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第一篇

一、引言

基于此，以期為新時期我國廣大欠發達地區農村經濟的可持續提供參考對策。

二、鐵耕模式概述

從效果上看，土地流轉確實提高了鐵耕村農用資源的配置效率，一定程度上實現了所謂帕累托改進。產業發展片區制。該村以2007年廣西自治區煙草局將其定為“全區現代煙草農業試點村”為契機，將全村規劃出了“煙－稻”輪作種植區、水果產業園區、瘦肉型豬養殖基地、春烤煙集中育苗烘烤基地等四大產業片區。產業的片區發展是以土地合理流轉為基礎的，沒有土地流轉就無法促成土地片區的形成，也就難以在不同片區協同發展不同產業。在片區產業的微觀經營上，鐵耕村通過一家一戶在同一垌面只領取“一塊田”或“一垅地”的制度，實現了個體單元里的土地相對集中，調動了以家庭為單位的生產積極性，避免了國營農場經營里“搭便車”的情況。宏觀上，一個片區只發展同一項產業，顯然有利于提高土地利用率和機械化作業率，而這些正是現代農業可持續發展的必備條件。公共資源配置集中制。鐵耕村在村域經濟發展中充分整合了水、電、交通、扶貧等部門的資源以及社會各界力量，又將該村土地、人口、勞力、資金、技術、項目、信息等生產要素和社會公共資源進行了相對集中和有效綜合配置。鐵耕村的公共資源配置集中制本質上是一種農村經濟管理理念的創新，它將原本分攤在單個農戶上的資源集中起來并統一支配、有效利用，改變了以往財政支農資金平均、分散投入的管理使用模式，提高了支農資金的利用效率。

三、鐵耕模式對欠發這地區農村經濟可持續發展的啟示

（一）政府主導，農民主體

鐵耕模式的形成過程中，政府的主導作用是顯而易見的。鐵耕村最初的群眾議案，是在富陽鎮黨委、政府積極推動下，在富川市黨委、政府的大力支持下，廣泛邀請縣內外有關技術部門、資質評估機構、規劃設計部門進行反復評估、論證才最終形成的“共議”。這個過程沒有政府力量的推動，單靠群眾來整合資源是不可思議的。農民積極支持群眾議案、贊成“土地流轉”、生產過程中的全力投入和互相幫助、公共資源的愛護以及對環境的保護，都是農民主體作用的真實體現。我國廣大欠發達地區的農村，在社會主義新農村建設中，要摸索出一條適合自身資源特色的致富之路，地方政府和村民都應“窮則思變”。政府應該真正承擔起“為民作主，帶民致富”的職責，通過政策支持、資源整合、增強干部服務能力等途徑切實為本地農村經濟發展發揮政府主導作用。本地村民則應該放棄只考慮一家一戶利益得失的本位思想，努力提高文化素質、用現代農業知識和技術武裝自己；農村青年應樹立“農村大有作為”的理念，改變欠發達地區許多農村僅由老人和孩子留守的局面，積極參與新農村建設。地方政府和當地村民的良好互動，必將加快我國廣大欠發達地區新農村建設的步伐。

（二）以家庭承包制為基礎，創新土地流轉模式

家庭聯產承包責任制的確立，為我國農村地區生產力的解放、農民生產積極性的提高發揮了巨大的歷史作用。但家庭聯產承包往往意味著土地分散經營，這也意味著無法突破現代農業規模經營的用地“瓶頸”，現代農業資源無法與土地資源相匹配。同時，不同家庭畢竟是不同的主體，生產中可能存在著事實上的“外部性”。鐵耕模式通過土地承包經營權的內部流轉和置換，為農業適度規模經營創造了條件，為農業高新科技的推廣和應用、機械化的耕作掃除了障礙。我國欠發達地區農村山地較多，土地原本不太集中，承包到戶后，更是將田地劃分為更小的條、塊狀，土地零碎經營已經成為了傳統和事實。一方面，因優良品種不斷推廣、產量不斷提高、口糧容易滿足，部分家庭在減少耕種面積，以便有更多的勞力外出掙錢，這直接導致了部分土地的荒蕪。另一方面，目前欠發達地區許多農村，已經出現由一家轉包若干家田地，利用現代機器設備進行規模化耕作的情況，而其生效率較之前有顯著提高。在此背景下，我國欠發達地區的各個層面，應該積極思索鐵耕模式中土地流轉的創新精髓，探索符合本地實情的可行之策，對土地經營權制度進行大膽創新。

