導(dǎo)語：農(nóng)村“三變”改革法律問題分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:近年來，隨著我國“精準(zhǔn)扶貧”、“”等一系列政策的穩(wěn)步推進(jìn)和實(shí)施，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。傳統(tǒng)的依靠農(nóng)村固有資源來促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的道路雖然也對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用，但是隨著我國面臨全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)的提出，傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不能夠保證這一目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。貴州省在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步快速發(fā)展、改善貴州省本地年農(nóng)村貧困人口的生活現(xiàn)狀，貴州省在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中因地制宜地提出了“三變”政策。這一政策在實(shí)施的過程中，雖然對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、貧困地區(qū)農(nóng)民生活水平的提高起到了極大的促進(jìn)作用，但是其中涉及的相關(guān)法律問題，如股權(quán)、土地、企業(yè)經(jīng)營主體等一系列法律問題則值得分析。明確了“三變”政策所反映的具體法律問題后，這一政策才能更好地指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，從而從根本上改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)民生活水平的提高。

關(guān)鍵詞:三變;土地流轉(zhuǎn);問題;對策

隨著我國全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)的提出以及進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。一旦農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到相應(yīng)的改善，那么勢必會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)。貴州省自身在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，因地制宜地提出了“三變”政策，這一政策的實(shí)施在一定程度上對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

一、“三變”政策概述及推進(jìn)情況

(一)“三變”政策概述。三變政策是貴州省在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中而提出并落實(shí)的一項(xiàng)政策，簡而言之，“三變”政策是指資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民。具體而言，資源變股權(quán)是指以農(nóng)村的閑置自然性資產(chǎn)和其他經(jīng)營性從財(cái)產(chǎn)入股本村的經(jīng)營主體，將本村的優(yōu)勢資源集中于該經(jīng)營主體，保證該經(jīng)營主體的快速發(fā)展;資金變股金是指在政府的引導(dǎo)下，將投入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金通過合理的整合，轉(zhuǎn)化為農(nóng)村集體組織或者是農(nóng)民持有的資金，農(nóng)村集體或農(nóng)民作為該經(jīng)營性主體的股東;農(nóng)民變股民是指，如果農(nóng)民以其自身的土地使用權(quán)入股，該農(nóng)民會(huì)取得一定的分紅;如果該農(nóng)民在經(jīng)營主體中務(wù)工，則會(huì)取得勞動(dòng)收入。由此可以看出，“三變”政策是充分利用了農(nóng)村自身所具有的資源優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，將農(nóng)村的自然優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢、國家的政策優(yōu)勢以及廣大農(nóng)民整合的資金優(yōu)勢整合在一起，在脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民收入的提高，最終保證全面建成小康社會(huì)這一偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(二)“三變”政策在貴州省實(shí)施概況。在2015年中央文件將農(nóng)村改革放在突出位置這一要求提出之后，全國各地均充分貫徹落實(shí)中央文件的基本精神。貴州省也是如此，并且在2015年中央文件的要求之前，2013年貴州省六盤水市已經(jīng)因地制宜地提出了“三變”政策。改革的實(shí)質(zhì)就是將國家、農(nóng)民、社會(huì)等多方扶貧資源整合起來，集中力量精準(zhǔn)扶貧，有效解決貴州偏遠(yuǎn)山區(qū)“三農(nóng)”問題。①在“三變”政策的指導(dǎo)下所成立的企業(yè)大多數(shù)是屬于農(nóng)民專業(yè)合作社的形式，在我國，尤其是貴州省農(nóng)村集體合作社發(fā)展起步時(shí)間較晚，正因?yàn)槿绱耍F州省在“三變”政策實(shí)施過程中，可以直接總結(jié)外國及發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合貴州本地的實(shí)際狀況，制定合理的發(fā)展方向和發(fā)展策略。在貴州省，六盤水市從2013年就實(shí)施了三變政策。在“三變”政策的指引下，六盤水市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平得到了較大的提高，如六盤水市舍烹村，從2012年－2016年，在資源總量不變的情況下，該村的經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展。具體而言，該村具有1326畝耕地、897．3畝水田、3970畝山地和林地，并且該村也是多民族聚居的地方。②在資源總量不變的情況下，由傳統(tǒng)種植業(yè)發(fā)展出來了山地特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的融合，促進(jìn)了該村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且創(chuàng)造了較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，加速了農(nóng)村勞動(dòng)力資源的整合;此外，在2012年之前，該村的集體資產(chǎn)較少，但是“三變”政策實(shí)施后，該村集體資產(chǎn)已經(jīng)增加到60萬資金和部分集體合作社股權(quán)，大大提高了農(nóng)村集體資產(chǎn)的數(shù)量;同時(shí)在資源整合后，該村也發(fā)展了4A級(jí)旅游景區(qū)，同時(shí)該村也成為了“三變”改革的發(fā)源地，具有較大的實(shí)地考察和旅游價(jià)值;此外在該村也成立了普古銀湖中止養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、貴州娘娘山高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)有限公司等一系列合作社。③由此我們可以看出，在“三變”政策實(shí)施后，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高起到了重大的作用。在六盤水市“三變”政策取得一定的成果后，貴州省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于在全省開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革試點(diǎn)工作方案(試行)》，在這一方案中，省委省政府要求在貴州省全省內(nèi)推廣六盤水市“三變”的改革經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮農(nóng)村的資源資源優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)民收入水平的提高，確保2020年與全國同步全面建成小康社會(huì)。④目前貴州省“三變”政策已經(jīng)在全省范圍內(nèi)推開實(shí)施，在實(shí)施的過程中也有諸多的法律問題存在，筆者將對貴州省“三變”政策實(shí)施過程中的法律問題進(jìn)行分析。

