導語：論城鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

重慶小城鎮(zhèn)發(fā)展存在問題分析

鄰近城市區(qū)，區(qū)位及資源優(yōu)勢明顯的個別小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地拓展較快，其中部分鎮(zhèn)區(qū)面積已經(jīng)超過原小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的2010年建設(shè)用地規(guī)模。各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模之間存在極大的差異性，現(xiàn)狀建設(shè)用地最大的鎮(zhèn)建成面積約181ha，最小的鎮(zhèn)建成面積約7ha，相差約25倍。主城小城鎮(zhèn)基本上處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的初級階段。戶籍人口與常住人口之間的差額達到25萬，全部體現(xiàn)為人口凈流出地區(qū)。其原因在于主城區(qū)是重慶市集聚程度最高和城鄉(xiāng)一體化進程最快的區(qū)域，特別是中心城區(qū)的快速發(fā)展帶來各類資源和生產(chǎn)要素的高度集聚，強中心的格局加大了對城郊小城鎮(zhèn)人口和資源要素的吸納。主城區(qū)小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)出人口向中心城區(qū)流動，資源向中心城區(qū)匯集的單向“外流”式發(fā)展格局。小城鎮(zhèn)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例為1：0.5：1，基本上以憑借地域資源優(yōu)勢形成的農(nóng)副產(chǎn)品種植、礦業(yè)開發(fā)和觀光旅游業(yè)發(fā)展為主。2010年，主城區(qū)人均GDP超過6.5萬元，已逼近沿海城市。而27鎮(zhèn)人均GDP基本在1~1.7萬元左右，與中心城區(qū)快速增長的發(fā)展勢頭有差距逐步擴大趨勢。現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地中居住用地占比約43%，公共設(shè)施用地比例約13%，產(chǎn)業(yè)用地比例約為18%，用地結(jié)構(gòu)中居住單一拉動特征明顯。公共服務設(shè)施主要以滿足鎮(zhèn)區(qū)居民基本生活所需的中小學、水電氣和基本商業(yè)交易網(wǎng)點為主，公共設(shè)施協(xié)調(diào)和配套程度差，特別是文體、環(huán)衛(wèi)方面的設(shè)施普遍性的缺乏。除巴南豐盛和渝北金刀峽作為國家歷史文化名鎮(zhèn)有專門的保護規(guī)劃外，其余的鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)風貌上缺乏統(tǒng)一的管理和建設(shè)指導，導致各鎮(zhèn)整體風貌無序和特色缺失，體現(xiàn)為鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的無序化和鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的同質(zhì)化。各小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃在2007年《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》審批通過之前的2005~2007年編制完成。在此之后，“314”總體戰(zhàn)略部署的提出、城鄉(xiāng)綜合配套改革區(qū)設(shè)立、兩江新區(qū)成立以及《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》2011年修訂、《重慶市“四山”管制區(qū)分區(qū)規(guī)劃》等針對重慶市在新時期城市發(fā)展戰(zhàn)略定位和發(fā)展要求均有所提升，并從相關(guān)上位規(guī)劃層面對主城小城鎮(zhèn)發(fā)展提出了更高的要求。顯然，指導小城鎮(zhèn)發(fā)展的原有相關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)與城市發(fā)展整體要求逐步脫節(jié)，急需對部分小城鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)劃在上位規(guī)劃基礎(chǔ)上進行優(yōu)化修改。

主城區(qū)小城鎮(zhèn)與城區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃策略

針對城郊小城鎮(zhèn)實現(xiàn)情況，為加強城郊小城鎮(zhèn)發(fā)展指導與規(guī)劃編制工作，我們對小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃策略進行了研究，突出六大策略，多層面研究小城鎮(zhèn)與城區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)城郊小城鎮(zhèn)的資源稟賦、區(qū)位特征和發(fā)展現(xiàn)實，將其劃分三大總體功能分區(qū)，從市級層面統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)發(fā)展策略，實行分區(qū)特色型發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化格局發(fā)展格局（見圖1）。