以此為社會開發(fā)活動提供指導[2]。我國政府自2009起頒布《環(huán)評法》《規(guī)劃環(huán)評條例》等一系列法律法規(guī)之后，使得環(huán)評工作得到發(fā)展，為了使環(huán)評理論能夠得到實踐，我國先在各個地區(qū)選擇試點，在取得可靠工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，迅速在各個省市中得到推廣，當?shù)卣鶕?jù)實際條件也制定了相應的地方性制度，以此使環(huán)評工作進程得到推進。環(huán)評工作實施的過程中，取得了良好的效果，但以目前環(huán)評有關(guān)工作來看，也受到較多問題的阻礙，比如規(guī)劃評價方法不完善等。

2我國環(huán)評模式中存在的問題

2.1規(guī)劃環(huán)評重視度不夠、評價技術(shù)方法不完善。在國際上，有較多國家采取的戰(zhàn)略環(huán)境評價方式為自我評價，該評價方式存在以下特點：提出規(guī)劃、計劃與政策方面為評價的主體，信息方面是最為全面的；不使現(xiàn)有決策機制成本過于增加，程序較為快捷；實踐與價值取向有弊端；評價公正性不足；對于專業(yè)性較強的環(huán)境評價問題能夠有效進行應對[3]。自評這一方式，運用中宜在決策鏈前端融入環(huán)境條件的考量，以此使環(huán)境評價最初目的明確。我國國內(nèi)建設(shè)環(huán)境影響評價發(fā)展的相對更早，如今也較為完善，規(guī)劃環(huán)評發(fā)展更晚，在實際工作中后者容易向前者借鑒。我國環(huán)評主體按照《環(huán)評法》可以做自我評價，也可模擬建設(shè)項目評價第三方評價。雖然第三方評價在各個方面的環(huán)境的評價中均可以保障評價科學性、客觀性，對于專業(yè)性較強的環(huán)評問題能夠進行應對。但由于現(xiàn)狀對規(guī)劃環(huán)評重視度不夠，規(guī)劃環(huán)評在規(guī)劃編制過程參與度不強，往往在規(guī)劃后期介入，進而只能根據(jù)已制定的規(guī)劃方案進行評價，并提出環(huán)境保護措施。由于未能在規(guī)劃早期介入，導致規(guī)劃環(huán)評對規(guī)劃的指導性作用未能充分發(fā)揮。另外，規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)環(huán)評存在差異，前者更具有總體性、戰(zhàn)略性，而后者則相對更具體、細致，在環(huán)評方法上，兩者也存在較大差異。但目前，我國項目環(huán)評導則、技術(shù)方法較完備，而規(guī)劃環(huán)評評價技術(shù)導則、方法欠缺，常常參照建設(shè)項目技術(shù)方法，也制約了規(guī)劃環(huán)評的發(fā)展和事前預防作用的發(fā)揮。2.2項目環(huán)評周期長。某地進行項目竣工環(huán)境保護驗收，項目處于縣城周邊工藝品集中加工區(qū)，具體為鐵件工藝品加工。按照建設(shè)項目環(huán)評分類管理目錄以及建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例，該項目是對環(huán)境影響較小的種類，需要進行環(huán)境影響報告標的編制。但業(yè)主委托環(huán)評再到環(huán)評文件得到批準，所費時間為4個月整，這明顯暴露了時間過長的問題。在得到批準的報告中，有根據(jù)環(huán)評導則進行編制的環(huán)境影響評價內(nèi)容及對應工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、環(huán)評委托書、生態(tài)功能區(qū)化等文件，同時附錄了投資主管部門備案表、工業(yè)園區(qū)準入證明、政府批準簽章、當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)國土部門用地證明、天然氣供應合同、排污指標確認函、危險廢物委托處置合同等。業(yè)主表示，環(huán)評編制及報批中的流程繁復、名目眾多、時間冗長，如果不與專業(yè)機構(gòu)合作，業(yè)主是萬沒有能力及精力、時間提供相對應的材料。而進行委托機構(gòu)代辦，需要一筆價格不菲的費用。近年我國國務院、黨中央對于行政審批體制改革提高了重視程度，將職能轉(zhuǎn)變、放權(quán)簡政作為一件重要工作。根據(jù)國務院辦公廳下發(fā)的《全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革電視電話會議重點任務分工方案》中對放管服工作進行了全面分工和部署，并進行相應標準文件的印發(fā)。國家出臺的政策措施，對于營商環(huán)境、實體經(jīng)濟的優(yōu)化有著重要作用。但同時，仍然存在著環(huán)評審批慢的問題，除了經(jīng)辦人員、審批部門思想認識不足之外，相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件需要進一步清理完善也是重要原因。