二、“三變”政策落實(shí)過程中存在的法律問題

在前述中，筆者簡要介紹了“三變”政策的基本概念和當(dāng)前貴州省在實(shí)施農(nóng)村“三變”政策的過程中所取得的一些成就，這些成就也反映出“三變”政策對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了十分巨大的促進(jìn)作用，對于整合農(nóng)村的自然資源、人力資源以及資金資源，促進(jìn)農(nóng)民收入和生活水平提高都起到了重大的作用，但是“三變”政策實(shí)施過程所涉及的法律問題，依舊值得分析。具體而言，“三變”政策實(shí)施過程中的法律問題有以下幾個(gè)方面:(一)土地使用權(quán)入股缺乏合理的評估機(jī)制。“三變”政策其中的一變就是要求資源變股權(quán)。在農(nóng)村最主要的資源就是土地資源。并且在貴州省農(nóng)村，隨著絕大多數(shù)年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村中有很多土地就閑置下來。為了促進(jìn)“三變”政策的順利實(shí)施，農(nóng)村集體往往會(huì)用土地入股的方式參與到“三變”企業(yè)中去。⑤在實(shí)踐過程中，土地的價(jià)格往往是由土地流轉(zhuǎn)的幾方進(jìn)行協(xié)商，從而折合相應(yīng)的股份，具體的價(jià)格完全是當(dāng)事人幾方意思自治的體現(xiàn)。但是根據(jù)《中華人民共和國公司法》第二十七條的規(guī)定，以非貨幣財(cái)產(chǎn)入股的，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行評估，對出資的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)。⑥也即，《公司法》對以非貨幣財(cái)產(chǎn)作家出資的，應(yīng)當(dāng)評估作價(jià)，在“三變”政策實(shí)施過程中，農(nóng)村集體絕大多數(shù)是用集體土地進(jìn)行出資，根據(jù)《公司法》的規(guī)定，以非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的，出資財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)作價(jià)評估。但是在實(shí)踐過程中，農(nóng)村集體作為出資的土地，其價(jià)格往往是與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商確定的，也即以雙方意思自治所達(dá)成的價(jià)格，就代替作價(jià)評估的價(jià)格，成為最終農(nóng)村集體入股的最終價(jià)格。這樣的做法，一方面違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定，另一方面，如果雙方達(dá)成意思自治所形成的價(jià)格過低，則會(huì)嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)村集體的利益，甚至在一定程度上會(huì)嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民自身的利益。除此之外，對于土地評估而言，當(dāng)前缺乏專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)評估機(jī)構(gòu)和土地評估人才，這也造成了土地流轉(zhuǎn)評估較難實(shí)現(xiàn);由于當(dāng)前我國沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些不確定性，對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)而言，土地的評估作價(jià)隨意性較大，這些因素均可能造成損害農(nóng)村集體和農(nóng)民的利益，最終可能影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定。(二)“三變”政策中股東退股機(jī)制的不完善。“三變”政策其中的一變即農(nóng)民變股民。在農(nóng)村成立由農(nóng)村集體、農(nóng)村作為股東的公司，其出發(fā)點(diǎn)是通過公司的經(jīng)營，充分整合農(nóng)村的資源優(yōu)勢，從而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是僅規(guī)定“農(nóng)民變股民”的政策性條件是不夠的，還要完善農(nóng)村集體和農(nóng)民的退股機(jī)制。在“三變”政策引導(dǎo)下成立的公司也會(huì)和普通公司一樣，存在股東退股的問題。