（三）依靠傳統產業，打造支柱產業

農村經濟的根基是農業經濟，農業經濟的主體部分是農、林、牧、漁及其組合。鐵耕村在2006年以前，一直都種植烤煙、油茶樹以及早柑、蜜桔和臍橙等果樹，也有部分農戶從事養豬業，但基本都是個體獨立，零星分散，沒有形成規模和特色。2006年以后，鐵耕村規劃了“重點發展春烤煙、豐產油茶林、優質水果、瘦肉型豬等四大特色產業”。其特色產業從此走上了快速發展的道路。截止2011年，該村實現人均擁有0.06公頃（1畝）烤煙、0.33公頃（5畝）優質水果、5頭瘦肉型豬的規模化種養。到2015年，該村的水果將進入豐產期，預計單項人均可增加純收入1萬元，發展勢頭強勁。我國廣大欠發達地區的農村應該根據其傳統基礎產業的特色，遵循發展規律，確立本區域產業發展規劃，借鑒其它地區的成功經驗，做大做強傳統基礎產業，逐步將之打造成特色支柱產業。同一地區的村民長期在一起勞作和生活，彼此具有較強的認同性，這為特色產業的共同發展奠定了廣泛的人緣基礎。特色產業形成帶來的物質滿足和利益刺激，將進一步調動村民生產積極性，也有利于推動農村地區整體經濟良性發展。

（四）發展是目標，可持續是保障

鐵耕村在追求經濟發展的同時，也充分照顧了環境和資源的可承載能力，更是注重了人文關懷和村民整體素養的提高。該村廣建沼氣池，大力發展以臍橙為主的名優水果種植，走的是生態農業發展之道。該村“天成方、樹成蔭、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”和“兩頭工場化、中間機械化”是現代農業新格局，也是生態農村的真實寫照。該村通過開展“好青年、好媳婦、好家長”三好評比、“學文化、學技能”競賽以及“無賭、無毒、無盜”三無村屯創建等系列活動，既為新農村建設創建了楷模，為本村的可持續發展積累了軟實力。我國農村地區整體生活水平較為低下，欠發達地區的農村更是如此。擺脫貧困、奔向小康依然是村民和地方政府正在努力追求的目標。但在農村經濟發展過程中，切不可急功近利，為經濟增長而大肆破壞生態環境。農村經濟的發展應該立足于農業，圍繞農業作文章，不可片面追求工業化。農村地區應該意識到土地、水能等資源的稀缺性，應該在更大的范圍內合理配置資源，減少或消除個體小面積種植的外部性。要注重農民素質的提高，要讓廣大農民逐步掌握現代農業生產知識和技術。只有這樣，才能在實現發展目標的同時，保證發展的可持續性。

