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本文作者：趙艷梅夏彩云工作單位：陜西科技大學管理學院

在鄉土農村中,農民通過“鼓吹樂”、“傳統的經典曲目”、“地方戲曲”、“說唱藝術”等形式來表達自己的一種文化訴求、倫理要求及對政治和意識形態的看法。以這種“群眾性聚集狂歡”的方式,并通過一定的民俗傳統來表達農民群眾的一種樸素的信念和追求。改革開放后的農村公共文化活動自改革開放以來,農村私性文化有了長足的發展,農民私性文化資源較為豐富,電視機、VCD、DVD、衛星電視接收設備、有線電視,甚至電腦等現代文化信息產品逐步進入了大多數普通的農民家庭,豐富多彩的電視節目和上網等文化娛樂活動的確在很大程度上豐富了農民個體的日常文化。而農村公共文化資源缺乏多樣性,難以滿足當代農民日益增長的健康文化活動需求。目前鄉鎮政府和村級組織為農民提供的公共文化設施主要是廣播和寺廟教堂。寺廟教堂在農村現有的公共文化資源中占有相當高的比例,而寺廟和教堂基本上是農民自己籌資建設的,每年的寺廟廟會和基督教活動的經費也是由村民自籌。基層政府所提供的公共文化資源數量有限、缺乏多樣性。民間的公共文化活動中,以廟會、祭祖、修家譜、燒香拜佛和做禮拜居多,在當前社會的農村,農民在改革開放后普遍存在的信仰缺失的問題,在很多農村都以把信仰轉化為信佛和地方神,以及在農村蔓延的基督教會。從整體上來看,農民的文化生活基本上處于一種自發的、個體的或傳統的,乃至封建迷信的狀態。從鄉土農村文化活動的內容上看,當前農村呈現了現代的私性文化活動快速發展與傳統的民間公共文化活動的復興。就筆者家鄉所在的鄉村,基層政府組織的公共文化活動稀少,尤其在農村的公共文化活動幾乎沒有,在上世紀80年代和90年代初,農村私性文化沒有發展,基層政府每年會有農村流動電影播放若干次,其余的公共文化活動就沒有舉辦過。農村的公共文化設施嚴重缺少,農村公共文化活動缺乏,其具體體現于:體育場和體育器材缺乏,文化活動室、圖書館等缺失。據筆者調查的農村地區,幾乎沒有村莊存在圖書館和文化活動室,有個別村莊存在體育場,但也是以農村小學的體育場為主,村莊體育場也僅有籃球和乒乓球臺(農民因愛好自籌自建)。農村公共文化活動一年僅有一次的廟會,如“三官廟”廟會,以地方戲曲和燒香拜神為主;少數群體性的基督教會,影響較小;若干次的婚喪嫁娶,農村的婚禮和喪事幾乎使整個村莊的大大小小的農民參與其中;若干年一次的修訂家譜(不同宗族修訂時間不一);每年農歷正月初七,農民、勢力強大宗族等以自籌資金方式,燃放煙花爆竹送“火神爺”。總而言之,農民私性文化有了較快發展,農村的公共文化卻嚴重式微。特別是一些健康的、文明的公共文化形式嚴重缺乏。一是政府供給的農村公共文化資源嚴重匱乏,部分村莊的公共文化供給被寺廟、教堂、封建習俗所占領;二是政府組織的公共文化活動不但數量少,而且極少針對農民的文化需求開展農村文化活動,即使舉辦了一定的文化活動,也主要限于節慶等特定場合,或者是為了滿足政府經濟活動方面的需要(文化搭臺,經濟唱戲),而不是真正為了農民日益增長的文化活動的需要。〔2〕

