導(dǎo)語：新形勢下財(cái)政支持農(nóng)村扶貧問題探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：近年來國家不斷加大財(cái)政扶貧力度，取得一定成效，但與貧困現(xiàn)狀相比，財(cái)政扶貧力度有待加大，財(cái)政扶貧資金缺口依然很大。在分析財(cái)政支持農(nóng)村扶貧存在問題的基礎(chǔ)上，提出一些政策建議，以推進(jìn)農(nóng)村扶貧工作順利開展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支持；農(nóng)村扶貧；管理

1z市現(xiàn)狀分析

1.1基本情況。z市是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市、人口大市，截止到2016年底全市總?cè)丝?00.56萬人，占全省總?cè)丝诘?.4%。目前，全市9縣2區(qū)中有6個(gè)貧困縣（國定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣3個(gè)，省定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣3個(gè)），占全省貧困縣的11.3%，占全市縣區(qū)的54.5%；全市農(nóng)村貧困發(fā)生率由2011年的17%下降到2016年的8%；全市貧困村約600個(gè)，占全省貧困村的7.4%；貧困戶約11.03萬戶，貧困人口37.8萬人，占全省貧困人口的6.6%。其中：因缺資金技術(shù)致貧25.7萬人，占總貧困人口的68%；因病致貧4.7萬人，占總貧困人口的12.4%；因缺勞動能力致貧3.1萬人，占總貧困人口的8.2%；因居住在不適宜生存的山區(qū)、庫區(qū)及生態(tài)脆弱區(qū)等致貧4.3萬人，占總貧困人口的11.4%。1.2成因分析。經(jīng)過走訪發(fā)現(xiàn)，各貧困戶情況千差萬別，致貧因素也不盡相同，但主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是先天因素。一方面從古到今，自然環(huán)境的優(yōu)劣是制約人們生產(chǎn)發(fā)展、生活改善的一個(gè)重要因素。另一方面?zhèn)€人身體素質(zhì)也是一個(gè)不容忽視的因素。二是制度因素。為確保糧食安全，守住糧食紅線，作為糧食主產(chǎn)區(qū)的z市必然加大土地整治、環(huán)境治理力度，這對z市來說不僅失去平等發(fā)展的機(jī)會，而且也失去彎道超車的機(jī)會。三是人為因素。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的人們雖然也有擺脫貧困、過上好日子的強(qiáng)烈愿望，但也存在盲目攀比、從眾心理等不良風(fēng)氣，在一定程度上影響制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2z市財(cái)政扶貧取得成效

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，z市財(cái)政扶貧攻堅(jiān)工作取得了一定成績，全市貧困人口由2010年的107.53萬人銳減到目前的37.8萬人，減少69.73萬人；貧困發(fā)生率由2011年底的15.24%下降到目前的8%；農(nóng)民人均純收入2016年比2011年增加3370元，增長58.1%；財(cái)政科技扶貧項(xiàng)目2016年是2011年的11倍；農(nóng)村公路、安全飲水、職業(yè)培訓(xùn)等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)得到不斷改善等。但按照邊際效應(yīng)遞減原理，隨著扶貧工作的推進(jìn)尤其攻堅(jiān)階段，財(cái)政扶貧資金邊際效應(yīng)遞減現(xiàn)象將逐漸顯現(xiàn)，即每單位扶貧資金所帶來的貧困人口的減少、貧困發(fā)生率的下降呈現(xiàn)減緩的趨勢，脫貧速度趨緩。這主要由于隨著扶貧工作的推進(jìn)，交通相對便利、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較快、有一定基礎(chǔ)的脫貧戶在財(cái)政扶貧的幫助下迅速脫貧，而那些交通閉塞、自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后地區(qū)既無勞動能力又無資本或常年患病的貧困戶，靠現(xiàn)有的財(cái)政扶持，還不能達(dá)到脫貧目的，這不僅需要進(jìn)一步加大財(cái)政扶貧力度，更需要社會各界的參與和幫助。