本文作者:江維國工作單位:賀州學院

第二篇

1金融體系改革與金融市場結構的改善

我們將主要分析新一輪農村金融體系改革是否對農村金融市場結構產生了顯著影響，從而為之后探討金融市場結構與經濟增長之間的關系奠定基礎。本文利用經典產業組織理論中的赫芬達爾——赫希曼指數（簡稱HHI指數）來反映同一市場規模在不同廠商之間的分布，其計算公式為：HHI=∑i=1N(Si∑i=1allSi)2（1）其中，其中，N代表市場中企業總數目，隨著企業數N的增多，HHI指數變小，意味著市場競爭水平越高，當N趨于無窮時，即在完全競爭市場條件下，HHI指數趨于0；HHI指數越大，意味著市場集中度越高，競爭水平越低。為了驗證2008年金融體系改革對農村金融市場結構的影響，我們選取山東省2006~2010年120個縣（縣級市）作為研究樣本，相關數據來自《山東金融年鑒》和《山東統計年鑒》。根據前人的研究，我們建立如下計量模型：HHIit=β1DUMit+β2GOVit+β3MARit+ui+vt+εit（2）在上式中，HHIit為各縣（市）金融機構的存貸款市場集中度，我們采用產業組織理論中的赫芬達爾指數進行測算，經過測算，我們發現該金融市場上HHI指數的均值為0.2732，這說明該金融市場的市場結構相對集中，競爭程度較低。但是從指標數值的動態變化來看，該金融市場HHI指數呈現倒U型變動，變動的拐點出現在2008年，在2008年，HHI指數為0.3122，達到最大值，隨后兩年HHI指數出現連續下降，這說明2008年之后該金融市場的市場結構得到改善，競爭水平有所提高，而這一時間恰好與中國農村金融體系改革的時間相吻合，這表明2008年進行的金融體系改革確實有利于降低農村金融市場的準入門檻，提高農村金融市場的競爭水平。此外，我們還使用了集中度的另一指標即CR3對金融市場集中度進行了測算，我們主要是選取了目前在農村金融市場占據絕對優勢的農村信用社、中國農業銀行以及農業發展銀行的貸款數與農村地區總貸款之比來衡量其市場占有率，經過測算五年之間的均值為0.6567，三家金融機構的貸款占比高達三分之二強，這充分說明雖然新一輪的農村金融體系改革在一定程度上改善了農村的金融市場結構，但是離理想的有效競爭市場結構還相差甚遠，金融體系改革任重而道遠。為了進一步對其進行驗證，我們決定在計量模型中引入虛擬變量。定義DUMit為虛擬變量，反映了2008年以后新一輪農村金融體系改革對金融市場結構的影響；對于2008年及其以后的年份，DUMit等于1；對于2008年之前的年份，DUMit等于0。此外，我們還引入相關控制變量，令GOVit代表政府干預程度，我們使用政府支出占當地生產總值的比重來表示，令MARit表示市場化程度，我們采用當地非國有企業產值占總產值的比重來表示，ui用于控制地區固定效應，vt用于控制時間固定效應。隨著新型農村金融機構的政策出臺，金融業的準入限制放寬，進入壁壘降低，因此農村地區金融市場結構會改善，金融市場的競爭程度會提高，農戶儲蓄和貸款的選擇就會增多，相應的，用來衡量金融市場結構的存貸款集中度HHI指數應當會下降，所以預期β1<0。使用STATA10.0軟件進行運算，經過F檢驗和haus-man檢驗，我們選擇固定效應對該模型進行估計，同時對各估計量使用聚類穩健標準差進行顯著性檢驗，其輸出結果見表1。從表1可以看出，2008年以來新一輪農村金融體系改革對于金融市場結構HHI指數具有負向影響，而且在5%的水平上是顯著的，這說明農村金融體系的改革確實降低了農村地區銀行業壟斷水平，改善了農村金融市場結構。政府支出sgov的估計系數為正，說明政府對經濟干預提高了當地貸款集中度水平。市場化程度的提高顯著降低了金融市場的壟斷程度，這與直覺是相符的。總之，通過計量研究我們可以證明農村金融市場的改革確實顯著改善了農村金融市場結構。

