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農村經濟合作組織是農業農村現代化建設的必然結果，農村經濟合作組織是按照公平、自愿原則所組成的具有互助性質的經濟組織，在經濟組織內部組織成員對組織進行自主管理，通過制度落實來維護自身合法權益。對于農民而言，農村經濟合作組織解決了農戶單打獨斗問題，在激烈的市場競爭中農村經濟合作組織能夠有效維護農民利益，促進農村經濟發展。特別是近幾年，隨著國家政策支持農村經濟合作組織不斷發展并取得了階段性成就，不僅有力地推進了農民組織化水平的提升，同時也推進了農業現代化建設的進程，增加了農民收入，為農村經濟社會發展作出了特殊的貢獻。但同時我們也要看到，我國農村經濟合作組織發展還處于起步階段，特別是在內部控制方面與市場需求和農業現代化建設要求還存在很大差距。所以，我們有必要進一步強化其內部控制，增強其穩定性，以便更好地推動我國農村經濟的健康發展。

一、農村經濟合作組織的功能與機制

農村經濟合作組織是推動農村經濟社會發展的重要主體。從組織功能層面來看，農村經濟合作組織在國家政策指導下能夠充分發揮組織優勢，進行勞動生產和產品銷售，進一步提升農業生產的組織協調管理水平。同時也能夠從本地區農業發展實際需要出發，組織專門的農業生產，進一步提升農業生產專業化水平。也可以根據市場變化，結合農村經濟合作組織內部需求，對組織內部的農業生產進行有效協調和組織，進一步提升組織內部的規模效應，在激烈的市場競爭中能夠獲得更多優勢［1］。此外，在推進不同類型農村經濟合作組織過程中，也有利于各產業的融合發展，進一步提升農業產業化經營水平。從中介功能來看，農民與企業之間很難實現面對面溝通，特別是對于農業龍頭企業而言，無法直接從分散經營的農戶手中進行農產品收購；對于農戶而言，也無法加入到大企業的生產之中，很難在激烈的市場競爭中獲得優勢。因此，農民為了進一步避免市場風險，更愿意加入到農村經濟合作組織，農業經濟合作組織應憑借這一中介組織優勢進一步提升競爭能力。從載體功能來看，農業經濟合作組織是由各種經濟實體演變而來，各類實體組織轉變為農村經濟合作組織能夠進一步提升產業組織一體化水平，對于增強農村經濟合作組織市場競爭力，增加組織成員收入都具有十分重要作用。從服務功能層面來看，農村經濟合作組織的主要成員是農民，組織服務對象也是廣大農民群眾，農村經濟合作組織要充分利用自身優勢為農民購進物美價廉的生產資料和生活資料，同時還應該幫助農民提升農產品市場競爭力，將農產品以更為合理的價格銷售出去。此外，農村經濟合作組織還應該為組織成員提供相應的信息技術服務，進一步推動農村經濟社會發展，為廣大農民增收創造有利條件。農村經濟合作組織在其發展過程中逐步形成了具有自身特點的制度特征。首先，組織成員共同所有的產權制度是農村經濟合作組織的制度基礎。對于農村經濟合作組織而言，其所有的產權都歸農村經濟合作組織成員共有，組織成員享有整個經濟組織的財產占有、使用、收益和處分權利。產權制度是經濟組織的基本制度，這一制度的實施能夠切實維護農村合作經濟組織的組織性質，同時也保障了組織成員享有剩余索取權和剩余控制權［2］。其次，民主管理是農村經濟合作組織制度能否順利實現的重要保障。對于農村經濟合作組織而言，其內部組織成員都擁有相同的權利和地位，因此在選舉決策機制制定上，堅持“一人一票”原則，無疑能夠更好地增加組織成員收益，體現出了農村經濟組織的公平原則。最后，建立合理的分配制度是農村經濟合作組織的制度核心。由于農村經濟合作組織本身就是弱勢群體所組成的組織，雖然克服了小農經濟存在的一些問題，但在利益分配上必須解決吃大鍋飯問題，通過科學合理的利益分配制度制定，按照組織成員的努力程度和貢獻大小進行相應的收益分配，才能夠最大化的反映出組織成員對農村經濟合作組織的貢獻。

