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摘要：隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各方面領(lǐng)域的改革深化實(shí)施，所產(chǎn)生的影響也是廣泛的，尤其是處在當(dāng)前的“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，就要從各方面研究各領(lǐng)域發(fā)展的策略，其中糧食安全戰(zhàn)略的重構(gòu)就顯得格外重要。基于此，本文先闡述我國(guó)糧食生產(chǎn)特征和綜合生產(chǎn)能力發(fā)展階段，然后就“一帶一路”下我國(guó)糧食安全問(wèn)題以及對(duì)糧食安全戰(zhàn)略產(chǎn)生的影響進(jìn)行詳細(xì)分析，最后探究糧食安全戰(zhàn)略的重構(gòu)措施，希望能通過(guò)此次理論研究，能為實(shí)際糧食安全戰(zhàn)略的制定提供思路。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;糧食安全;戰(zhàn)略重構(gòu)

1我國(guó)糧食生產(chǎn)特征及綜合生產(chǎn)能力發(fā)展階段分析

1.1我國(guó)糧食生產(chǎn)特征。我國(guó)近些年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，人們的生活質(zhì)量水平也顯著提高，對(duì)糧食的需求也大大增加，這就要求我國(guó)的糧食生產(chǎn)要提高效率，滿足人們的實(shí)際需求。從我國(guó)糧食生產(chǎn)的實(shí)際情況能看到，有幾個(gè)層面顯著的特征。(1)糧食產(chǎn)量雖然增加，但糧產(chǎn)每年增幅在不斷下降。如從2011年的4.5%下調(diào)到2015年的2.4%，2016年糧食總產(chǎn)12325億斤，比2015年減少104億斤，2017年糧食產(chǎn)量1.2358億斤，達(dá)到歷史第二高。農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)，每年糧食產(chǎn)量增加，但幅度下降。(2)體現(xiàn)在糧食品種結(jié)構(gòu)變化明顯上。糧食作物的產(chǎn)量和播種的面積不斷增加，但是不同的發(fā)展時(shí)期對(duì)糧食增產(chǎn)作物品種拉動(dòng)也不同。如20世紀(jì)90年代稻谷是糧食增產(chǎn)重要拉動(dòng)力，新世紀(jì)玉米就成為第一大糧食作物[2]。所以在品種的結(jié)構(gòu)上，隨著不同的發(fā)展階段需求不同，所產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)變化也是比較大的。(3)體現(xiàn)在單產(chǎn)水平提高和生產(chǎn)布局變化上。我國(guó)的糧食總量在不斷增長(zhǎng)，這就和糧食單產(chǎn)提高起到的作用有著聯(lián)系。糧食生產(chǎn)中心在不斷發(fā)展中，也出現(xiàn)了北移的現(xiàn)象，南方工業(yè)化以及城市化的迅速發(fā)展，糧食產(chǎn)量所占的比例也減少，北方的糧食產(chǎn)量占比在增加。糧食的生產(chǎn)集聚效應(yīng)愈來(lái)愈突出，主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)力也在不斷提高。1.2我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力發(fā)展階段。穩(wěn)定社會(huì)和諧發(fā)展，就要提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，但是我國(guó)的糧食綜合生產(chǎn)能力，在不同的階段也是有著很大不同的。從三個(gè)階段對(duì)我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)行分析。第一階段的糧食綜合生產(chǎn)能力，主要依靠著傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)以及糧食面積的增加恢復(fù)產(chǎn)能，進(jìn)行優(yōu)良品種的選擇以及增施有機(jī)肥，以及通過(guò)耕地面積的擴(kuò)大來(lái)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建國(guó)之后的19年糧食產(chǎn)能達(dá)到兩億噸水平。第二階段時(shí)，通過(guò)科學(xué)技術(shù)水平的提高和投入，和制度上的放開(kāi)等，這對(duì)糧食綜合生產(chǎn)能力提高創(chuàng)造了良好環(huán)境，雜交稻的推廣以及化肥的實(shí)施和灌溉面積的擴(kuò)大等，這些都促進(jìn)了我國(guó)這一階段糧食綜合生產(chǎn)能力的提高[3]。第三階段的發(fā)展中，將科學(xué)技術(shù)和政策的進(jìn)一步深化，糧食綜合產(chǎn)能有著新的提高，中低產(chǎn)田的改造以及潛能挖掘，2012年糧食產(chǎn)能突破了5.5億噸的水平。三個(gè)不同的階段糧食綜合生產(chǎn)能力有著不同的特點(diǎn)，第一階段是抵御自然風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)增長(zhǎng)；第二階段是規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)的供給穩(wěn)定；第三階段就是對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)降低實(shí)現(xiàn)的糧食生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)。