3z市財(cái)政扶貧存在的問題

3.1資金供求矛盾突出。近年來z市不斷加大財(cái)政扶貧力度，但與貧困現(xiàn)狀相比，財(cái)政扶貧力度有待加大，財(cái)政扶貧資金缺口依然很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011~2016年z市一般公共預(yù)算收入合計(jì)337.8億元，一般公共預(yù)算支出合計(jì)1346.1億元，而期間財(cái)政扶貧資金累計(jì)14.04億元，分別占一般預(yù)算收入的4.16%、一般公共支出的1.04%。按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，十二五”期間扶貧資金需19.86億元，資金缺口達(dá)5.82億元。若考慮邊際效益遞減規(guī)律，隨著扶貧工作的推進(jìn)，財(cái)政扶貧資金缺口將進(jìn)一步拉大，資金供需矛盾將進(jìn)一步凸顯。3.2政策制度問題。總所周知，在目前行政體制下，財(cái)政扶貧資金和項(xiàng)目是由多層次、多部門管理，且使用不同的預(yù)算支出科目。以以工代賑扶貧為例，從縱向看，涉及貧困村、鄉(xiāng)、縣、市、省多級部門；從橫向看，會涉及扶貧辦、發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利等部門和機(jī)構(gòu)。多層次、多部門管理，必然造成資金管理分散，難以形成合力，財(cái)政扶貧效益最大化難以顯現(xiàn)等問題。3.3資金管理問題。一是財(cái)政扶貧資金分配不夠規(guī)范。財(cái)政扶貧資金的分配本應(yīng)按照效益優(yōu)先、公平分配原則，依據(jù)貧困人口數(shù)量、貧困發(fā)生率及貧困程度等參數(shù)進(jìn)行分配。實(shí)際上，資金分配時(shí)多是撒胡椒面，扶貧資金使用效益沒有得到體現(xiàn)。二是財(cái)政扶貧資金管理不夠科學(xué)。一方面扶貧項(xiàng)目選擇時(shí)缺乏長期、科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致財(cái)政扶貧資金沒有起到統(tǒng)籌全局的作用。另一方面扶貧項(xiàng)目選擇缺乏科學(xué)論證，少部分扶持項(xiàng)目未建成就被市場淘汰，造成扶貧資金浪費(fèi)。三是財(cái)政扶貧資金監(jiān)管有待加強(qiáng)。由于財(cái)政扶貧資金的管理鏈條較長，信息披露制度不健全，造成資金委托人、資金使用單位、資金監(jiān)管、審計(jì)、新聞媒體等部門之間信息不對稱，使部分扶貧資金游離監(jiān)管之外，增大貪腐風(fēng)險(xiǎn)。

