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摘要：近幾年來，我國農業農村經濟發展取得長足進展，但是，仍明顯滯后于工業化和城鎮化，農民增收日益艱難，農民收入與城鎮居民收入差距越來越大。農村經濟發展的基礎在農業，難點在農村，關鍵在農民。因此，發展農村經濟，提高農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。

關鍵詞：農村經濟;農民收入;農民增收難

一、農民收入水平現狀分析

近幾年來，墊江縣農民收入水平大幅提高，人均純收入2015年比2008年增加了7147元，增長了164.94%。從收入結構上看，農民收入結構發生了明顯變化。但是，墊江縣主要農產品結構過剩，農業增產不增收，城鎮居民與農民收入差距逐漸拉大。城鎮居民可支配收入2015年比2008年增長106.59%，比農民人均純收入多增加6600元，環比增長比例為92.35%。2015年城鎮居民可支配收入與農民人均純收入差距15164元，城鎮居民可支配收入與農民人均純收入差距越來越大。

二、農民增收難的原因分析

1.產業結構不合理。（1）種植養殖比例不合理。2015年墊江縣農林牧漁業總產值完成542763萬元，農業總產值307947萬元，種植業達到56.74%，養殖業占33.27%，漁業占5.54%，養殖業的比重仍然偏小。（2）種植業中結構單一。墊江縣種植業中，谷物占比達到60.27%，其中，水稻和玉米分別達到31.67%、24.13%，傳統糧食作物仍然是當前農村主要農產品。（3）品種、品質結構不合理。墊江縣農業中，水稻、玉米等傳統大宗農產品較多，名特優新產品較少，一般只注重產量，不注重質量。（4）外向型農業產品較少。大多數農民以自給自足為主，個體養殖較多，規模經營較少，品種落后，外銷能力較差，收入相對較低。2.農業產業化程度不高。（1）農業規模經營較小。在當前農村，農村勞動力偏少，主要以家庭為單位進行生產，以分散經營為主的生產格局普遍存在，對農產品商品率的提高有顯著的阻礙。（2）農業產業化龍頭企業缺乏。農業產業化龍頭企業數量少，發展程度較低，實力較弱，科技創新水平不高，融資渠道不寬。（3）農業副產品加工業發展較慢。農產品進入市場以原產品、初加工產品居多，附加值低，農業產業鏈短，加工增值能力弱，且流通不暢，使眾多優勢農產品未能形成產業優勢，比較利益很低。（4）農業產業化經營中農民處于不利地位。在現有的以“公司+農戶”為主的農業產業化經營模式中，農戶與企業之間的關系大多是收購與被收購的關系，市場風險基本上由農民消化和承受，農產品增值效益被工、商部門獲取。3.農村勞動力就業難。（1）農村人口土地矛盾突出。2015年末，墊江縣總人口97.05萬人，其中農業人口占75.98%。人口密度為639人/k㎡，是全國人口密度的4.5倍。全縣耕地面積119萬畝，人均耕地1.22畝，按農村人口計算，人均只有1.61畝，大大低于全國水平。（2）農村勞動力轉移較難。2015年，墊江縣一二三產業產業結構為14.7：49.9：35.4，第一產業以14.7%的經濟總量支撐了51.19%的農村勞動力，全縣還有略10萬人左右的農村剩余勞動力需要轉移。4.農業生產條件落后。（1）農業生產成本上升。隨著農業發展，化肥、農藥、農機等農業生產資料用量不斷增加。農業投入大幅增加，農業生產效益明顯下降。（2）農業基礎設施差。墊江縣以丘陵為主，風、雨、旱等自然災害頻繁，整個農業投入總量較低，退耕還林面積小，河流綜合治理限于局部，高標準農田和土地整治范圍窄，農村環境連片治理還停留在表面，農村標準的機耕道較少。（3）農村資源外流嚴重。由于農業生產周期長，見效慢，農業效益逐年下滑，導致農村資源大量外流，農村剩下“993861”部隊（即老人婦女兒童）居多，農業資金投入不足。（4）農民缺乏技術知識。墊江縣農村勞動力多數為初中及小學文化，農民新技術、新品種、新經驗、新方法應用較少。5.政策配套落后。（1）就業政策偏移。由于戶籍、土地等原因，農民與土地拴在一起，強制農民滯留農村，使農村居住、擇業失去自由。（2）產業政策偏移。對于有顯著增值效益和潛在就業崗位的領域，國家實行壟斷經營或特許權制度，限制農民在這些領域就業。（3）金融政策偏移。由于農戶分散、實力較差，農村商業銀行等金融機構把農村資金集中發放給城市、工商業貸款，給農民設置不利條件，致使農民貸款難。（4）社會政策偏移。農村低保比城鎮低保每月少得幾十元，醫療保險報賬比例城鎮居民比農民高出30%左右，養老保險城鎮居民人均800多元/月，農村人均80元/月，農民進城務工子女入學只能在指定的偏遠學校就讀，農民無住房公積金。