2“一帶一路”背景下我國(guó)糧食安全問(wèn)題

2.1糧食安全問(wèn)題不容忽視。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)速度較快，糧食產(chǎn)量保持較高水平，近5年來(lái)我國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.2萬(wàn)億斤。人口增長(zhǎng)、畜牧業(yè)需要、糧食深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和糧食生產(chǎn)自然條件的客觀限制，糧食消費(fèi)量仍然是持續(xù)增加的趨勢(shì)。世界糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的變化，對(duì)我國(guó)糧食安全問(wèn)題提出了更高的要求，可以說(shuō)，任何時(shí)候糧食安全始終都是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題。當(dāng)前糧食的生產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向了高補(bǔ)貼以及高投入發(fā)展的環(huán)節(jié)，保障糧食的自給率就增加農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，國(guó)內(nèi)價(jià)格會(huì)造成國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格上升空間有限，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展也有著不利影響。同時(shí)，隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放的步伐不斷加快，進(jìn)口糧食勢(shì)必對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)造成較大影響。進(jìn)口糧食成本低，價(jià)格就低，就會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)勢(shì)必帶來(lái)沖擊，容易被國(guó)外糧食巨頭所壟斷。2.2農(nóng)業(yè)境外投資規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)管理缺少經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)的糧食安全管理方面還存在著諸多的不足之處。我國(guó)在農(nóng)業(yè)的境外投資企業(yè)規(guī)模相對(duì)比較小，這就使得投資的力度較小，缺乏經(jīng)營(yíng)管理的豐富經(jīng)驗(yàn)，也不能對(duì)“一帶一路”沿線的文化以及法律背景有充分了解，社區(qū)交流比較少，這些國(guó)內(nèi)企業(yè)的自身管理不足，就很難保障我國(guó)的糧食安全管理工作在“一帶一路”環(huán)境下呈現(xiàn)良好效果。再有就是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式還比較落后，家庭分散經(jīng)營(yíng)以及不能自由地處置土地，基礎(chǔ)設(shè)施的破舊等，這些對(duì)農(nóng)業(yè)科技水平的提高就有著很大影響。

3“一帶一路”背景下對(duì)糧食安全戰(zhàn)略的影響

3.1“一帶一路”下對(duì)糧食安全戰(zhàn)略的積極影響。(1)“一帶一路”背景下，我國(guó)的糧食安全戰(zhàn)略的發(fā)展就創(chuàng)造了良好環(huán)境，這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展打了一劑強(qiáng)心針，對(duì)提高我國(guó)的糧食安全以及食品安全都有著重要作用。能加強(qiáng)我國(guó)和“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作交流，這就為我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的進(jìn)一步完善和深化制定提供了良好機(jī)遇。(2)“一帶一路”沿線有60多個(gè)國(guó)家，都和糧食資源有著緊密聯(lián)系，對(duì)推動(dòng)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展比較有利，也為我國(guó)糧食走出去提供了發(fā)展的機(jī)會(huì)，能夠在糧食相關(guān)的技術(shù)以及資金等方面走出去[5]。“一帶一路”背景下的糧食安全戰(zhàn)略的發(fā)展，將沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)資源以及市場(chǎng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)加以充分利用，并要將農(nóng)業(yè)走出去的政策體系結(jié)合實(shí)際進(jìn)行完善，制定科學(xué)的糧食安全戰(zhàn)略規(guī)劃，這對(duì)我國(guó)的糧食安全戰(zhàn)略發(fā)展就打下了基礎(chǔ)。3.2“一帶一路”下對(duì)糧食安全戰(zhàn)略的消極影響。(1)“一帶一路”背景下，對(duì)我國(guó)的糧食安全戰(zhàn)略產(chǎn)生的消極影響比較多，由于耕地面積的減少就勢(shì)必會(huì)影響糧食安全戰(zhàn)略。我國(guó)的耕地面積排世界第三，但是人口比較多，所以人均占地面積就比較小。加上工業(yè)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，非農(nóng)業(yè)的建設(shè)用地面積在不斷擴(kuò)大，這就進(jìn)一步減少了可耕地土地面積，這勢(shì)必對(duì)我國(guó)的糧食種植產(chǎn)業(yè)的安全戰(zhàn)略發(fā)展有著不利影響。(2)我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及技術(shù)發(fā)展水平相對(duì)較低，這對(duì)糧食安全就會(huì)產(chǎn)生不利影響。我國(guó)的農(nóng)業(yè)是比較弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，受到自然因素影響比較明顯。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)改善這一現(xiàn)狀就起到了重要作用，也是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要保障[6]。但是我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，水利設(shè)施的作用得不到充分發(fā)揮，技術(shù)上沒(méi)有重要的突破，在耕地不斷減少的情況下，技術(shù)上的落后，就勢(shì)必會(huì)影響糧食的安全戰(zhàn)略。

4“一帶一路”背景下我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略重構(gòu)