4完善財(cái)政扶貧的建議

4.1科學(xué)定位，明確職責(zé)。財(cái)政作為國家重要經(jīng)濟(jì)管理部門，對農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)工作有著不可推卸的責(zé)任。但在農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)過程中，單靠財(cái)政扶貧資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)需要，需要各方資金的共同參與，需要進(jìn)一步明確財(cái)政在農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)中的職責(zé)。一是積極參與農(nóng)村扶貧工作。財(cái)政部門（尤其上級財(cái)政部門）應(yīng)該積極配合扶貧辦，制定實(shí)施農(nóng)村扶貧政策，并根據(jù)國家貧困標(biāo)準(zhǔn)，加大地方貧困人口摸底排查力度，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。二是優(yōu)化財(cái)政扶貧資金傳遞途徑。簡化撥付層次，提高行政效率，確保扶貧資金及時(shí)、足額到位；減少項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，下放審批權(quán)限，賦予縣級更多選擇權(quán)和項(xiàng)目決定權(quán)。三是加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)涉及到方方面面，加強(qiáng)與扶貧辦、民政局及相關(guān)涉農(nóng)主管部門和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)尤為重要，不僅有利于調(diào)動各方積極性，而且有利于提高財(cái)政扶貧資金使用效率。4.2加大投入，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。一是加大上級財(cái)政資金轉(zhuǎn)移力度。受經(jīng)濟(jì)下滑壓力影響，市縣財(cái)政收支矛盾不斷加大，扶貧資金缺口較大。因此，中央、省級政府應(yīng)進(jìn)一步加大對貧困縣區(qū)傾斜力度，完善專項(xiàng)扶貧資金轉(zhuǎn)移支付制度，切實(shí)為脫貧攻堅(jiān)提供必要資金保障。二是加大市縣財(cái)政資金投入力度。市縣財(cái)政應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，完善調(diào)整一般公共預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，加大扶貧支出比例，在保障扶貧項(xiàng)目配套資金的同時(shí)，進(jìn)一步提高扶貧資金比率。三是充分發(fā)揮社會資金扶貧作用。扶貧攻堅(jiān)離不開社會資本的參與。因此，在加大財(cái)政扶貧資金的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分調(diào)動社會資本的積極性，形成扶貧資金多渠道的扶貧資金籌措機(jī)制，切實(shí)彌補(bǔ)財(cái)政扶貧資金的不足。4.3加強(qiáng)管理，提升效益。一是加快扶貧資金整合進(jìn)度。為最大限度發(fā)揮扶貧資金效益，各級政府應(yīng)積極落實(shí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策，加大涉農(nóng)資金整合力度，形成“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”扶貧投入新格局，提高精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成效，實(shí)現(xiàn)四兩撥千斤的目的。二是優(yōu)化財(cái)政扶貧資金管理。加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金預(yù)算管理。各級財(cái)政部門在編制年度預(yù)算時(shí)，要將上級補(bǔ)助、本級安排及其他扶貧資金統(tǒng)籌納入預(yù)算管理，并將扶貧專項(xiàng)資金細(xì)化到具體執(zhí)行單位和項(xiàng)目，切實(shí)提高年初預(yù)算執(zhí)行率。實(shí)行財(cái)政扶貧資金集中支付制度，簡化主管單位扶貧資金審批劃撥環(huán)節(jié)，確保財(cái)政扶貧資金及時(shí)、足額到位。三是加強(qiáng)績效管理。按照扶貧指標(biāo)體系加強(qiáng)扶貧資金績效管理，并以績效考核結(jié)果為依據(jù)優(yōu)化調(diào)整下年度扶貧資金分配方案，切實(shí)促進(jìn)財(cái)政扶貧資金向管得好、漏出少、效益高的縣區(qū)、項(xiàng)目傾斜。4.4強(qiáng)化措施，加強(qiáng)監(jiān)督。一是實(shí)行陽光扶貧。按照公正、公開、高效原則，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、會議、宣傳單等方式，第一時(shí)間將扶貧政策、扶貧項(xiàng)目、扶貧資金等相關(guān)信息公布與眾，自覺接受政府監(jiān)管部門、新聞媒體、貧苦戶等社會監(jiān)督。二是嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制。對符合招投標(biāo)條件的扶貧項(xiàng)目，不論資金來源、項(xiàng)目大小一律實(shí)行公開招投標(biāo)，最大限度的節(jié)減財(cái)政專項(xiàng)資金。三是加大監(jiān)督力度。充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督檢查職能，切實(shí)加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目資金的事前、事中、事后監(jiān)督檢查力度；充分發(fā)揮財(cái)政投資評審作用，提升財(cái)政資金使用效益；加強(qiáng)與審計(jì)部門溝通協(xié)助，實(shí)現(xiàn)信息共享。四是完善問責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、終身負(fù)責(zé)制，加大對違規(guī)使用扶貧資金、挪用扶貧資金、侵貪扶貧資金等懲處力度，建立健全全方位、全覆蓋的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。

作者:孫海霞 單位:河南省平輿縣疾病預(yù)防控制中心

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