2金融市場結構與經濟增長：初步檢驗

在分析完金融體系改革對金融市場結構的影響之后，我們進入本文的核心環節，即檢驗金融市場結構對于經濟增長的影響。我們的檢驗將分三步完成，第一步通過一般的面板數據模型對其統計關系進行初步檢驗，第二步，通過工具變量法對其因果關系進行進一步驗證，第三步，通過穩健性檢驗，對已經驗證過的因果關系進行最終確認。下面，我們進行第一步分析。2.1計量模型設定與變量說明本文在借鑒前人研究的基礎上，結合中國農村金融市場特征，將基本模型設定為：realicit=β1HHIit+β2FCit+β3ISit+ψ′Cit+ui+vt+εit（3）（3）式中，realicit是被解釋變量，在估計中我們使用各地區的真實GDP增長率來表示（以2006年為基期）；FCit為金融深化指標，我們使用各地區的銀行貸款總額相對于地區生產總值的規模來衡量；ISit是產業結構指標，由于我們研究的是農村金融市場，所以使用第一產業就業人數在地區總就業人數的比重來表示該指標；Xit為其它控制變量，本文選取的控制變量主要包括：國內投資水平：包括固定資產投資水平（固定資產投資占GDP比重）和政府投資水平（政府預算支出占GDP比重）兩個變量；對外水平：包括出口水平（用出口額占GDP比重表示）和外商直接投資水平（外商直接投資與GDP的比值）兩個變量；勞動力投入水平，包括人口增長率和人力資本水平（每萬人在校大學生數）兩個變量；對增長收斂性的考察，主要使用地區生產總值的初始水平（初始時間=2006年）來衡量。ui和vt分別用于控制地區效應和時間效應。2.2計量檢驗及結果分析在計量回歸模型中，我們根據F檢驗和Hausman檢驗的結果，選擇固定效應來對模型（3）進行估計。模型的估計結果見表2。表2中所有的估計系數均采用聚類穩健標準差來進行顯著性檢驗。模型1—模型4逐步加入控制變量，以考察控制變量的增加對于估計結果的影響。在模型1中，首先考察了金融市場結構與地區經濟增長的關系，結果發現用來衡量金融市場結構的HHI指數在1%的顯著性水平上阻礙了經濟增長，即HHI指數越高，經濟增長越緩慢，反之則越快速。由于HHI指數越高，市場結構越趨于壟斷，所以該結果初步證實了金融市場結構越趨向于壟斷越不利于農村地區經濟增長，這與我們在引言中提出的命題是一致的。此外，第一產業就業比重的估計系數也顯著為負，這表明農業在農村經濟發展中確實發揮著消極的作用，但是這種消極作用可能正是由于相關的配套措施沒有實現導致的，比如本文中所提到的金融業改革不到位，導致農民所需的資金支持不能及時到位，錯過了有利的市場機會，從而使得農民收入得不到提高，收入得不到提高就不能積累資本進行新的投資，也只能被鎖定在傳統的第一產業上，這就形成了一個惡性循環，這實際上進一步要求政府在當地農村金融體系改革和發展中發揮積極作用，不斷出臺各項優惠和鼓勵政策，促進農村金融的發展。在模型2中，同時考察金融市場結構、金融深化程度與地區經濟增長之間的關系，結果發現HHI指數的估計系數為-0.18，在5%的水平上顯著不為0，這進一步說明較高的金融市場集中度對經濟增長有著不利影響，行業集中度水平越高，經濟增長越緩慢，產業結構上較高的第一產業比重仍然不利于經濟的增長，金融深化程度雖然為正，但是卻并不顯著，這說明金融深化在當前農村經濟的發展中所發揮的作用有限。在模型3中，加入了其它控制變量，在控制了其它變量后，金融市場結構HHI指數對于農村地區經濟增長仍然具有阻礙作用，且在1%的水平上顯著。這進一步驗證了我們的假說，說明金融發展可以通過改善金融市場結構來促進經濟增長。地區產值對數的一階滯后項的估計系數顯著為負，說明農村縣域經濟增長存在條件收斂，隨著農村地區的經濟發展水平的提高，水平高的地方發展速度變慢，水平低的地方發展速度變快，從而所有地區的經濟增長水平都將趨于均衡的發展路徑。反映對外水平的外商直接投資和出口兩個指標對經濟增長的影響并不顯著，這可能是因為農村地區由于區位和投資環境方面的不足并不能有效吸引外資，從而不能充分發揮其對經濟增長的帶動作用，這實際上進一步凸顯了金融支持對于農村經濟發展的重要性。人口增長率對經濟增長的影響并不顯著，這可能是因為人口增長對經濟增長的促進和稀釋作用相互抵消了。政府支出顯著為正，這說明政府對于農村經濟的支持確實有利于改善農村經濟增長的基礎，人力資本不顯著的為負，人力資本水平體現了一個地區的長遠發展能力，農村地區由于經濟落后，發展機會少，教育也相對落后，大學生的數量本來較少，而且大部分學生畢業之后并沒有重新回到農村為農村經濟的發展做貢獻。在模型4中，加入金融深化程度后，金融業市場結構的系數仍然顯著為負，金融深化程度的系數還是不顯著，這說明各地區的金融深化才剛剛起步，但是這是與各地區農村金融發展的程度和階段相適應的，我們必須要理性看待。

3金融市場結構與經濟增長：工具變量法和穩健性檢驗

雖然我們已經初步證明了金融市場結構改善與經濟增長之間存在正向關系。但是可能有人會指出不是金融業市場結構的改善促進了經濟增長而恰恰是經濟增長推動了金融業市場結構的改善，所以，我們首先應該是發展經濟而不是盲目放開金融市場的競爭。這種爭論實際上暗示我們金融業市場結構的改善和經濟增長之間有可能是互為因果，我們以其中任何一個變量作為解釋變量都可能會造成解釋變量的內生性問題，從而造成計量模型估計的失效。幸運的是，計量模型的最新發展可以幫助我們解決這一問題。下面，我們使用工具變量法對金融業市場結構與經濟增長之間的關系進行進一步的實證檢驗，其計量模型設定仍與上一節相同。下面我們用被解釋變量的滯后一期值與金融深化指標的前期值作為金融市場集中度HHI指數的工具變量，我們首先對工具變量的有效性進行檢驗，檢驗工具變量的有效性通常包括兩種方法，第一種是直接檢驗法，即通過Hansen檢驗來識別工具變量的有效性，Han-sen檢驗的原假設是過度識別檢驗是有效的，我們在估計結果中主要通過Hansen檢驗的P值來對此進行判斷，如果P值比較大，我們就認為檢驗有效的概率就比較大，從而工具變量有效的概率就比較大；第二種是間接檢驗法，即通過驗證一階差分后的模型估計殘差項是否存在二階自相關，如果存在二階自相關則證明原始殘差項至少是自相關并且至少遵循階數為1的移動平均過程，該檢驗主要是通過估計結果中的AR（2）的P值來進行，其原假設為殘差項不存在二階自相關，如果P值足夠大，那么則認為殘差項不存在二階自相關，從而一般矩估計的結果就是有效的。我們使用hansen檢驗的結果，結果顯示，Hansen檢驗的P值較大，所以，工具變量的選擇是有效的。其輸出結果見表3。表3中，無論是模型5還是模型6，金融業市場集中度的估計系數都顯著為負，這說明金融業市場結構的改善確實有利于促進農村經濟增長，產業結構的估計系數顯著為負，這說明降低農業的就業比重，實現農村勞動力的轉移有利于促進農村經濟增長；外商直接投資、政府支出和固定資產投資都顯著促進了農村經濟增長，勞動力增長對于農村經濟的增長發揮了阻礙作用，這說明農村人口增長的素質仍有待提高，人力資本和出口對農村經濟的作用并不明顯，這與農村的產業結構有關系，滯后一期的增長率為負，這說明農村經濟增長存在收斂效應，金融深化顯著阻礙了經濟增長，這表明農村現在更需要金融機構的擴張，金融深化并不適應農村經濟增長的需要。上文中我們主要使用HHI指數來衡量金融業市場結構，并被解釋變量的滯后一期值和金融深化指標的前期值作為工具變量對模型（3）進行了估計。為了保證結果的穩健性，我們下面將使用行業集中度指數CR3來替換HHI指數作為金融市場結構的衡量指標重新檢驗其對經濟增長的影響。其計量回歸模型設定為：realicit=ρ1CR3it+ρ2FCit+ρ3ISit+ϕ′Cit+ui+vt+εit（4）其中，CR3為新的金融市場集中度指標，其它指標的含義及其測算同前式。經過檢驗，再次驗證了農村金融市場集中度對農村地區經濟增長有著顯著的負向影響，從而最終證明了農村金融市場結構的改善確實有助于促進農村經濟的增長。