如果對農(nóng)村集體或農(nóng)民退股設(shè)置諸多障礙，在一定程度上可能會(huì)對農(nóng)村集體和農(nóng)民的利益產(chǎn)生很大的影響;如果對農(nóng)村集體和農(nóng)民的退股過于寬泛，如果農(nóng)村集體或農(nóng)民退股對企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)生影響的話，這個(gè)也不符合貴州省“三變”政策所設(shè)立的初衷。當(dāng)前我國《公司法》中現(xiàn)有的法律規(guī)定并沒有平衡農(nóng)村集體退股和公司正常經(jīng)營的法律規(guī)定。因此，當(dāng)農(nóng)村集體或農(nóng)民與“三變”企業(yè)產(chǎn)生股權(quán)糾紛，就只有按照《公司法》及司法解釋的規(guī)定辦理。《公司法》對于股權(quán)的轉(zhuǎn)讓主要是71條、74條、142條和公司解散的條款進(jìn)行規(guī)定⑦。這些規(guī)定對于普通的公司股權(quán)糾紛，具有重要的法律依據(jù)，但是在“三變”政策指導(dǎo)下成立的公司，如果繼續(xù)適用這樣的規(guī)定則可能對農(nóng)村集體、農(nóng)民的利益產(chǎn)生重大損害，相反，過于寬松的退股約定也會(huì)對公司的日常經(jīng)營產(chǎn)生不利影響。總之，當(dāng)前貴州省“三變”政策的實(shí)施，涉及股東退股的問題，只有按照《公司法》以及司法解釋的規(guī)定辦理，由于“三變”政策指導(dǎo)下成立的公司的特殊性，僅僅適用《公司法》及司法解釋，可能會(huì)對農(nóng)村集體、農(nóng)民以及公司產(chǎn)生較大的影響，因此政府出臺(tái)相應(yīng)的行政法規(guī)對其進(jìn)行規(guī)制具有十分重要的作用。(三)公司破產(chǎn)清算后土地使用權(quán)的問題。根據(jù)我國《公司法》的相關(guān)規(guī)定，股東入股后，應(yīng)當(dāng)將貨幣資金或其他非貨幣資金轉(zhuǎn)移到公司名下，這些財(cái)產(chǎn)就成為了公司的財(cái)產(chǎn)。⑧“三變”政策引導(dǎo)下成立的公司也是如此。這一類公司成立后，是以農(nóng)村集體土地使用權(quán)或者農(nóng)民對于本村集體土地的使用權(quán)作為出資，經(jīng)村集體與公司協(xié)商、確定出資土地的作價(jià)后，通過流轉(zhuǎn)的手續(xù)土地的使用權(quán)就轉(zhuǎn)移至公司名下。也即“三變”政策指導(dǎo)下成立的公司，對農(nóng)村集體所有的土地和農(nóng)民擁有使用權(quán)的土地，具有使用權(quán)。這與其他公司獲得土地使用權(quán)的方式不同，其他公司獲得土地使用權(quán)是通過劃撥、轉(zhuǎn)讓等方式，而“三變”政策下成立的公司則是通過流轉(zhuǎn)的方式獲得。這樣的方式無法應(yīng)對一旦公司進(jìn)入破產(chǎn)清算程序后土地使用權(quán)歸屬的問題。公司獲得了農(nóng)村集體土地的使用權(quán)，當(dāng)公司進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，根據(jù)《公司法》的規(guī)定，農(nóng)村集體股東和農(nóng)民股東應(yīng)當(dāng)對公司的債務(wù)在其債務(wù)出資范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任。農(nóng)村的土地是保證農(nóng)民基本生活的主要因素，也是保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定強(qiáng)有力的方式，一旦公司進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，如果要求農(nóng)民對此承擔(dān)連帶責(zé)任，那么農(nóng)民就失去了賴以生存的土地使用權(quán);如果出于政策的要求，適當(dāng)減輕甚至免除農(nóng)村集體和農(nóng)民的連帶責(zé)任，那么債權(quán)人的合法權(quán)益則無法得到保障。如何平衡債權(quán)人和農(nóng)村集體、農(nóng)民股東之間的關(guān)系，在當(dāng)前是沒有法律對其進(jìn)行規(guī)定的。“三變”政策的貫徹落實(shí)，最初是為了提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是設(shè)計(jì)公司破產(chǎn)清算后土地使用權(quán)的問題如果不能未雨綢繆地進(jìn)行規(guī)定，那么一旦出現(xiàn)這樣的情形，一方面會(huì)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，另一方面也會(huì)對公司、債權(quán)人的利益造成不可彌補(bǔ)的損失。

