導(dǎo)語：農(nóng)村土地管理制度優(yōu)化探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須要優(yōu)化現(xiàn)行的土地管理制度。當(dāng)前的制度農(nóng)民無法從農(nóng)村退出，無法實(shí)現(xiàn)真正的城市化，因此要積極探索如何優(yōu)化農(nóng)村土地管理制度的方法。現(xiàn)基于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景，針對(duì)農(nóng)村土地管理制度優(yōu)化，結(jié)合當(dāng)前的制度改革做法，做了簡(jiǎn)單的論述，總結(jié)了制度優(yōu)化路徑，共享給相關(guān)人員參考。

［關(guān)鍵詞］城鄉(xiāng)一體化；土地管理制度；制度改革；城市化

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的作出的重大戰(zhàn)略部署。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新舊動(dòng)轉(zhuǎn)換的重要過程，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有極大的潛力，亟待加以培育以及釋放。為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，必須要對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理制度進(jìn)行優(yōu)化，因?yàn)檗r(nóng)村土地管理制度存在著系列問題，比如土地產(chǎn)權(quán)不明確，加大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，因此需要優(yōu)化。

1現(xiàn)行農(nóng)村土地制度優(yōu)化的理由

從當(dāng)前土地制度實(shí)際來說，需要進(jìn)行制度優(yōu)化的理由如下：（1）現(xiàn)行土地制度下，農(nóng)村和農(nóng)村發(fā)展速度緩慢，城鄉(xiāng)收入差距不斷增大，農(nóng)民和市民之間的財(cái)富分配失衡情況嚴(yán)重。因?yàn)橥恋伢w制存在不合理問題，使得農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，沒有獲得應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)性收益，未能體現(xiàn)為農(nóng)民有價(jià)值的財(cái)富，在農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)中，土地資產(chǎn)溢價(jià)形成的GDP極為少見。相反城鎮(zhèn)方面，受到土地資源稀缺和政策等因素的影響，獲得了土地溢價(jià)帶來的巨額GDP。以一組數(shù)據(jù)加以說明，截至2016年，城市建成區(qū)面積為8133萬畝；城市戶籍人口4.27億；價(jià)值151萬億元。縣城建成區(qū)面積為3000萬畝；縣城戶籍人口為1.40億；價(jià)值24萬億元。建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村人口數(shù)量為8.16億；潛在價(jià)值為112。受到土地制度的限制，農(nóng)村土地不能交易配置，使得資金無法流入，進(jìn)而資產(chǎn)不能溢價(jià)，大量的資產(chǎn)難以獲得收益。農(nóng)村土地資產(chǎn)不能市場(chǎng)化，從某個(gè)角度來說，造成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的巨大損失。（2）產(chǎn)權(quán)不明。從農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)方面來說，存在著主體不明確和集體土地所有權(quán)不知道如何使用問題。我國(guó)關(guān)于集體用地，有著相關(guān)法律規(guī)定，部分法律規(guī)定的實(shí)施，多多少少存在些許問題，造成土地所有權(quán)的主體，紛紛爭(zhēng)奪土地主權(quán)，進(jìn)而增加了產(chǎn)權(quán)劃分的難度，不利于土地流轉(zhuǎn)。除此之外，土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰，使得農(nóng)民無法行駛自身所擁有的土地支配權(quán)利以及土地所有權(quán)。（3）強(qiáng)制征地，使得農(nóng)民的利益受到損害。從現(xiàn)行的土地制度來說，法律方面禁止農(nóng)民轉(zhuǎn)讓承包耕地以及林地等，只可以出租流轉(zhuǎn)。除此之外，若想轉(zhuǎn)讓宅基地，按照現(xiàn)行規(guī)定，也只能是同村之間交易。因此，農(nóng)村土地資產(chǎn)的價(jià)值要么很低，要么為零。從城鄉(xiāng)土地情況來說，分為非市場(chǎng)土地資產(chǎn)類以及政府行政寡頭壟斷市場(chǎng)土地資產(chǎn)類。反觀城市，自改革開放以來，城市化以及工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，所形成的基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)和住宅等，大約500萬億元人民幣，地價(jià)占比50%左右。農(nóng)村土地使用補(bǔ)償給農(nóng)民的，不足1%。究其原因，補(bǔ)償制度不夠完善。（4）農(nóng)村和農(nóng)村無法通過抵押的形式，獲得債務(wù)融資，同時(shí)也無法通過產(chǎn)權(quán)的形式，獲得投資性融資，進(jìn)而無法獲利資金以及投資，助力農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。具體來說，農(nóng)民很難在銀行等機(jī)構(gòu)，以抵押的形式獲得融資，用于農(nóng)業(yè)或者其他經(jīng)營(yíng)。基于當(dāng)前的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，很多投資人認(rèn)為土地產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)過大，投資意愿很低，無法將民間資金投入到農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)[1]。