二、農村經濟合作組織的內部控制的問題表現及原因分析

改革開放以來，我國農村經濟合作組織得到了長足發展并取得了階段性成就，特別是對農村家庭聯產承包責任制起到了很好的補充作用，但當前從我國農村經濟合作組織整體發展情況看，并沒有改變農戶分散經營的格局，當前我國農村經濟合作組織內部控制和管理中依然面臨諸多問題。（一）農村經濟合作組織內部控制不足的問題表現。首先，當前我國農村經濟合作組織發展程度相對比較低，其法人治理結構并不完善，特別是很多農村經濟合作組織在成立過程中并沒有在相應的工商管理部門進行登記注冊，在內部組織建設上還缺少相應的理事會和監事會等機構，也有很多農村經濟合作組織內部管理過于松散、權責關系不清，很多管理事項缺少相應監督機制，各種角色都有理事長一人說了算，這在一定程度上嚴重影響了農村經濟合作組織內部建設和內部控制，原有的三權制衡治理結構，并沒有得到有效落實。同時在內部運行上，雖然制定了相應的規范制度和管理條款，但由于農村經濟合作組織法人治理結構存在嚴重問題，很多政策規章制度并不能得到有效落實。同時部分農村經濟合作組織制度建設滯后，相應的管理制度并沒有建立起來。特別是在內部控制制度執行上，雖然部分農村經濟合作組織建立了“一章、三會、三項制度”，但這些制度并沒有完全發揮出自身作用，更多的是用于上級檢查和審計，基本合作組織內部管理由會長一人決定，其他參與成員民主管理意識相對淡薄，內部控制制度原有的作用并沒有體現出來。對于農村經濟合作組織未來發展等很多重要事項在決策過程中并沒有普通經濟合作組織成員參與，更多的是由主要管理者決定［3］。因此很多決定事項并沒有充分考慮到普通會員切身利益，這在一定程度上不僅影響普通會員參與組織發展的積極性，同時也不利于農村經濟合作組織健康可持續發展。此外，在實際運行過程中很多管理制度被不規范的執行和落實，這在一定程度上影響了我國農村經濟合作組織順暢運行。加之，缺乏相應的內部監督，內部控制制度并沒有相應人員執行，這在一定程度上也影響了農村經濟合作組織內部控制作用的發揮。（二）農村經濟合作組織內部控制不足的原因。思想認識存在偏差。改革開放之后，我國農村經濟合作組織就已經出現，經過40多年的發展，其對農村經濟社會發展起到了重要的促進作用。但受傳統觀念和小農思想等的束縛，農村經濟合作組織中農民的思想認識偏差依然是制約其發展的主要問題，部分農民認為農村合作經濟組織就是簡單的等同于過去的集體經濟，如果參與了農村經濟合作組織就走上了原來的一大二公舊路，對于來之不易的土地很多農民表現出了擔憂情緒。還有部分農民認為，當前的農村經濟合作組織在作用上并沒有顯現出來，并沒有為自己創造更好的生活環境和經濟收入。因此這部分農民認為家庭經營方式更適合自身的生活狀況，這時的農村經濟合作組織在規模發展上受到了一定限制。同時還有部分農民認為，農村經濟合作組織在自身建設上應該擺脫政府對其干預，這樣才能更好的維護自身權益，這種放棄政府指導原則必然會導致農村經濟合作組織發展走上歪路。從當前來看，由于部分農民對農村經濟合作組織認知上出現了偏差，這在一定程度上也不利于農村經濟合作組織內部控制建設。人員素質有待提高。當前我國農村經濟合作組織多數人員都來自農村，從整體看多數成員的文化素質和管理能力相對較差，特別是在具體工作過程中容易犯小農意識錯誤，對出臺的政策和引導措施理解不到位。在工作推進過程中并不愿意積極配合上級工作開展。同時還有部分農村經濟合作社管理人員由于缺乏現代組織管理的知識，在管理過程中依然沿用老套的管理辦法，內部管理混亂，內部控制問題較多。此外，還有部分管理者對農村經濟合作組織發展的重要意義認識不足，在工作中缺乏主動性和積極性，在理論層面和實踐層面都缺少相應能力，對于農村經濟合作組織健康有序發展中的作用不大，同時也影響了廣大組織成員的切身利益。資本籌措能力不足。農村經濟合作組織要想獲得持續發展動力，必須獲得足夠的融資渠道。但由于當前我國農村經濟合作組織發展層次還相對較低，資金主要來源是成員籌措或以入股方式獲得。這些資金來源較為分散，一次入股之后，需要為農村經濟合作組織成員創造實際收益，成員才會繼續加大資金投入力度。一旦農村經濟合作組織在發展過程中受到瓶頸或挫敗，很多組織成員就會采取各種方法撤股，這必然會對其未來發展造成嚴重影響。同時，由于農村經濟合作組織資本籌措能力不足，而且，缺乏相應的抵押物，很難從正規的銀行渠道和小額信貸機構獲得相應的金融支持，這必然會嚴重影響農村經濟合作組織持續穩定發展。