4結論與政策建議

本文通過統計和計量研究發現，新一輪的農村金融體系改革有利于提高農村金融市場的競爭水平，而競爭水平的提高則可以促進農村經濟的增長，這可以作為金融發展促進經濟增長的機制之一，但是金融市場的深化對于經濟增長的影響并不顯著，這可能與中國目前農村經濟發展所處的階段有關。此外，產業結構對地區經濟增長有著顯著影響，出口和外商投資對農村的經濟增長影響也不顯著，政府對農村經濟的財政支持有利于農村地區的經濟增長，但是現行的人力資本積累機制卻不利于農村經濟增長，盡管這種影響并不顯著。基于本文的分析，我們認為要促進經濟增長，改善經濟績效，就必須放松金融市場準入，提高金融市場的競爭程度，為了達到這一目標，可以從以下幾個方面努力：（1）適當降低金融機構進入門檻，增加中小型金融機構的數量，建立銀行業集中度較低、競爭水平較高的農村金融體系；（2）政府可以通過完善金融征信系統，解決信息不對稱給金融業帶來的風險，加強信用文化建設，改善金融環境，通過這些措施，實現整體的金融發展，進而拉動中國經濟。實現更好更快的增長；（3）政府可以通過制定相應優惠的稅收或補貼政策，支持相關金融機構增強對落后地區農村的金融支持力度，使得這些地區的金融發展水平得以提高，從而拉動這些地區的經濟增長，這也是通過本文的分析得出的最重要的一條政策建議。

本文作者:李效民工作單位:河海大學

第三篇

1麻栗坡縣農村經濟發展現狀

1.1農村經濟穩步增長，農民收入逐年提高

2012年，全縣實現農業總產值14.89億元，比2005年增9.29億元，增長1.66倍，年均增長13%；農村經濟總收入16.18億元，比2005年增11.13億元，增長2.2倍，年均增長15.7%；農民人均純收入4471元，比2005年增3151元，增長2.39倍，年均增長16.5%。

1.2農業產業結構不斷優化

在農林牧漁業全面發展的同時，農業比重下降，林牧漁業比重上升。農林牧漁業產值比重由2005年的40.4：8.2：48：0.7調整為37.6：12.7：45.7：0.4，農林牧漁業結構進一步優化。農業生產從單一的糧食生產向多種經營、區域化和產業化發展轉變，三七、烤煙、辣椒、甘蔗、商品蔬菜等一批經濟作物面積不斷擴大，糧經比例2005年的86：14調整到2012年的64：36。

1.3特色優勢產業逐步發展壯大

在穩定糧食播種面積、確保糧食安全的前提下，立足資源優勢，重點培育發展優勢特色產業，實施優勢農產品推進工程，優化優勢農產品區域布局，在低熱河谷區發展咖啡、香蕉、木薯等熱區作物，在溫涼山區種植烤煙、茶葉、中藥材等經濟作物，形成了一批布局合理的優質特色農產品基地。截止2012年，全縣累計建成特色農業產業基地26333萬hm2，覆蓋核桃、香蕉、咖啡、木薯、茶葉、油茶、中藥材等作物。建成生豬標準化規模養殖場（小區）60個，肉牛養殖基地1個、優質商品禽基地15個；實施的友緣等3個萬頭生豬養殖場建設，培育養殖重點戶、專業戶468戶。