2城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下農(nóng)村土地管理制度優(yōu)化策略

2.1優(yōu)化土地產(chǎn)權(quán)制度。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須要解決當(dāng)前農(nóng)村土地制度不完善的問題。從當(dāng)前農(nóng)村土地管理實(shí)際來說，產(chǎn)權(quán)不明確是主要問題，不利于土地開發(fā)以及土地資源的合理利用，難以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，甚至阻礙著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此，要優(yōu)化土地產(chǎn)權(quán)制度。具體做法如下：（1）強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理。對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)和宅基地使用權(quán)等，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整以及全面改革，明晰產(chǎn)權(quán)主體，進(jìn)而為農(nóng)村土地資源開發(fā)，提供有力的保障。（2）基于宏觀管理規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，做好產(chǎn)權(quán)細(xì)節(jié)的合理設(shè)計(jì)，對(duì)現(xiàn)有的集體土地所有權(quán)進(jìn)行細(xì)化，分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和農(nóng)民自身。（3）關(guān)于部分建設(shè)用地，按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，合理轉(zhuǎn)讓以及開發(fā)，通過市場(chǎng)資源配置的方式，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村可以在土地產(chǎn)權(quán)規(guī)劃中，獲得相應(yīng)的權(quán)利。近年來，國(guó)家積極開展農(nóng)村土地三項(xiàng)制度改革。2018年10月17日的扶貧用地政策論壇上，自然資源部表示將積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)政策，試點(diǎn)總數(shù)達(dá)到33個(gè)，具體實(shí)施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市以及宅基地制度改革[2]。2.2創(chuàng)新土地資產(chǎn)配置方式。從當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)村資源利用實(shí)際情況來說，因?yàn)橥恋刭Y產(chǎn)無法通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)配置，增加了農(nóng)村設(shè)施以及裝備等基礎(chǔ)資金投入的難度，同時(shí)若想實(shí)現(xiàn)耕地等的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，也存在著很大的難度。目前，越來越多的農(nóng)村青年人由于收益過低而另謀他路，不愿意種地，紛紛進(jìn)入城市，耕地宅地閑置撂荒的情況很多，然而閑置的建設(shè)性用地，受到法律法規(guī)的限制，無法用于投資辦廠以及開展旅游事業(yè)等經(jīng)營(yíng)。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，若農(nóng)村土地資產(chǎn)無法有效以及優(yōu)化利用，對(duì)造成極大的損失。因此，創(chuàng)新土地資產(chǎn)配置方式，有著重要的意義。2.3創(chuàng)新土地征收制度。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，帶動(dòng)著農(nóng)村土地征用。從上述分析能夠了解到，當(dāng)前農(nóng)村土地征用，給農(nóng)民的補(bǔ)償很少。對(duì)此需要進(jìn)一步完善，加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償。這需要積極進(jìn)行土地制度的改革以及創(chuàng)新，給農(nóng)民生產(chǎn)、生活、生存以保障。具體做法如下：（1）公共建設(shè)用的土地，要結(jié)合農(nóng)民實(shí)際情況，控制征用面積。（2）完善補(bǔ)償制度，保證農(nóng)民生活。（3）釋放土地開發(fā)權(quán)，給農(nóng)民一定的開發(fā)權(quán)，進(jìn)而發(fā)展農(nóng)村[3]。

3結(jié)束語

綜上所述，基于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村土地管理實(shí)際，對(duì)存在的問題，要進(jìn)行制度優(yōu)化。從農(nóng)村土地管理實(shí)際來說，要優(yōu)化土地產(chǎn)權(quán)制度；創(chuàng)新土地資產(chǎn)配置方式；創(chuàng)新土地征收制度。

參考文獻(xiàn)

[1]王洪杰.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展視閾下我國(guó)農(nóng)村土地管理制度的優(yōu)化[J/OL].現(xiàn)代營(yíng)銷（下旬刊），2018（10）：19.

[2]張慶華.我國(guó)農(nóng)村土地管理制度的改革與展望[J].農(nóng)民致富之友，2018（17）：228.

作者:鄭明權(quán) 單位:咸豐縣國(guó)土資源局