農村公共文化衰微的原因

1.農村公共文化供給的資金投入不足中央以及省、市、縣政府對公共文化資金的分配上存在重城市、輕農村的不公平現象。無論投入總量還是人均投入總量,農村都遠遠落后于城市。2006年,國家對農村公共文化投入44.6億元,僅占全國財政對文化總投入比重的28.5%,而城市文化投入所占比重高達71.5%,超過對農村投入比重的43個百分點。扣除對縣級文化單位的投入,作為直接為農民提供公共文化服務的鄉鎮文化站資金為7.37億,2006年獲得的財政投入經費只有10.9億元,每個農民一年僅能享有1.48元的文化投入。基層政府大多數又存在重經濟、輕文化的傾向,對農村文化投入甚少。原來的農村文化活動經費,來自于政府撥款、鄉村自籌、群眾負擔和社會捐助等多條渠道,幾管其下,資金容易籌集到位。在市場經濟條件下,文化成了產業,基層財政對文化事業的投入比重明顯偏低,特別是對農村公共文化難以顧及;社會捐助缺乏必要的投入機制,企業或個人的社會責任缺失。農村文化經費的投入的不足嚴重制約了農村文化的發展。2.農村公共文化管理缺乏科學的運轉機制目前,在鄉鎮有文化站的機構,最多的有三個工作人員,大部分鄉鎮是一人一編制。由于基層文化站工資少、待遇低,難以吸引具有較高素質的人才。以前文化站從事文化工作的人員大部分是退休的文藝工作者,雖然有舞臺表演經驗,但公共文化活動組織和管理方面的能力欠缺,難以使鄉村公共文化活動有效展開。〔3〕從管理體制上來說,政府既是管理者又是經營者。文化管理既無外在競爭,又無內在創新動力,缺乏監督與約束,弱化了提供公共服務的公益性職能,強化了謀求部門利益最大化的商業性職能。公益性職能弱化的背景下,必然導致基層公共文化管理運轉機制的缺失。農村公共文化市場管理不到位,地方各級黨委和政府都在管理文化,特別是黨委宣傳部門更是包攬了文化的方方面面,政府也在強化自身的責任問題,不愿放棄管理權。這種多頭管理造成管理難以到位,遇到利益問題同時爭搶,遇到困難棘手的事情同時避讓,文化市場管理不到位,并由此導致文化市場的萎縮,農村公共文化供給的衰退。3.農村文化人才缺乏且素質低,服務效率不高長久以來,由于鄉鎮文化建設缺乏發展規劃和具體措施,缺乏相應的人員和經費預算,文化工作人員的工資待遇和文化事業經費得不到妥善解決,導致農村青年從事文化服務的內在動力缺乏。農村文化活動從“內”產生不了,從“外”引不進來,無論是專業還是業余的人才都是稀缺。文化工作人員服務意識淡化和業務素質不高,嚴重影響文化服務的效率。主要存在文化建設隊伍素質低,文化程度偏低,專業修養不高;農村公共文化建設的干部隊伍不健全;參與文化活動的農民對文化活動的理解能力有限,對新事物有排斥心理等等。這些都直接影響農村公共文化活動的開展。4.政府對農村公共文化活動缺乏績效考核對于鄉村公共文化活動,鄉鎮一般年初無規劃,平時無安排,年終無考核,任其農村公共文化活動自行消長。原來的農村電影放映隊,現在都已銷聲匿跡,許多農民一年到頭難得看到一場電影。原來紅紅火火的農民文化藝術節以及農村文藝演出等等也都難得一見了。鄉村的廣播站也沒有了,高音喇叭也悄然無聲了,現在農村文化活動基本上已經完全消失。〔4〕鄉鎮對文化活動的重視遠遠的拋在經濟發展的腦后,考核鄉鎮政府的業績主要以經濟發展、城鎮的基礎建設、社會治安為主,而對公共文化活動的考核微乎其微。只要經濟上去了,文化搞不搞都不會影響到鄉鎮政府的業績考核。5.片面政績觀導致農村公共文化“邊緣化”在現代化發展的進程中,強調經濟發展,追求GDP指標,成為了國家一個時期的追求核心。在這種片面的追求經濟建設的社會環境下,中央、地方各級政府形成一種壓力型體制關系,各級政府的考核多注重于經濟發展指標,想當然的對農村公共文化建設關注不高。在農村稅費改革之前,鄉鎮文化站主要就圍繞著收費征稅、計劃生育等運轉,幾乎沒有將精力放在農村公共文化服務上;農村稅費改革之后,現在鄉鎮財政只能勉強維持單位的正常運轉,在保證工作人員工資的情況下,農村公共文化基礎建設和公共文化服務在農村基層政府的工作中便處于了邊緣化狀態。農村文化的邊緣化以及一些地方鄉鎮機構中的鄉鎮文化站的“形同虛設化”導致農村公共文化嚴重匱乏。

