導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高農(nóng)民收入水平一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：近幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但是，仍明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，農(nóng)民增收日益艱難，農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距越來(lái)越大。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。因此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì);農(nóng)民收入;農(nóng)民增收難

一、農(nóng)民收入水平現(xiàn)狀分析

近幾年來(lái)，墊江縣農(nóng)民收入水平大幅提高，人均純收入2015年比2008年增加了7147元，增長(zhǎng)了164.94%。從收入結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。但是，墊江縣主要農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過(guò)剩，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民收入差距逐漸拉大。城鎮(zhèn)居民可支配收入2015年比2008年增長(zhǎng)106.59%，比農(nóng)民人均純收入多增加6600元，環(huán)比增長(zhǎng)比例為92.35%。2015年城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民人均純收入差距15164元，城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民人均純收入差距越來(lái)越大。

二、農(nóng)民增收難的原因分析

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。（1）種植養(yǎng)殖比例不合理。2015年墊江縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成542763萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值307947萬(wàn)元，種植業(yè)達(dá)到56.74%，養(yǎng)殖業(yè)占33.27%，漁業(yè)占5.54%，養(yǎng)殖業(yè)的比重仍然偏小。（2）種植業(yè)中結(jié)構(gòu)單一。墊江縣種植業(yè)中，谷物占比達(dá)到60.27%，其中，水稻和玉米分別達(dá)到31.67%、24.13%，傳統(tǒng)糧食作物仍然是當(dāng)前農(nóng)村主要農(nóng)產(chǎn)品。（3）品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理。墊江縣農(nóng)業(yè)中，水稻、玉米等傳統(tǒng)大宗農(nóng)產(chǎn)品較多，名特優(yōu)新產(chǎn)品較少，一般只注重產(chǎn)量，不注重質(zhì)量。（4）外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品較少。大多數(shù)農(nóng)民以自給自足為主，個(gè)體養(yǎng)殖較多，規(guī)模經(jīng)營(yíng)較少，品種落后，外銷能力較差，收入相對(duì)較低。2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。（1）農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)較小。在當(dāng)前農(nóng)村，農(nóng)村勞動(dòng)力偏少，主要以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)，以分散經(jīng)營(yíng)為主的生產(chǎn)格局普遍存在，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高有顯著的阻礙。（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)缺乏。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少，發(fā)展程度較低，實(shí)力較弱，科技創(chuàng)新水平不高，融資渠道不寬。（3）農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較慢。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)以原產(chǎn)品、初加工產(chǎn)品居多，附加值低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，加工增值能力弱，且流通不暢，使眾多優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品未能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，比較利益很低。（4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中農(nóng)民處于不利地位。在現(xiàn)有的以“公司+農(nóng)戶”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式中，農(nóng)戶與企業(yè)之間的關(guān)系大多是收購(gòu)與被收購(gòu)的關(guān)系，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基本上由農(nóng)民消化和承受，農(nóng)產(chǎn)品增值效益被工、商部門獲取。3.農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)難。（1）農(nóng)村人口土地矛盾突出。2015年末，墊江縣總?cè)丝?7.05萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占75.98%。人口密度為639人/k㎡，是全國(guó)人口密度的4.5倍。全縣耕地面積119萬(wàn)畝，人均耕地1.22畝，按農(nóng)村人口計(jì)算，人均只有1.61畝，大大低于全國(guó)水平。（2）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較難。2015年，墊江縣一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.7：49.9：35.4，第一產(chǎn)業(yè)以14.7%的經(jīng)濟(jì)總量支撐了51.19%的農(nóng)村勞動(dòng)力，全縣還有略10萬(wàn)人左右的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后。（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料用量不斷增加。農(nóng)業(yè)投入大幅增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益明顯下降。（2）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差。墊江縣以丘陵為主，風(fēng)、雨、旱等自然災(zāi)害頻繁，整個(gè)農(nóng)業(yè)投入總量較低，退耕還林面積小，河流綜合治理限于局部，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和土地整治范圍窄，農(nóng)村環(huán)境連片治理還停留在表面，農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)耕道較少。（3）農(nóng)村資源外流嚴(yán)重。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，農(nóng)業(yè)效益逐年下滑，導(dǎo)致農(nóng)村資源大量外流，農(nóng)村剩下“993861”部隊(duì)（即老人婦女兒童）居多，農(nóng)業(yè)資金投入不足。（4）農(nóng)民缺乏技術(shù)知識(shí)。墊江縣農(nóng)村勞動(dòng)力多數(shù)為初中及小學(xué)文化，農(nóng)民新技術(shù)、新品種、新經(jīng)驗(yàn)、新方法應(yīng)用較少。5.政策配套落后。（1）就業(yè)政策偏移。由于戶籍、土地等原因，農(nóng)民與土地拴在一起，強(qiáng)制農(nóng)民滯留農(nóng)村，使農(nóng)村居住、擇業(yè)失去自由。（2）產(chǎn)業(yè)政策偏移。對(duì)于有顯著增值效益和潛在就業(yè)崗位的領(lǐng)域，國(guó)家實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)或特許權(quán)制度，限制農(nóng)民在這些領(lǐng)域就業(yè)。（3）金融政策偏移。由于農(nóng)戶分散、實(shí)力較差，農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)把農(nóng)村資金集中發(fā)放給城市、工商業(yè)貸款，給農(nóng)民設(shè)置不利條件，致使農(nóng)民貸款難。（4）社會(huì)政策偏移。農(nóng)村低保比城鎮(zhèn)低保每月少得幾十元，醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)賬比例城鎮(zhèn)居民比農(nóng)民高出30%左右，養(yǎng)老保險(xiǎn)城鎮(zhèn)居民人均800多元/月，農(nóng)村人均80元/月，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工子女入學(xué)只能在指定的偏遠(yuǎn)學(xué)校就讀，農(nóng)民無(wú)住房公積金。