現(xiàn)狀發(fā)展較好小城鎮(zhèn)主要由兩大動力機制驅(qū)動，一是在“兩江、四山”的主城區(qū)總體山水格局下，城市發(fā)展依托長江、嘉陵江“黃金水道”跨越城市發(fā)展門檻進行擴展型發(fā)展，如北碚的澄江、渝北的洛磧、巴南的木洞鎮(zhèn)等；二是在中心城區(qū)槽谷地帶，受兩江新區(qū)功能向北延伸實現(xiàn)的拓展型發(fā)展，如渝北的古路鎮(zhèn)。該區(qū)域的小城鎮(zhèn)將作為中心城區(qū)城市發(fā)展備選區(qū)域，承擔主城區(qū)部分城市功能的外溢，與鄰近城市功能組團的發(fā)展相結(jié)合，承載先進制造業(yè)、物流服務業(yè)、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局、配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)為主導的發(fā)展區(qū)域。拓展型發(fā)展區(qū)將是中心城市功能與小城鎮(zhèn)在城市功能和城市景觀相互滲透的區(qū)域，體現(xiàn)為“城綠相融”。該區(qū)域小城鎮(zhèn)位于水源保護區(qū)和城市主導風向上風區(qū)域，也是城郊四山管制的主要區(qū)域。區(qū)域內(nèi)地形地貌特征多樣化，自然與景觀資源豐富，不僅是重慶主城區(qū)的生態(tài)屏障，也是旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展區(qū)。該發(fā)展區(qū)重在加強生態(tài)涵養(yǎng)，因地制宜結(jié)合自然資源發(fā)展特色城郊旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品觀光區(qū)。突出小城鎮(zhèn)風貌特色，展現(xiàn)城郊自然風光的重點發(fā)展區(qū)域，體現(xiàn)為“城在綠中”。優(yōu)化型發(fā)展區(qū)位于主城區(qū)東南區(qū)域，現(xiàn)狀發(fā)展相對落后，人口集聚度較低，生態(tài)敏感度不及其他發(fā)展區(qū)域。該區(qū)域內(nèi)重在優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和資源高效開發(fā)，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)；并結(jié)合現(xiàn)有自然景觀資源大力發(fā)展休閑觀光旅游業(yè)，實現(xiàn)后發(fā)區(qū)域的快速發(fā)展。該發(fā)展區(qū)將是突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色的發(fā)展區(qū)域，體現(xiàn)為“田園結(jié)合”。主城小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)自然生態(tài)基質(zhì)優(yōu)良，為保護山水環(huán)境，構(gòu)筑主城區(qū)外圍生態(tài)功能屏障，應以資源節(jié)約型、環(huán)境友好城鎮(zhèn)建設(shè)為目標，以保護促發(fā)展，重點從三個方面構(gòu)建主城外圍生態(tài)功能屏障。縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山“四山”是重慶主城重要的生態(tài)屏障，為此，市政府頒布開發(fā)建設(shè)管理規(guī)定對其進行永久性保護。將四山管制區(qū)控制范圍和管制要求落實到小城鎮(zhèn)區(qū)域空間控制要素中，在后續(xù)規(guī)劃編制過程中根據(jù)相應的管制區(qū)控制要求，切實保護好“四山”生態(tài)資源，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地拓展和轉(zhuǎn)換。主城區(qū)的五個水庫水源保護地均位于小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，應根據(jù)水源保護區(qū)相關(guān)保護規(guī)定對其進行分類保護，保護地范圍內(nèi)人口盡可能遷出，嚴格控制人口增長，嚴禁在控制區(qū)域內(nèi)大規(guī)模開發(fā)利用，嚴禁布局污染性產(chǎn)業(yè)。主城的次級河流中，流經(jīng)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的共計6條，涉及14個小城鎮(zhèn)轄區(qū)范圍，流經(jīng)8個小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)。次級河流流經(jīng)的小城鎮(zhèn)提出強化河流治理，完善城鄉(xiāng)污水、垃圾的無害化處理，控制人口集聚度較高區(qū)域的生活、工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖污染源，特別是加快建設(shè)集中處理設(shè)施等保護要求。素除以上三類重點生態(tài)保護內(nèi)容以外，在四山管制范圍外的靜觀、安瀾、南湖三大郊野公園，以及安瀾自然保護區(qū)、東溫泉風景名勝區(qū)等提出保護管制要求。統(tǒng)籌中心城區(qū)與城郊小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，形成覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展[1]。在主城區(qū)，以城郊小城鎮(zhèn)為整體，建立起與中心城區(qū)相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，該體系分為區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)兩個相互銜接體系。