3環(huán)境評價模式未來發(fā)展趨勢

3.1環(huán)境影響評價整體的思路在開展環(huán)評模式的改革中，要將的生態(tài)文明思想、新時代中國特色社會主義思想作為指導，貫徹黨的會議精神，將改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為整體工作的核心，并將宏觀指導強化、微觀管理簡。化作為導向、創(chuàng)新體制機制作為動力，著力進行“三線一單”、排污許可、建設(shè)環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評互相銜接的固定污染源管理體系。3.2整體環(huán)評改革原則。首先，要大膽創(chuàng)新改革，探索有效的環(huán)評改革措施，并將其整理成能夠推廣、復制的經(jīng)驗與制度，將各項改革措施因地制宜的在當?shù)芈鋵崳黄浯危瑢Α叭€一單”空間管控進行強化，并以此對區(qū)域規(guī)劃環(huán)評宏觀指導進行優(yōu)化，建設(shè)環(huán)評管理進行簡化，并進行排污許可的銜接，強化事中事后監(jiān)控；最后，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為底線，將風險高、造成生態(tài)環(huán)境較大影響、建設(shè)項目的展開進行重點的管理，保證嚴格的管理態(tài)度。風險能夠控制、造成生態(tài)環(huán)境影響較小的則能夠簡化管理，能夠省略的環(huán)節(jié)便省略。3.3改善規(guī)劃環(huán)評的工作實際效果。達成規(guī)劃環(huán)評工作實效改善，主要對規(guī)劃環(huán)評、三線一單的宏觀管控效能進行強化，并將其作為產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制、簡化建設(shè)項目環(huán)評的實際條件。在已經(jīng)展開規(guī)劃環(huán)評的區(qū)域，對建設(shè)項目環(huán)評內(nèi)容及程序可適當簡化。在實際工作中，規(guī)劃環(huán)評中要明確需重點保護的生態(tài)空間、生態(tài)環(huán)境準入條件、污染排放總量上限。在進行規(guī)劃環(huán)評工作開展之后，根據(jù)建設(shè)項目及環(huán)評的要求實施環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和管理，并定期進行規(guī)劃環(huán)評的跟蹤評價。針對完成的規(guī)劃在適用期限、范圍等方面發(fā)生了重大調(diào)整的，需要重新開展規(guī)劃環(huán)評。規(guī)劃環(huán)評得到的有關(guān)成果，要有相應的共享、公開途徑，建設(shè)項目環(huán)評根據(jù)規(guī)劃環(huán)評進行相應的環(huán)評內(nèi)容及要求的簡化。強調(diào)規(guī)劃環(huán)評早期介入、全過程參與環(huán)節(jié)。要重視并強調(diào)規(guī)劃環(huán)評早期介入、全過程參與原則，強化規(guī)劃環(huán)評在制定規(guī)劃全過程中的參與度及積極性，優(yōu)化規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評的互動，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評對規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整及指導性作用，從源頭降低規(guī)劃實施對生態(tài)環(huán)境的影響。完善規(guī)劃環(huán)評評價技術(shù)導則、技術(shù)方法。根據(jù)規(guī)劃環(huán)評內(nèi)容及要求，結(jié)合各類規(guī)劃內(nèi)容，參照項目環(huán)評技術(shù)導則及方法，制定規(guī)劃環(huán)評評價的技術(shù)導則、技術(shù)方法等指導性文件，完善規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術(shù)支撐體系。3.4建設(shè)項目環(huán)評分類的改革。優(yōu)化建設(shè)項目分類管理，對于風險高、造成生態(tài)環(huán)境影響大、污染強的行業(yè)，要制定環(huán)評重點行業(yè)名錄，加強環(huán)評方面管理。對于造成生態(tài)環(huán)境重大影響的冶金、采掘、生態(tài)類、醫(yī)藥、采掘等行業(yè)，都需要添加到行業(yè)名錄。在日常環(huán)評管理中，也要重視鞣革、印染等行業(yè)聚合發(fā)展，以此使污染治理實現(xiàn)集中化，此類重大影響行業(yè)在規(guī)劃環(huán)評中，必須經(jīng)過省級生態(tài)環(huán)境廳的審查，而建設(shè)項目環(huán)評則是市級相關(guān)部門進行審批。重大影響行業(yè)名錄之外，項目可以進行簡化，節(jié)省環(huán)評管理資源。