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摘要：1949年建國以來，“三農”問題始終占據主要地位，自1949年以來我國農村公共服務供給制度經歷了四個階段。主要通過回顧農村公共服務的發展歷程，分析存在的問題，這些問題主要包括農村基本公共服務供需不平衡；城鄉分割；供給主體缺位；資金籌措困難；農民參與度低等等。對此，文章的最后針對存在的問題給出了一些建議：傾聽農民真實需求，做到供需平衡；統籌城鄉發展，促進城鄉一體化建設；多元供給，正確處理好政府、市場的關系，共同致力于提高農村公共服務的質量，促進農村發展。

關鍵詞：農村發展；公共服務；供需平衡

1引言

近年來，世界各國都在進行公共部門改革，我國政府在為農村地區提供公共服務方面也作出很大貢獻。自1978年以來，中央曾多個以“鄉村振興、農村發展”為主題的中央一號文件，其中2003年是發揮關鍵性作用的一年，在這之前，我國城鄉發展很不平衡，由此可以看出中央在逐漸擴大支持“三農”資金規模，2006年的中央一號文件上也首次提出了“農村公共產品”這一說法。但是隨著經濟的發展、社會的變化，農村公共產品的供給與需求脫節，政府在農村公共服務中也過于“大包大攬”，忽視了其他供給主體的作用，這就導致了公共服務供給制度的單一化。本文主要是以農村公共服務供給制度的發展變化為引子，著重研究我國農村公共服務供給制度存在的問題和解決路徑，探索更加合適的發展道路。

2我國農村公共服務供給的發展歷程

總的來說，大體上可以分成以下四個階段：（1）農業合作化時期（1949－1958年）。這一時期，我國農村進行了一場翻天覆地的運動———。隨后，在的基礎之上進行了“農業合作化運動”，在農村成立了農村生產互助組、初級農業生產合作社和高級農業生產合作社這三種類型的農業合作社。確立了土地公有制，為我國農業經濟的發展探索了方向。這一時期農村公共供給制度的最大特點就是供給主體比較單一，完全依靠農業合作社提供公共服務。（2）時期（1958年－1978年）。1958年之后，我國很多農村地區開始逐漸將小型合作社合并成大規模的，一種以公社為基本單位的逐漸發展壯大，1958年底，我國農村基本上實現了化。但這場運動過于倉促，也違背了生產力和生產關系的基本規律。這一時期農村公共服務供給主體由之前的農業合作社轉變成，在資金籌措方面主要還是依靠外界的支持。（3）家庭聯產責任承包制時期（1978年－2000年）。所謂家庭聯產責任承包制就是以家庭為單位，農民與生產資料直接掛鉤，自耕自收，具有一定的生產自主權。這一時期的農村公共服務供給主體不再是單一的政府壟斷，農民、社會團體開始參與進來。（4）稅費改革之后（2000年至今）。農村公共設施的建設和養護都需要一定的資金，光依靠政府的財政撥款很難維持，就需要向農民集資，這些稅費大大增加了農民的負擔。2003年國務院頒布了《關于進行農業稅費改革試點的通知》進行稅費改革，這次改革之后，有越來越多的團體愿意加入進來。