結(jié)合城鄉(xiāng)總規(guī)相應區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施廊道和布點，充分預留進入城市的交通、能源走廊；在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)優(yōu)先考慮區(qū)域性的港口、環(huán)衛(wèi)、能源轉(zhuǎn)運基地選址布點，并與鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃相銜接。以區(qū)域性城市交通網(wǎng)絡(luò)為骨架，重點建立鎮(zhèn)區(qū)至主城對外交通干道相銜接的道路體系，實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)主要交通性道路與高速公路交叉口和城市快速路的快速銜接。同時，結(jié)合現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施分析，針對各小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在排水、環(huán)衛(wèi)存在的普遍性的“短板”，針對性提出以服務鎮(zhèn)域為主、城鄉(xiāng)銜接的鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展模式上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種新型發(fā)展模式。城郊小城鎮(zhèn)是主城區(qū)主要農(nóng)副產(chǎn)品基地和休閑旅游目的地，突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城郊旅游為代表的綠色發(fā)展模式，并在三個方面構(gòu)建城郊綠色新型農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的體系[3]。以各鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源為依托，在城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施完善的基礎(chǔ)上，以市場為導向，以科技為支撐，擴大農(nóng)副產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)能和效益。著力延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工[2]，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地及農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、展示、觀光基地。結(jié)合各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源稟賦特征，可建立農(nóng)業(yè)觀光基地5個、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)業(yè)基地37個。重慶主城城郊休閑旅游構(gòu)成要素齊全，自然風景資源包括山地、高原、江、島、湖、森林、溫泉、人文風景資源較為完整，可供開發(fā)的景區(qū)、景點和可開展的娛樂項目都較多，為城郊小城鎮(zhèn)休閑旅游業(yè)全方位、多層次開發(fā)提供了非常有利的條件。當前部分小城鎮(zhèn)旅游發(fā)展已初具規(guī)模，如統(tǒng)景、東泉的溫泉旅游、靜觀花木世界、金刀峽鎮(zhèn)峽谷、古鎮(zhèn)游等等，但也存在不足之處。主要兩個方面原因，一是行政界限導致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴重，無法形成規(guī)模效益，各小城鎮(zhèn)為了自身產(chǎn)業(yè)鏈的完整，形成了“小而全”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴重。二是觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，經(jīng)營理念滯后，沒有把自身的農(nóng)業(yè)資源作為農(nóng)工商經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)鏈條中的節(jié)點，喪失了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢。因此，從區(qū)域角度出發(fā)，進行資源優(yōu)化和整合，避免重復建設(shè)，充分利用資源，創(chuàng)建若干休閑旅游示范區(qū)，突出不同特色性的休閑旅游和觀光旅游產(chǎn)業(yè)。結(jié)合主城區(qū)便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，以高度整合的農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)和休閑旅游示范區(qū)為目的地，構(gòu)建9條城郊休閑旅游示范線。將自然資源、農(nóng)業(yè)觀光、歷史文化要素溶為一體，形成1~3天不等的休閑度假游線。按現(xiàn)有戶籍人口測算，至2020年27個小城鎮(zhèn)戶籍人口總規(guī)模約為96萬人。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定城郊小城鎮(zhèn)總?cè)丝谝?guī)模為70萬人。因此，在2020年內(nèi)，城郊小城鎮(zhèn)需向中心城區(qū)轉(zhuǎn)移約26萬人，基本上與現(xiàn)有戶籍與常住人口差額相當。至2020年，主城區(qū)小城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模將從現(xiàn)狀的64.4萬人增加至70萬人。