三、解決貴州省農(nóng)村“三變政策”落實(shí)法律問題對策

在前述中，筆者主要從土地的評估機(jī)制、股東的退股機(jī)制和公司破產(chǎn)清算后土地使用權(quán)問題的爭議三個(gè)方面分析了當(dāng)前貴州省“三變”政策實(shí)施過程中存在的法律問題。這些問題如果不得到徹底地解決，則會(huì)嚴(yán)重違背“三變”政策實(shí)施的初衷。因此，在這一部分筆者將著重對這三個(gè)問題提出相應(yīng)的解決措施，以促進(jìn)“三變”政策的順利實(shí)施。(一)完善“三變”政策下土地的評估機(jī)制。《公司法》已經(jīng)明確規(guī)定了如果股東以非貨幣財(cái)產(chǎn)出資，應(yīng)當(dāng)做財(cái)產(chǎn)進(jìn)行作價(jià)評估。但是當(dāng)前貴州省“三變”政策指導(dǎo)下的公司，其獲得土地使用權(quán)是通過與股東進(jìn)行協(xié)商，在雙方或三方意思自治一直的基礎(chǔ)上，確定土地的價(jià)格。這樣作價(jià)的方式是違背我國《公司法》規(guī)定的，并且其中是有暗箱操作的可能性。因此引入對土地評估機(jī)制是非常必要的。筆者認(rèn)為，合理、完善的評估機(jī)制，不僅有助于實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的真正價(jià)值，實(shí)現(xiàn)最終的實(shí)質(zhì)公正，也有助于保證程序上的完整。對于土地使用權(quán)的評估，還應(yīng)當(dāng)確定土地流轉(zhuǎn)作價(jià)評估的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)本地的實(shí)際情況，對土地使用權(quán)的評估作價(jià)進(jìn)行合理的探索，制定一套完整的作價(jià)評估方案，如耕地、林地、灘涂等不同性質(zhì)的土地，有不同的作價(jià)標(biāo)準(zhǔn);此外，評估費(fèi)用的問題，筆者認(rèn)為可以由公司、政府以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)分?jǐn)偅@樣做的理由在于，“三變”政策本來就是為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提出來的，農(nóng)村集體和農(nóng)民是無法支付高昂的評估費(fèi)用，公司作為直接受益者，自然要承擔(dān)一部分評估的費(fèi)用，但是考慮到公司在“三變”政策中起到的重要作用，其可以承擔(dān)一部分費(fèi)用;“三變”政策的實(shí)施，最終會(huì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地的流轉(zhuǎn)也是我國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的必經(jīng)階段，政府作為社會(huì)的管理者，面對這樣的變革，自然也要承擔(dān)部分費(fèi)用。所以，完善的土地評估機(jī)制不僅涉及到實(shí)質(zhì)的公平、程序的公平，同時(shí)還要考慮到作價(jià)問題、評估費(fèi)用問題等一系列問題，只有提前將可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行法律上的規(guī)定，才能未雨綢繆地應(yīng)對改革中出現(xiàn)的法律問題，也能給司法機(jī)關(guān)處理此類問題提供充分的法律依據(jù)。(二)平衡農(nóng)民股東退股與公司經(jīng)營之間的關(guān)系。在前述中，筆者介紹了“三變”政策指導(dǎo)下，公司成立后的股東包括農(nóng)村集體和農(nóng)民，這也是符合“農(nóng)民變股民”的基本要求，但是農(nóng)民股東是通過自身對集體土地使用權(quán)進(jìn)行出資，將其對土地的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給公司。如果農(nóng)民股東退股，則可能對公司的正常經(jīng)營產(chǎn)生嚴(yán)重的影響;但是土地是農(nóng)民賴以生存的依靠，如果沒有合理的退股機(jī)制，農(nóng)民退股后失去了土地使用權(quán)，則就失去了其最大的生存依靠。所以在“三變”政策的實(shí)施過程中，還需要更加明確地規(guī)定股東的退股機(jī)制。筆者認(rèn)為，退股在《公司法》中也有規(guī)定，這是股東的權(quán)利之一，但是對于退股也有嚴(yán)格的限制。農(nóng)民股東作為公司的股東自然也享有這樣的權(quán)利。筆者認(rèn)為，如果公司正常經(jīng)營，并且收益良好，公司可以按照《公司法》的規(guī)定和章程的約定，對股東分紅，農(nóng)民股東自然也可以獲得收益，也就不存在退股的問題。對于平衡股東退股和公司經(jīng)營之間的關(guān)系，可以按照《公司法》的規(guī)定，在公司章程中進(jìn)行約定，充分尊重當(dāng)事人之間的意思自治。如果公司在經(jīng)營的過程中確實(shí)存在了困難，完全可以通過協(xié)商的方式完成股東的退股。為了充分保障農(nóng)民的利益，在章程中約定的內(nèi)容可以寬于《公司法》的規(guī)定。