3我國農村公共服務供給制度的研究困境

在我國，農村公共服務研究的內容比較廣泛，主要涉及農村公共文化服務、基本醫療衛生、農民心理健康以及養老保險等方面。但是隨著社會的發展，我國農村公共服務供給制度也出現了各種各樣的問題，農村的公共服務研究陷入了困境，主要表現在以下幾方面。3．1供給總量不足。改革開放后，全國經濟進入快速增長期，農民對公共環境、醫療、文化等的要求越來越高，但是政府并不能有效滿足這些需求。最明顯的就是農村醫療衛生服務的缺失，農村公共醫療服務缺失的主要原因可以歸結為政府的財政投入不足。雖然國家為了解決“看病難”的問題，設立了各種醫療保險，但是這些報銷都是劃有一定范圍的，對于平日的健康檢查來說并不方便。其次，政府定期派醫學團隊下鄉為農民檢查身體，但是頻率太低，對于那些患有潛在病的村民來說并不及時，而且經常是讓村民集合到鄉鎮里，這對那些年紀大、腿腳不方便的老年人來說很不方便。3．2供給主體單一。在農村稅費改革之前，政府成為了農村公共服務供給的“行業壟斷者”，所有公共產品都由政府提供，政府掌握著財政大權，這樣難免出現“政府失靈”的現象。首先，企業、社會團體和農民個人的參與，政府擔心政權的流失，對除本身之外的供給主體產生排斥。其次，政府只是按照自己的意愿提供公共服務，農民真正的需求很難被傾聽。最后，最明顯的一點就是市場缺乏競爭性，由于除政府之外的其他供給主體參與不足，缺乏體制外的監督管理，極易產生“官僚性”腐敗行為和不完全競爭市場，如果以完全競爭的市場狀態來看，政府、企業、個人等都應該參與進來，各自分工，相互監督，對于像農村環境保護和長期發展規劃這種偏“大局”的、純公共服務的工作應該交給政府完成，而像農村電路、水利等公共設施可以交給企業來做。3．3供需不平衡。我國在農村公共服務的提供上實行的是一種“自上而下”的決策系統，具有較強權威性，這種決策系統忽視了農民的真正需求。在這種單向的系統中，農民沒有任何渠道來表達自己的真正需求，就算向鄉鎮政府表達了也很難被繼續傳達到更高一級的政府，農民被限制在了決策系統之外，無法表達利益訴求。就拿安徽省某些農村來說，前幾年，在國家剛出臺要全力促進農村發展，實施“鄉村振興”政策之后，各縣鎮政府積極響應，非常及時地在各個農村設置了沼氣。但是，讓人驚訝的是，過了幾個月有調查人員下鄉檢查發現很少有農戶使用沼氣，他們已經習慣了傳統的做飯方式，即使不用柴火做飯也會選擇用電做飯，其次并不是每家都是養殖大戶，并沒有足夠的原材料持續投入沼氣池，所以大多數農戶還是愿意采用原始方式來做飯。3．4城鄉差距明顯。一直以來，我國發展都存在重城鎮、輕農村的現象。無論是從公共服務的供給數量還是質量上來說，農村都比城市差很多，根據研究發現，目前我國還有部分農村存在用電難的問題，更不用說網絡這些高科技的東西了。導致農村公共服務供給不足的最大原因就是資金的籌措問題，城市公共服務的供給資金來源主要是政府財政撥款等制度內的支持，而農村只能依靠鄉鎮集體資金或者是其他制度外的資金支持。改革開放后國家意識到城鄉發展存在二元結構多是由于資金不足，為此也進行了改進，但是效果不大，農村依然落后城市很多。

4探索農村公共服務供給的發展路徑

國家的進步離不開農村的發展，縱觀我國農村多年發展可以看出農村地區的發展水平確實有所提高。為了確保我國農村地區的持續發展，國家必須探索更多更有效的路徑。4．1加大財政投入、擴大供給規模。要想提高我國農村公共服務的供給水平就必須加大財政投入，提高財政支農的比例。從2004年開始，中央政府連續了十幾個關于加大農村財政支出的一號文件，這些文件主要都是為了提高農村公共交通、公共醫療衛生設施和公共環境建設的資金投入，嘗試建立一種績效評估和支農資金掛鉤的制度，只有將政府部門的績效評估和財政支農資金的使用聯系起來，才能激發政府重視農村公共服務的供給，形成一種比較穩定的資金支持系統。同時，還要加強政府各部門之間的相互監督，擴大供給規模。4．2構建“一主多元”的多元化供給模式。當前我國處于一個復雜多變的時代，針對農村的公共服務供給來說，政府如果過于壟斷，會出現“失靈”現象，這時就需要有除政府之外的其他供給主體來協調。由于為農村提供公共服務是一種公共性活動，像企業這種盈利性組織會比較排斥進入，這就需要政府制定優惠政策吸引企業的加入，可以減少稅收、增加福利。其次還要組織各種社會力量，積極開展社會活動，向社會群眾宣傳支農的優惠政策，促使各類社會力量的參與，形成一種由政府主導、企業社會協助的“一主多元”的多元化合作體系。4．3構建以農民需求為導向的供給制度。農村公共服務的供給并不是盲目的，必須要真正了解農民群眾的需求，“對癥下藥”才能“藥到病除”。為了傾聽農民真正的聲音，需要為農民提供一種表達利益訴求的渠道，農民可以通過向村干部反映或者直接上訪的方式向政府提供意見，這就需要在農村建立一個類似于農民協會的團體負責收集農民的不同意見然后進行集中反映；開通渠道讓農民代表有機會參與公共事務的決策，真正參加到其中。農民通過投票選出大家一致認可的農民代表負責日常的政策傳遞和意見反映，這些代表需要及時向農民群眾宣傳上級政府的農村發展文件，同時還要準確無誤向上級政府反映農民的意見，傳遞農民的真實需求。4．4擴大農村公共供給人才隊伍建設。我國大部分農村依靠自身很難培養出優秀的干部人才，即使培養出來，這些人才大多也會選擇走出農村，前往大城市謀發展。城市里優秀的人才往往不愿前往條件艱苦的農村工作，這樣一來，城里的人不愿進來，農村的人不愿呆在這，就導致了農村發展的人才短缺。要想吸引城市優質人才，政府應該利用政策優勢，完善人才選拔制度，通過公務員考試，鼓勵優秀青年人才下鄉進行基層鍛煉，給予政策補貼和優渥的工資福利。對于農村原有人才的培養主要通過對其進行專業技術的培訓，擴大農村公共服務人才儲備隊伍。

參考文獻

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作者:馮報艷 單位:安徽大學管理學院