通過增強小城鎮(zhèn)吸引輻射功能，有序引導符合條件的農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)集中，加速農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化，通過逐步搬遷在非城市建設(shè)區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有人口的方式，將城鎮(zhèn)人口規(guī)模由當前的13.9萬人提升至30萬人，并引導15.1萬人的農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，總體城鎮(zhèn)化率由當前的22%提升至43%。現(xiàn)狀小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地面積約93m2，未超過城鄉(xiāng)總規(guī)修訂確定的小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地控制在99m2的規(guī)模。但同時也存在居住比例高、公共服務、產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)偏低、綠化用地比例不足的不合理情況。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要完善公共服務和市政基礎(chǔ)設(shè)施、提升小城鎮(zhèn)景觀綠化環(huán)境、推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。必須優(yōu)先考慮公共服務設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施選址建設(shè)需要，高度集約居住用地建設(shè)，充分預留提升小城鎮(zhèn)核心產(chǎn)業(yè)能力的適宜性建設(shè)項目用地需求。小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶，是城市風貌與鄉(xiāng)村風貌相互融合的節(jié)點。城鎮(zhèn)建設(shè)中，應按照突出地域特色、弘揚歷史文化、體現(xiàn)時代風貌的要求，加強小城鎮(zhèn)城市整體風貌控制的研究。在鎮(zhèn)區(qū)重點地區(qū)，在城市設(shè)計層面對形態(tài)分區(qū)、空間疏密關(guān)系、特色表現(xiàn)、城鎮(zhèn)功能協(xié)調(diào)幾個重點控制要素進行研究，并具體落實到小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)控制要求中。該區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)屬于未來城市發(fā)展備選區(qū)域，鎮(zhèn)區(qū)風貌按照新城標準建設(shè)，其風貌以新市鎮(zhèn)和郊區(qū)衛(wèi)星城市為主，鎮(zhèn)區(qū)逐步減少居民宅基地建設(shè)審批，進行一定規(guī)模的集中居住開發(fā)和建設(shè)。減少未來城市拓展至小城鎮(zhèn)后出現(xiàn)較大的風貌差異性。鎮(zhèn)該區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)結(jié)合開發(fā)主體、地域特色、旅游發(fā)展，倡導“一鎮(zhèn)一風貌”，突出多樣化與可識別性。該區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀發(fā)展相對較為落后，重在加強引導，城鎮(zhèn)風貌以川東傳統(tǒng)建筑為主，突出地域特點，與自然景觀相互融合。力求形成整潔統(tǒng)一的城鎮(zhèn)風貌，減少未來改造的難度。依托自然景觀資源發(fā)展各具特色、差異化的旅游類型，并以旅游產(chǎn)業(yè)為依托，進行產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和橫向擴展。

城市區(qū)域化和區(qū)域城市化成為一種趨勢，在重慶市主城區(qū)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局成為大勢所趨。主城區(qū)城郊[17]劉偉東,高光譜遙感土壤信息提取與挖掘研究[D].中國科學院研究生院(遙感應用研究所),2002.[18]喬璐.哈爾濱城區(qū)土壤高光譜特性與TM遙感的定量反演[D].東北林業(yè)大學,2010.作者簡介：劉瑞（1984-），男，湖北武漢人，理學博士，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心工程師。研究方向：遙感圖像處理及GIS應用。27個小城鎮(zhèn)是主城區(qū)有機組成部分，是與中心城區(qū)各項聯(lián)系最為緊密、獲得更多發(fā)展機遇的區(qū)域[4]。以此為載體，深入研究新時期城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新方式，率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)和小康社會先行區(qū)。加強主城區(qū)小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展策略研究，使之真正納入城市體系之中，作為區(qū)別于鄉(xiāng)村的城市進行建設(shè)，完成由農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)向工業(yè)、物流、旅游等類型特色城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)對主城區(qū)的功能補充和服務作用，切實增強城市綜合競爭力具有十分必要的作用。

本文作者：李蘭昀工作單位：重慶市規(guī)劃信息服務中心