三、加強農村經濟合作組織的內部控制的對策和建議

目前，我國農村經濟合作組織經過了40多年的發展，已經取得了階段性成就，雖然在發展過程中仍然存在諸多問題，在內部控制上仍然面臨諸多困難，但對于農村經濟社會發展確實起到了積極的促進作用。當前，在發展農村經濟過程中，應該加強對農村經濟合作組織內部控制建設，采取更為積極穩妥的措施，規范農村經濟合作組織發展，提升農村經濟合作組織專業化、產業化、規范化水平，更好地維護農民切身利益。（一）優化決策程序。農村經濟合作組織存在的最終目的就是為組織成員服務，通過自身優勢和作用發揮，讓組織成員獲得更大收益。對于農業生產而言，由于當前我國農業發展水平還相對較低，在發展過程中受到自然因素和市場因素影響相對較大，目前我國農業在科技投入、資金投入、基礎設施建設和物流體系等多個環節還需要進一步完善。在這一背景下，廣大農戶參與到農村經濟合作組織中，既能夠擺脫在農業生產體系中的弱勢地位，同時也能夠進一步提升自身抗風險能力增加農民收入。當前我國農村經濟合作組織整個決策程序還比較松散，從決策方式上看，主要是通過組織成員大會行使相應的表決權；通過理事會形式行使自己的決策權［4］。但在具體權力執行過程中，由于農村經濟合作組織內部建設還不夠完善，很多決策程序并沒有得到有效落實。因此有必要針對這些問題構建更為完整的管理制度，以成員大會作為最高決策機構，對農村經濟合作社重大事項民主方式進行科學決策，并制定更為科學合理的決策程序，對農村經濟合作組織管理者的決策行為予以監督，進一步推動農村經濟合作社健康有序發展。（二）完善激勵機制。對于農村經濟合作組織而言，有效的激勵機制能夠激發組織成員參與集體活動的積極性，為進一步提升農村經濟合作組織科學管理水平，必須完善相應的激勵機制。一方面，通過對管理者激勵機制措施的落實，進一步提升他們的管理積極性和責任感，更好地為農村經濟合作組織服務，同時也能夠提升他們的學習動力，讓他們具備更好的決策能力和管理能力；另一方面，對于普通成員而言，因為普通成員在整個農村經濟合作組織內部所占的股份較少，導致他們在一定程度上缺乏參與農村集體經濟合作組織活動的積極性，為進一步發揮組織成員作用，應該制定更為有效的激勵機制，增強普通成員參與農村經濟組織活動的動力。具體可以制定相應的盈利分紅機制，將部分農村經濟合作組織收益讓渡給組織成員，讓他們充分認識到農村經濟合作組織存在的重要意義，并主動參與到農村經濟合作組織發展之中，發揮組織成員自身作用，加強對農村經濟合作組織內部監督，推動農村經濟合作組織健康有序發展。（三）完善監督管理。建立成員訴訟制度。成員訴訟制度是農村經濟合作組織內部控制的重要制度之一，具有重要的監督作用。農村經濟合作組織成員代表大會是整個組織的最高機構，成員大會定期召開能夠對農村經濟合作組織重大事項進行監督和管理；但同時我們也要看到對于管理者的日常事務并不能實施進行監督，部分管理者有可能借助監管漏洞，利用職務便利為自己謀得私利，由于缺乏有效的監督途徑和手段，普通成員很難發現這些問題。因此在農村經濟合作組織發展過程中應該建立和完善監督管理制度，同時也應該引入必要的法律手段來保護農村經濟合作組織成員的切身利益，一旦管理者利用自己手中的職權損害農村經濟合作組織成員的利益，合作組織成員就可以利用法律武器對管理者進行起訴，利用法律手段切實維護自身利益，同時也能夠對管理者起到監督和約束作用，這在一定程度上有助于提升農村經濟合作組織內部控制水平。建立信息披露制度。信息披露制度能夠有效提升農村經濟合作組織發展的透明度，由于農村經濟合作組織管理者和普通成員之間存在信息不對稱，很多財務信息和管理信息并不能及時有效傳達給每一位成員，因此這就為管理者濫用職權提供了條件。從農村經濟合作組織發展和內部控制角度出發，應該建立完善的信息披露制度，對于組織內部的相應管理信息和財務信息及時披露，讓所有組織成員都能夠對農村經濟合作組織發展現狀有所了解，進一步激發成員參與農村經濟合作組織的積極性，促進農村經濟合作組織和諧統一發展。特別是由于農村經濟合作多數成員都相互認識，作為低頭不見抬頭見的父老鄉親，實施信息披露制度，在成員的有效監督之下，面對廣大父老鄉親，管理者也很難做出違背良心的濫用職權行為，以便為合作組織竭心盡力的工作。

總之，對于農村經濟合作組織發展而言，在發展過程中既要充分利用內外部環境，同時也應該加強內部控制。通過內部控制建設進一步提升農村經濟合作組織規范化、科學化制度化水平，進而在激烈的市場競爭中獲得競爭優勢。農村經濟合作組織作為農業生產經營的必然產物，是解決“三農”問題的重要途徑和手段，因此，我們有必要加大對農村經濟合作組織發展的支持力度，為其發展構建更為科學合理的制度體系和法律規范，引導其向著更為科學民主的方向發展，更好地為我國農村經濟社會發展作出應有貢獻。

參考文獻

［1］林星，吳春梅.農村股份經濟合作社治理結構、機制與模式［J］.農業現代化研究，2017，38（06）：1052-1058.

［2］蘆軻.我國農村經濟合作組織法律地位及發展路徑探析［J］.農業經濟，2018（04）：14-16.

［3］王曉云.農民合作經濟組織發展的現狀、問題和對策［J］.中國集體經濟，2017（01）：14-15.

［4］陳文榮.我國農村合作經濟組織的發展困境與突破［J］.福建行政學院學報，2016（06）：92-98.

作者:黃倩 單位:重慶城市管理職業學院