1.4農業產業化經營水平不斷提升

通過幾年來的努力，重點培育發展了韻霖茶葉精制廠、鑫耀經貿有限公司、木薯淀粉加工廠，引進了晨農集團、英茂糖業、紅果咖啡有限公司等一批有市場競爭力的農業龍頭企業，農業龍頭企業不斷發展壯大，農民專業合作組織從無到有，輻射帶動產業發展和促進農民增收的能力逐步增強。到2012年，全縣共有農業龍頭企業15戶（州級1戶、縣級14戶），其中：鄉鎮企業14個，規模以上企業（50萬元以上）12個，年銷售收入9735萬元；年利稅117萬元。累計發展農民專業合作社48戶，擁有社員523人，帶動農戶6248戶，覆蓋糧食、水果、咖啡、蔬菜、藥材、養殖、農機服務等產業。2012年合作社銷售農產品達0.33萬t，實現銷售收入3145萬元，盈余1236萬元，社員人均增加收入0.88萬元。

1.5農村勞務經濟發展迅速

從財政扶持、創業補貼、稅費減免、信貸等方面，鼓勵和扶持發展壯大農村勞務經濟，農村勞務收入比重快速增長。“十一五”以來，累計轉移農村勞動力44萬人（次），創勞務經濟總收入30.12億元，實現勞務經濟人均純收入1852元。

2制約麻栗坡縣農村經濟發展的主要因素

2.1農業基礎設施脆弱

多年來，麻栗坡縣通過實施現代煙田建設工程、興地睦邊工程、農業綜合開發工程、鞏固退耕還林口糧田建設工程、石漠化綜合治理工程等項目的實施，取得了一定的成效，高穩農田面積有所增加，但標準化高產穩產農田比重小，農田基本建設不配套，山區、半山區水利設施不足，灌溉條件差，加之全縣中低產田地面積大，現有的34193hm2常用耕地中，仍有20793hm2的中低產田地，占全縣耕地面積的60.8%。同時，受自然條件的限制，全縣除30%的耕地采用機耕外，大部分耕地及生產環節仍然依靠原始的鋤頭、鐮刀等傳統工具，農業機械化耕、種、收水平低。“雨養農業、靠天吃飯”的狀況依然存在，農業基礎較為脆弱的面貌仍然沒有改變。

2.2農業產業結構調整步伐緩慢

影響農業產業結構調整的因素較多。一是干旱、洪澇、低溫凍害、病蟲害等自然災害頻繁，每年都對農業生產造成不同程度的損失；二是立體氣候突出，土壤肥力差異明顯，區域性強，限制了農作物規模布局；三是山區、半山區少數民族比較貧困，居住地分散，交通條件差，農產品生產和經營難以得到有效組織；四是由于農民的整體素質低，農業服務組織機構較少，體系不夠完善，產前、產中、產后出現嚴重脫節，農業生產的科技含量較低，與新形勢下現代農業發展不相適應。

2.3農業產業化經營程度低

我縣多數農產品主要以原料和初級產品進行銷售，精深加工層次低，技術創新能力弱，產業鏈短，產業集中度不高、關聯度低，對農戶的帶動能力弱，輻射面不廣，龍頭企業與農戶之間的利益聯結機制不完善，難以形成比較穩定的產銷關系，缺乏具有市場競爭力的知名農產品品牌，抗御風險和開拓市場的能力弱。

2.4農村經濟發展資金投入不足，投資機制不完善

首先，我縣農民收入較少，很多地區的農業投入還只是能夠維持一般的再生產，無法擴大規模與效益；二是鄉鎮企業發展落后，效益低，產值小，不能成為推動農村經濟發展的重要力量；三是籌資渠道過于單一，還沒有建立股份制、多種投資機制；四是由于農業投資尤其是基礎設施建設周期過長，規模較大、風險較高，而且盈利水平還相對較低，缺乏對市場資本吸引力，很多企業不愿意去農村投資，導致農村經濟發展緩慢[1][2]。

2.5農產品質量跟不上

部分企業和農戶忽視農產品質量安全，為追求產量，濫用化肥、農藥、添加劑和其它農業投入品，農產品污染和農藥殘留超標的現象時有發生，農業發展與生態環境保護的矛盾隱患突出。隨著市場經濟的快速發展，農產品的質量提高迫在眉睫，但我國對農業的科技投資存在著嚴重不足，導致農業技術進步受阻，從而影響了農業和農村經濟的發展[2]。