3.5建設(shè)項目環(huán)評管理簡化。對于建設(shè)項目環(huán)評管理的簡化，能夠有效節(jié)省環(huán)評管理資源，將環(huán)評工作重點側(cè)重于重大影響行業(yè)名錄中。目前，有以下幾種簡化建設(shè)項目管理辦法。3.5.1 豁免制。對于能夠符合環(huán)評管理相關(guān)要求的建設(shè)項目，可以將其列為豁免名錄，不作為環(huán)評管理目標。環(huán)評管理相關(guān)要求包含有：行業(yè)不與危險品或者毒害品配送、倉儲等產(chǎn)生環(huán)境影響有關(guān)；不與環(huán)境敏感區(qū)相關(guān)的民生水利基礎(chǔ)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、碧道建設(shè)等造成生態(tài)環(huán)境影響相對較小的項目建設(shè)；與新增用地無關(guān)，且污染排放種類及數(shù)量不增加的建設(shè)項目；沒有被建設(shè)環(huán)境分類管理名錄列入的項目。3.5.2 環(huán)評告知承諾制。對于專業(yè)園區(qū)內(nèi)開展規(guī)劃環(huán)評，需進行環(huán)境影響報告編制的建設(shè)項目，可以實施告知承諾這一制度，但要符合相應條件：開發(fā)區(qū)或者其他區(qū)域中能夠達成生態(tài)準入、規(guī)劃環(huán)評要求的建設(shè)項目；相應的生態(tài)保護基礎(chǔ)設(shè)施充沛的城市設(shè)施、房屋建筑工程、服務業(yè)及社會事業(yè)等項目；和新增用地不產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，同時不會使得污染數(shù)量及種類增加的擴建項目；省相關(guān)政策中所要求實施的告知承諾制建設(shè)項目；污染防治技術(shù)成熟，出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境影響能夠通過監(jiān)管執(zhí)法進行糾偏的建設(shè)項目，比如高速公路互通立交等。3.5.3 建設(shè)項目編制內(nèi)容簡化。對于達成生態(tài)環(huán)境準入條件以及規(guī)劃環(huán)評要求的開發(fā)區(qū)建設(shè)項目，環(huán)評管理要求和區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評進行聯(lián)動，對以下方面進行簡化：對于區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評中已經(jīng)存在的環(huán)境功能區(qū)分、編制依據(jù)、環(huán)境現(xiàn)狀評價和調(diào)查、環(huán)境敏感點、環(huán)境經(jīng)濟損益影響、環(huán)境影響預測等資料或者內(nèi)容，再或者是區(qū)域定期環(huán)境質(zhì)量跟蹤監(jiān)測資料、年度區(qū)域環(huán)境狀況評估報告中含有的內(nèi)容，都不需要再另外進行調(diào)查和編寫；建設(shè)項目所實施的環(huán)保措施能夠達成國、省污染防治技術(shù)要求，不需要對經(jīng)濟技術(shù)可行性進行論證的建設(shè)項目；進行環(huán)境影響報告書編制的過程中，要將報告書的章節(jié)減少，或者將其簡化為邊境影響報告表編制；對于環(huán)境評價編制的過程中，要免予張貼征求公告、展開網(wǎng)絡平臺信息的公開、環(huán)評報告書征求意見及公開要將時間縮短期限；環(huán)評進行審批的過程中，生態(tài)環(huán)境部門要全程進行環(huán)評相關(guān)信息的公開；對海岸工程建設(shè)項目要進行簡化環(huán)評管理，海岸工程中與海有關(guān)的部分，除了要單獨進行立項之外，不需要進行另外的海邊環(huán)評文件編制。此外，要重視排污許可制度與環(huán)境影響評價的融合，對于固定污染源建設(shè)環(huán)評、排污許可證兩者內(nèi)容的銜接進行強化，要逐步進行管理要求的統(tǒng)一。排污許可申請、試點環(huán)評可以統(tǒng)一、同步進行受理審查。

4結(jié)束語

經(jīng)濟的發(fā)展對環(huán)境有了更高的要求，在進行環(huán)境管理中也會更加嚴格，但過于嚴格又較容易導致經(jīng)濟發(fā)展退步。為此，就需要對環(huán)境影響評價進行重視，保證其能夠為環(huán)境管理提供充分的依據(jù)，保證環(huán)境有效管理的同時，為經(jīng)濟發(fā)展提供助力。

參考文獻

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[3]張愛平.基于阜新市水資源規(guī)劃環(huán)境影響評價研究[J].江西建材,2018(2):105-106.

作者:程紅艷 單位:深圳市源清環(huán)境技術(shù)服務有限公司