這樣的建議是建立在公司與股東平等協(xié)商基礎(chǔ)之上的，但是此建議也有一定的缺陷，也即農(nóng)民股東其自身法律素養(yǎng)不夠高，在與公司的協(xié)商過程中能否為自己爭取到合理的利益有待考慮，筆者認(rèn)為，司法行政部門可以專門為“三變”政策引起的糾紛，指派專門的律師為其提供法律援助，以維護(hù)農(nóng)民股東在退股時(shí)的合法權(quán)益。(三)完善土地流轉(zhuǎn)方式和保證破產(chǎn)清算后債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。在前述中，筆者論述了當(dāng)前“三變”政策指導(dǎo)下成立的公司獲得土地使用權(quán)是通過與農(nóng)村集體協(xié)商后，在各方意思自治的基礎(chǔ)上形成的，而后通過土地流轉(zhuǎn)的方式將使用權(quán)轉(zhuǎn)移給公司。如果公司進(jìn)入破產(chǎn)清算階段，在前述中筆者也從兩方面分析了其中存在的缺陷，因此完善土地流轉(zhuǎn)方式和保證破產(chǎn)清算后債權(quán)的實(shí)現(xiàn)則是應(yīng)對這一問題的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，在幾方進(jìn)行協(xié)商的過程中，應(yīng)當(dāng)對土地的使用權(quán)、所有權(quán)進(jìn)行明確，也即農(nóng)村集體雖然以土地使用權(quán)出資，但是土地的所有權(quán)依舊是屬于農(nóng)村集體所有，在公司成立之后，農(nóng)村集體也要成為該土地的管理者。對于流轉(zhuǎn)方式而言，農(nóng)民是以若干年的使用權(quán)出資，筆者認(rèn)為，為了避免風(fēng)險(xiǎn)，可以將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓縮短期限，期限到期之前由公司和農(nóng)村集體協(xié)商，重新簽訂流轉(zhuǎn)合同。這個(gè)過程要簡化流轉(zhuǎn)的程序，縮短流轉(zhuǎn)的時(shí)間。這樣，一旦公司出現(xiàn)經(jīng)營困難，股東的損失可以降到最低。此外，一旦公司進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，就涉及到債權(quán)債務(wù)的問題，這一問題從農(nóng)村集體組織和農(nóng)民成為公司的股東之際就已經(jīng)存在，只是在公司破產(chǎn)清算程序中凸顯出來。筆者認(rèn)為，解決這一問題，要充分發(fā)揮公司公積金的作用，一旦公司進(jìn)入破產(chǎn)程序，公積金應(yīng)當(dāng)首先用來彌補(bǔ)農(nóng)民因此所受到的損失，此外在公司章程中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定農(nóng)民享有對土地的承包權(quán)，而公司享有的是使用權(quán)，只有這樣，土地的使用權(quán)即使被作價(jià)用于償還公司債務(wù)，農(nóng)民也不會(huì)喪失其對土地的承包權(quán)，債權(quán)人將土地用于其他用途，農(nóng)民依舊可以從中獲益。同時(shí)，農(nóng)民作為股東，自然要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，但是應(yīng)當(dāng)注重對農(nóng)民所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散，只享受收益而不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是不符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律的，因此平衡二者之間關(guān)系時(shí)，不能著眼于消除農(nóng)民股東所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，而應(yīng)當(dāng)適當(dāng)將其弱化。

四、結(jié)語

“三變”政策在貴州的推行和實(shí)施，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高起到了非常重大的作用。雖然在這一政策的實(shí)施過程中尚未出現(xiàn)一些問題，作為法律工作者應(yīng)當(dāng)透過現(xiàn)象看到事情的本質(zhì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)背后存在的法律問題，并提出相應(yīng)的解決建議，這是法律工作者的義務(wù)，同時(shí)也是責(zé)任。只有未雨綢繆，才能從容應(yīng)對。“三變”政策對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)是毋庸置疑的，但是其所存在的問題也是不容忽視的。只有正視這些問題，并及時(shí)制定相關(guān)的制度對其進(jìn)行彌補(bǔ)，才能真正發(fā)揮“三變”政策在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高的作用。

作者:喻厚智 單位:貴陽市中級(jí)人民法院