2.6農村集體經濟薄弱

農村集體資產經營管理不善，村級財務管理制度不健全，收支混亂。加之各級監督乏力，使得農村集體經濟基礎越來越薄弱，“空殼村”、“負債村”現象普遍，影響農村社會穩定，導致農村經濟不能持續、穩定、全面發展。

2.7農技推廣體系建設不完善

一是體系建設投資力度小、基礎設施差；二是儀器設備缺乏，服務手段落后；三是農技推廣人員年齡偏大、素質偏低、結構不合理，不能滿足農業發展的需要；四是農技推廣體系網絡不健全。

3加快麻栗坡縣農村經濟發展的對策

3.1加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力

抓住云南省中低產田地改造的機遇，依靠“興地睦邊”、石漠化綜合治理、現代煙田建設、鞏固退耕還林基本口糧田建設等項目支持，積極爭取國家和省州項目扶持資金，加快推進中低產田地改造。通過治水與改土同步進行，灌溉水源建設工程與農田水利設施、田間道路、土地平整等工程同步進行，工程、生物、農藝措施配套實施，提高耕地綜合生產能力，為麻栗坡縣實施生態農業、可持續農業和外向型農業打下基礎。

3.2健全農業服務體系，加快農技推廣步伐

建立健全種植、養殖、農村沼氣、農產品質量安全、農機等農業科技服務體系，加快推廣反季節栽培、高產創建、測土配方施肥、病蟲害統防統治、青貯氨化、凍配改良、無公害種植養殖等農業實用新技術，提高農業的產出率。建立農業資源與生態保護體系、農業有害生物預警與控制體系，加快農村市場體系建設，完善農村流通網絡。整合涉農信息資源，加強農業和農村信息應用系統建設，用現代信息技術改造傳統農業、裝備現代農業，全面推進農牧業新品種和新技術的引進試驗、示范和推廣工作。

3.3優化種植養殖結構，推進農業產業化進程

3.3.1優化種植養殖結構。在穩定糧食播種面積、確保糧食安全的前提下，大力發展養殖業及烤煙、茶葉、咖啡、香蕉、甘蔗、木本油料、草果、八角、中藥材等特色產業，依靠科技，著力提高單產和品質，大幅度增加優質農產品的比重。3.3.2優化區域布局。充分利用麻栗坡縣自然資源和土地資源的優勢，突出發展重點，提升區域功能，促進農產品向優勢產區集中，形成優勢特色農業產業帶。主要產業的區域布局為：（1）養殖業布局。一是在麻栗鎮、天保、楊萬、馬街等鄉鎮建設一批標準化、規模化的畜禽養殖基地；二是在天保馬鹿塘電站庫區建立網箱水產養殖基地。（2）種植業布局。充分發揮縣內立體氣候優勢，根據各類特色農業產業最適宜種植的海拔條件，進行合理分級布局。在海拔400m以下的低海拔地區重點發展橡膠產業；海拔400～1000m的低熱河谷區重點發展香蕉、咖啡、木薯、甘蔗等產業；海拔1000～1400m的溫熱地區重點發展烤煙、茶葉、甘蔗等產業；海拔1400～1800m的溫涼山區重點發展木本油料、草果、八角、中藥材等產業；海拔1800m以上的冷涼山區重點發展中藥材、梨等產業。3.3.3建立農產品加工園區。整合資金，加大投入力度，在天保邊境經濟合作區建設高原農特產品加工園區，完善園區水、電、路等基礎設施建設，配套建設儲藏、保鮮、包裝等服務體系，以園區為平臺，引進香蕉、咖啡、茶葉等農產品精深加工企業、生物資源（中藥材）開發企業、植物油制品企業、淀粉制品深加工企業、竹筍、草果等系列產品深加工企業、老山飲料系列產品生產企業、肉類食品深加工企業。按照“扶優、扶強、扶大”的原則，通過引進戰略性合作企業，對有資源、有市場的特色產業進行資源整合，同時，推進現有企業間的兼并重組，加快培育一批起點高、規模大、帶動力強、成長性好的農業龍頭企業，提升農產品精深加工能力和市場競爭能力，延長產業鏈，增加附加值[3]。3.3.4強化科技培訓，提高農民科技素質。根據“實際、實用、實效”的原則和“政府扶持、市場運作、社會參與”的模式，抓好思想政治教育和技能培訓。培訓內容要重點緊緊圍繞產業發展和農民增收的各種專業技能來進行；培訓方式上，可積極整合各類資源，建立以職業學校、勞務培訓中心為骨干，以鄉鎮農民文化技術學校為基礎，以民辦培訓機構、用工企業和中介服務組織培訓為補充的多層次、多形式、優勢互補的農民教育培訓網絡，采取職業教育、專業培訓、技術講座、實地示范等方式進行，培養有文化、守法紀、懂技術、善管理、會經營的新型農民，全面提高農村勞動者素質，為農民增收和農村經濟發展提供智力支持。