三、解決農民收入問題的對策建議

1.加快農業產業結構調整。（1）推進特色產業發展。加快國家級雜交水稻種子生產基地縣建設，建設榨菜、蜜本南瓜示范產業帶，推進標準化養殖，建設白柚等水果基地，推進樂天花谷、海博園林和牡丹精品園建設，推進花椒基地建設。（2）培育農業龍頭企業。以農副產品加工為紐帶，大力培育農業產業化龍頭企業，實行“產加銷”、“貿工農”一體化經營。支持涪陵榨菜集團精加工、百果園白酒窖藏等技改擴能項目建設，推動湖南插旗菜業、耀凱食品等項目建設。（3）實施農業品牌戰略。推進優勢農產品和特色農產品向優勢產區集中，推廣運用新技術、新品種，發展無公害農產品基地、無公害農產品和綠色食品，創建國家農產品地理標志。2.加速城鎮化進程。（1）加快二、三產業發展。推進園區平臺建設，提升園區承載能力。集中發展機械、電子、汽車配件等重點產業。落實中小微企業扶持政策，建立企業、政府、學校“三方”聯系機制。（2）深化戶籍制度改革。完善農民工戶籍制度改革常態工作機制，落實健全綜合配套政策體系，引導人口跟著產業走，落實城鄉統一的戶口登記制度、居住證制度和人口信息管理制度。（3）推進基本公共服務均等化。推進農民工享受平等的就業、教育、住房、養老、醫療等政策，落實好異地就醫跨省結算政策，統籌布局學校、醫院、文化體育設施等公共服務設施，完成公租房和廉租房并軌工作。3.加大農村政策扶持力度。（1）加強農村基礎設施建設。實施高標準農田建設和龍溪河大灌區河道整治，加快農村電網改造，推進交通網絡體系建設，修建標準化機耕道。（2）改善城鄉環境。加強城鄉治污能力建設，健全場鎮污水管網，完善垃圾處理系統。深入推進環保五大行動，對飲用水源地開展保護。建設農村垃圾轉運站，實現農村垃圾定期清理。（3）加強農村人才培養。加大對農村義務教育的財政投入力度，合理安排布局學校，改善學校環境，提高教育質量，保障教師待遇，為學校留住優秀人才。（4）加快農業科技應用創新。加大農業科技投入力度，進一步加強農業服務體系的投入。鼓勵農業科研單位、科研人員參與現代農業發展，加快新技術的轉化應用。4.加深農村經濟體制改革。（1）完善新型農業經營體系。依托現代農業示范園帶動作用，大力發展3+2特色農業產業。鼓勵城市工商資本投資農業農村，建立健全農業生產全程社會化服務機制。（2）推進農村土地經營權有序流轉和抵押登記。出臺關于發展農業適度規模經營的實施意見，引導農村土地流轉。擴大農村土地流轉規范化管理和服務體系建設，探索農村土地經營權抵押登記相關工作。（3）著力打造農村綜合產權交易平臺。完善農村金融服務體系，健全農村產權抵押融資機制，探索開展農村土地收益保證貸款試點。完善地票使用及交易機制，探索建立復墾市場化運行機制。建立健全農村綜合產權交易平臺和服務體系，推進電子化交易。（4）加快農村金融改革，強化金融支撐。積極開展“助保貸”業務，加強信貸政策與產業政策、財政政策的協調配合，加快發展普惠金融、科技金融和綠色信貸。創新財政資金分配安排方式，探索設立旅游業、現代服務業、農業、文化等產業引導股權投資基金。

作者:陶孝權 單位:重慶市墊江縣桂溪街道產城融合發展服務中心