農村公共文化的轉變與重建

1.以政府主導,社會參與,加大資金投入現實社會中,農村生產的分散性和村莊布局的松散型、農村人口密度不高且地域分布的不平衡性等特征,使得農村公共文化產品供給的組織成本和運行成本較高,這是農村公共文化產品供給的一個瓶頸。〔5〕從實際情況出發,要滿足同等數量的農村人口相對于城市人口要投入更多的資金,要為農村人口提供足夠的公共文化產品,在國家財政有限的情況下,要建立政府主導、社會參與的多元投資機制。鄉鎮一級政府可以采取“上級政府撥一點、鄉鎮經費籌一點、群眾自愿交一點、企業部門贊助一點、社會機構捐一點”的辦法來籌集。這樣既能減輕財政供給公共文化產品的壓力,又為民間資本提供一個新的投資領域和經濟生長點,同時又能滿足農民群眾對公共文化產品的需求。2.制定和完善農村公共文化服務的政策和法律保障目前,構建農村公共文化服務體系,不僅要制定和完善有利于維護國家文化主權、文化信息安全和社會穩定的公共文化政策和法律法規,而且要制定和完善有利于農村公共文化服務主體充分發揮職能的各項公共政策和法律法規,調整和健全農村公共文化服務事業發展的財政、稅收政策和法律法規。同時,還要完善文化市場管理的法律法規,依法培育和規范文化市場體系,依法整頓和規范市場秩序,推動農村文化市場健康有序的發展,從而發揮法制和市場機制在公共資源配置中的基礎作用。〔6〕要加快制定和完善專門針對農村公共文化服務的文化政策,并使之上升為法律法規,從而保證農村公共文化的供給和體系的構建。總之,通過制定和完善文化政策和法規,可以為農村公共文化供給體系的構建運行營造良好的政策環境和法制環境,保證農村公共文化體系構建運行順利。3.加大對農村公共文化的供給完善政府公共文化的供給職能,切實改進政府宏觀公共文化的供給政策。中央、地方各級政府必須要發展農村公共文化,保障廣大農民的文化權益,政府必須明確自己是農村公共文化供給服務體系的主要構建者。改變公共文化產品供給的“重城市,輕農村”的政策選擇,真正承擔起農村社會最起碼的公共文化供給責任;政府要加大對農村公共文化供給的支持力度,強力推行集體電影播放、農村圖書室建設、體育基礎設施建設等文化設施建設;重點地推進建設公共文化供給建設的綜合管理制度,從體制、政策、制度入手,實施“軟投入”將更多更好的政策落實在鄉村,有效地減少農民參與鄉村公共文化的成本,擴大農村公共文化活動的參與面和收益面。〔7〕充分發揮國辦文化的主渠道作用,健全以縣文化館、圖書館為龍頭,以鄉文化站、文化中心為樞紐,以村文化站為基礎,以農村文化戶(個體農民)為補充的多層次的農村文化網。改革公共文化的自上而下供給機制,實施多方面的供給機制。改變政府單一公共文化供給,可以引入民間資本投資公共文化,打破政府對農村公共文化供給的壟斷地位,引入競爭機制,形成“鯰魚效應”。4.加快農村文化隊伍建設,提高基層人員文化素質要加快建立健全農村文化隊伍管理體制,積極穩妥地推進公益性文化事業單位改革和經營性文化事業單位轉企改制,穩定和發展專兼職相結合的農村文化隊伍。〔3〕要培養鄉鎮文化站工作人員的業務管理能力和組織能力,強化文化站工作人員為人民服務的職責;聘用一些熱愛具有文藝才能的、熱愛公益文化事業的人員,建立一支為農村、農民服務的文化宣傳隊伍;吸收優秀的農民,設立“村級文化協管員”通過建立鄉村文化室提供信息交流機會,培訓農村文藝骨干,提升農民文化素質;鼓勵農村優秀文藝演出,文藝演員商業化,建立自己的村級文藝演出隊,提高農民的積極性。要重視解決農村文化工作人員生活待遇差的問題,逐步改善他們的生活條件,提高他們的經濟收入和生活水平。對于在農村文化工作成績卓越、有突出貢獻的人員,要予以表彰和獎勵。通過對農民的培養,把農村文化工作重點直接放到農村一級,通過對農民的培養,使農民建立自己的隊伍,為農民群眾開展最貼心的文化服務。5.實施科學有效的農村公共文化服務績效評估農村公共文化服務的效率和效益如何,是否滿足農村農民的公共文化需求、實現了農村農民的基本文化權利,需要依靠科學的績效評估進行衡量和監督,以促進農村公共文化服務體系良性運轉。要不斷地加強和改進農村公共文化服務的績效評估,首先要加強農村公共文化產品的供給和服務的績效評估,包括效率評估,更重要的包括效益和公平度的評估,要體現以人為本、以民所需為核心的價值取向;其次推行農村公共文化服務績效評估,既要有明確的績效目標和任務,又要有科學合理、簡便易行的評價指標體系;再次是對政府每年投入到農村公共文化供給及設施建設的經費進行考核,監督經費使用是否合理合法,經費使用是否有效率、有效益;最后要深入農民群眾中去,堅持“從群眾中來,到群眾中去,為群眾的利益辦事”,了解群眾的具體文化需求,改進農村公共文化產品和服務的內容,促進質量和水平不斷提高,實現農村農民的基本文化權利。