3.4創新經營體制機制，培育多元化發展主體

3.4.1培育壯大農業龍頭企業。按照“優先給政策、優先給用地、優先給補助、優先給信貸”的要求，著力解決農業龍頭企業“用地難、審批難、融資難、落實難”的問題，大力實施“內培外引”戰略，創新完善產業鏈、利益鏈，建立“龍頭企業＋合作社＋農戶＋基地＋市場”發展新模式，培育壯大農業龍頭企業，聚力破解“大資源、小產業、弱市場、低效益”難題。3.4.2扶大培強農民合作社。按照“積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質”的要求，大力發展多種形式的新型農民合作社。鼓勵基層供銷社、農村能人、種養大戶、返鄉農民工、機關事業人員、村干部、退休干部、農業龍頭企業等創辦、領辦或聯辦合作社；鼓勵農戶以土地、資金、技術、勞動力等多種形式入股，形成以資源為紐帶的利益合作聯合體。積極引導合作社與超市實施農超對接。3.4.3培育新型農業業態經營體。充分利用當地資源及區域優勢，按照“一鄉一業、一村一品”的現代農業發展思路，創新制定優惠政策，加強扶持引導，加快土地流轉，鼓勵有資金、懂技術、會管理的農戶擴大和延長產業鏈，逐步向家庭農場、合作農場和現代農業莊園過渡；嚴格落實中央關于各類補貼向種養大戶傾斜的要求，將家庭農場（合作農場）、農業莊園與農民專業合作社、農業龍頭企業有機統一。

3.5加快農村剩余勞動力轉移，增加農民的工資性收入

一是要加快小城鎮建設步伐，統籌城鄉發展，使農村剩余勞動力轉移到二、三產業上來，以小城鎮帶動周邊農村經濟發展；二是加大農村剩余勞動力技能培訓，有關部門在組織農村剩余勞動力向外地輸出的同時，與本地的礦、電、建筑及農業企業簽訂用工合同，輸送有一技之長的勞動人才，引導農村剩余勞動力合理有序流動；三是加快農村物流業的發展，開拓農村運輸業、餐飲業、旅游業，推進農產品流通，增加農民收入。

3.6落實各項強農惠農富農政策，增加農民的轉移性收入

認真貫徹落實好國家良種補貼、農資補貼、農機具購置補貼、生豬補貼、能繁母豬補貼、林草獎補等強農惠農富農政策，積極爭取國家、省的新增補貼項目，擴大補貼范圍。全面落實新型農村合作醫療保險和農村養老保險補貼政策，根據財力增長，不斷提高大病補助標準和養老保險標準。加大城鄉居民最低生活保障力度，全力實施農村五保戶、農村貧困群眾、失獨困難家庭等社會救助，不斷提高農民轉移性收入。

3.7完善土地流轉與農業保險機制，增加農民的財產性收入

通過規范土地流轉程序，實行市場登記制度，簽訂流轉合同；建立土地流轉服務體系，完善農村土地經營管理機構，建立土地流轉信息庫，開展土地流轉供求信息登記、、評估、政策咨詢服務等[4]。按照“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償”的原則，采取轉包、轉讓、出租、互換、入股等多種流轉形式，鼓勵土地適度向種植大戶、家庭農場、龍頭企業和養殖大戶集中，提升土地規模經營水平，促進土地資源的優化配置。全面落實種植保險、養殖保險、森林保險，積極爭取省、州對麻栗坡開展農業多類別、多品種保險試點探索，鼓勵支持保險公司擴大保險產品范圍，最大限度地降低生產風險；在農戶自愿的前提下，探索推進農村住房保險試點工作，逐步擴大覆蓋率。

3.8壯大農村集體經濟，帶動農民增收

一是健全村務公開和民主管理制度，依法加強對村集體財務管理與運行監督，全面實行村（組）賬鄉代管；積極探索農村集體資產股份量化試點，搭建農村“三資”交易平臺建設，加強農村集體資產管理，促進農村集體經濟健康發展。二是充分利用各村的土地、林地等資源，采取不同的發展模式，探索農村集體資產保值增值的發展道路。三是利用本村資源和勞動力優勢，興辦家庭、集體或民營企業，通過農村工業化來帶動農民增收[5]。

本文作者:張國超駱振朱全洪工作單位:麻栗鎮農技站