處在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，“一帶一路”背景下，我國(guó)的糧食安全戰(zhàn)略的重構(gòu)意義重大，要結(jié)合實(shí)際的發(fā)展提出科學(xué)合理的安全策略，促進(jìn)我國(guó)的糧食安全發(fā)展。4.1注重國(guó)際間的交流合作。“一帶一路”背景下我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的制定，就要從大局觀出發(fā)，強(qiáng)化國(guó)際間的合作，和“一帶一路”沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作交流要保持密切關(guān)系。當(dāng)前的土地資源惡化以及可耕種土地資源的減少，對(duì)我國(guó)的糧食安全戰(zhàn)略發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，糧食安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境之間的矛盾在加大[7]。處在這一發(fā)展現(xiàn)狀下，就要注重借助“一帶一路”的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)際間的交流合作，做好自然資源的管理保護(hù)工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)要進(jìn)行升級(jí)和調(diào)整，從而有效滿足發(fā)展需求，保障我國(guó)的糧食安全戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展。只有加強(qiáng)國(guó)際間的合作交流，才有助于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，這也是保障糧食增產(chǎn)和安全的重要舉措。4.2農(nóng)業(yè)走出去政策體系進(jìn)一步完善。我國(guó)的糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)要想繼續(xù)保持，就要將“一帶一路”沿線的資源充分利用，將我國(guó)的農(nóng)業(yè)資源壓力進(jìn)行轉(zhuǎn)移，通過(guò)適度進(jìn)口國(guó)外糧食構(gòu)建絲綢之路糧食帶，保障我國(guó)區(qū)域糧食安全的能力，將糧食互補(bǔ)貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)。結(jié)合實(shí)際的發(fā)展需要把農(nóng)業(yè)走出去綜合金融平臺(tái)完善建立，構(gòu)建完善的糧食安全基金以及創(chuàng)新投資模式等，這些都有助于我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展[8]。需要在“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家進(jìn)行增設(shè)使館農(nóng)業(yè)人員的力量，將該國(guó)家的農(nóng)業(yè)情況和發(fā)展動(dòng)態(tài)及時(shí)性地跟蹤，幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去，強(qiáng)化“一帶一路”沿線國(guó)家戰(zhàn)略支持，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施互通建設(shè)等。4.3糧食安全戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)制定。由于我國(guó)的人均耕地面積比較小，這就決定了糧食安全立足基本自給的同時(shí)，更要借助國(guó)際市場(chǎng)資源，“一帶一路”倡議的提出和實(shí)施，正是為我國(guó)的糧食安全打下了保障基礎(chǔ)，糧食安全發(fā)展戰(zhàn)略的制定，就要和“一帶一路”的倡議發(fā)展相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品投資合作的規(guī)劃要詳細(xì)研究，將“一帶一路”沿線國(guó)家的資源為我國(guó)充分利用，國(guó)際層要簽訂農(nóng)業(yè)投資保護(hù)協(xié)定。我國(guó)是糧食進(jìn)口國(guó)，國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不斷增大的情況下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)就需要支點(diǎn)，構(gòu)建大型的糧食商品交易中心，為糧食生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)搭建良好的發(fā)展平臺(tái)，滿足各自的需求，這樣才能有助于維護(hù)國(guó)際糧食市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)在這一過(guò)程中，就要結(jié)合實(shí)際，制定完善的糧食戰(zhàn)略規(guī)劃。4.4糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系完善化發(fā)展。我國(guó)的糧食安全戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展，就要充分注重糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系的完善，加強(qiáng)糧食，專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備的總量提高速度，要能在原糧食儲(chǔ)備基礎(chǔ)上儲(chǔ)備成品糧油。中央和地方的儲(chǔ)備分工要合理化發(fā)展，對(duì)原糧供應(yīng)要能保證，以及應(yīng)急需求也要滿足[9]。“一帶一路”的倡議發(fā)展中，由于涉及的國(guó)家比較多，沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)資源較為豐富，保障糧食的安全就要保障來(lái)源地穩(wěn)定，“一帶一路”正是提供了這樣的良好機(jī)遇，這為我國(guó)的糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系的科學(xué)制定提供了參考。4.5加強(qiáng)重點(diǎn)品牌的培育糧食企業(yè)要想走出去，和全球知名糧食企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，就要有強(qiáng)烈的品牌意識(shí)，我國(guó)的糧食企業(yè)要加強(qiáng)品牌培育，提高糧食企業(yè)的知名度，這樣才有利于走出去。政府方面要給予相應(yīng)的政策支持，注重產(chǎn)業(yè)規(guī)模成熟的糧食企業(yè)的支持力度加強(qiáng)，不僅要從政策上給予支持，還要從配套的金融體系方面進(jìn)行支持，促進(jìn)糧食企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5結(jié)語(yǔ)

總而言之，“一帶一路”背景下我國(guó)的糧食安全的戰(zhàn)略發(fā)展，是一次機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存的發(fā)展，這就要緊密結(jié)合“一帶一路”的倡議，糧食企業(yè)及時(shí)關(guān)注“一帶一路”倡議發(fā)展動(dòng)態(tài)，找準(zhǔn)機(jī)會(huì)及時(shí)出擊，保障糧食企業(yè)能夠走出去。通過(guò)從理論層面對(duì)我國(guó)糧食安全的研究分析，希望能從理論上加以豐富，為實(shí)際發(fā)展提供思路。

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作者:李維剛 單位:佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院