三、解決農(nóng)民收入問(wèn)題的對(duì)策建議

1.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（1）推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快國(guó)家級(jí)雜交水稻種子生產(chǎn)基地縣建設(shè)，建設(shè)榨菜、蜜本南瓜示范產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，建設(shè)白柚等水果基地，推進(jìn)樂(lè)天花谷、海博園林和牡丹精品園建設(shè)，推進(jìn)花椒基地建設(shè)。（2）培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。以農(nóng)副產(chǎn)品加工為紐帶，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)行“產(chǎn)加銷”、“貿(mào)工農(nóng)”一體化經(jīng)營(yíng)。支持涪陵榨菜集團(tuán)精加工、百果園白酒窖藏等技改擴(kuò)能項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)湖南插旗菜業(yè)、耀凱食品等項(xiàng)目建設(shè)。（3）實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，推廣運(yùn)用新技術(shù)、新品種，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。2.加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。（1）加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，提升園區(qū)承載能力。集中發(fā)展機(jī)械、電子、汽車配件等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)中小微企業(yè)扶持政策，建立企業(yè)、政府、學(xué)校“三方”聯(lián)系機(jī)制。（2）深化戶籍制度改革。完善農(nóng)民工戶籍制度改革常態(tài)工作機(jī)制，落實(shí)健全綜合配套政策體系，引導(dǎo)人口跟著產(chǎn)業(yè)走，落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、居住證制度和人口信息管理制度。（3）推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)農(nóng)民工享受平等的就業(yè)、教育、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等政策，落實(shí)好異地就醫(yī)跨省結(jié)算政策，統(tǒng)籌布局學(xué)校、醫(yī)院、文化體育設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施，完成公租房和廉租房并軌工作。3.加大農(nóng)村政策扶持力度。（1）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和龍溪河大灌區(qū)河道整治，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，修建標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)耕道。（2）改善城鄉(xiāng)環(huán)境。加強(qiáng)城鄉(xiāng)治污能力建設(shè)，健全場(chǎng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，完善垃圾處理系統(tǒng)。深入推進(jìn)環(huán)保五大行動(dòng)，對(duì)飲用水源地開展保護(hù)。建設(shè)農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾定期清理。（3）加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)。加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入力度，合理安排布局學(xué)校，改善學(xué)校環(huán)境，提高教育質(zhì)量，保障教師待遇，為學(xué)校留住優(yōu)秀人才。（4）加快農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用創(chuàng)新。加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的投入。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研單位、科研人員參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快新技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。4.加深農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。（1）完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園帶動(dòng)作用，大力發(fā)展3+2特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)城市工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。（2）推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和抵押登記。出臺(tái)關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)體系建設(shè)，探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記相關(guān)工作。（3）著力打造農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資機(jī)制，探索開展農(nóng)村土地收益保證貸款試點(diǎn)。完善地票使用及交易機(jī)制，探索建立復(fù)墾市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。建立健全農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和服務(wù)體系，推進(jìn)電子化交易。（4）加快農(nóng)村金融改革，強(qiáng)化金融支撐。積極開展“助保貸”業(yè)務(wù)，加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合，加快發(fā)展普惠金融、科技金融和綠色信貸。創(chuàng)新財(cái)政資金分配安排方式，探索設(shè)立旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化等產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金。

作者:陶孝權(quán) 單位:重慶市墊江縣桂溪街道產(chǎn)城融合發(fā)展服務(wù)中心