導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全影響著人民群眾的正常生活和生命安全，聯(lián)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，已經(jīng)得到國(guó)家的廣泛關(guān)注，社會(huì)各界將其作為重點(diǎn)研究的問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌形成了強(qiáng)大的供應(yīng)鏈，也出現(xiàn)了很多影響因素，每一個(gè)環(huán)節(jié)的不足都可能帶來(lái)質(zhì)量安全問(wèn)題。本文以甘肅省文縣為例，分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，探討提出了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的對(duì)策，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)測(cè)監(jiān)管

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)定、快速發(fā)展，我國(guó)政府也開(kāi)始關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，自從農(nóng)業(yè)部門頒布施行“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”以后，我國(guó)便集中主要力量，重點(diǎn)管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全水平。文縣也是如此，近年來(lái)，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到改善，已達(dá)到歷史良好水平。

1文縣概況

文縣位于甘肅省的最南部，該區(qū)域由亞熱帶順利過(guò)渡至暖溫帶，境內(nèi)山巒起伏，氣候溫暖潮濕，年均氣溫大概是15℃。年降雨量在400mm~1000mm，有充足的光、熱、水資源，生態(tài)環(huán)境良好，土層深厚，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了最佳的條件。全縣發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)達(dá)12000hm2。冬春季露地蔬菜在白水江和白龍江川壩河谷地區(qū)生長(zhǎng)茁壯，為蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)[1]。

2文縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

2.1未建立健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系

產(chǎn)品質(zhì)量管理體系不完善，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和企業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)管不嚴(yán)，企業(yè)無(wú)法密切聯(lián)系產(chǎn)品，管理不規(guī)范。只有保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全才能徹底維護(hù)消費(fèi)者的利益。目前，文縣建立了監(jiān)管體系，但不完善，配備監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量的安全人員不足，甚至很多是半路出家，執(zhí)法人員對(duì)一些專業(yè)性概念的理解存在偏差，綜合素質(zhì)偏低。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)很少聘請(qǐng)專業(yè)管理人才，基本不能對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行自檢，不了解國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全頒布的法律內(nèi)容，導(dǎo)致難以制定出可行性的規(guī)章制度和操作規(guī)程。

2.2產(chǎn)地環(huán)境不優(yōu)

產(chǎn)地容易對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全造成影響，產(chǎn)地的好壞對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣發(fā)揮了決定性作用。當(dāng)前存在的主要問(wèn)題是種養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)無(wú)法合理使用投入品，產(chǎn)地的重金屬含量超標(biāo)，排放工業(yè)“三廢”與城市垃圾較隨意。一是土壤重金屬污染。農(nóng)戶使用的化肥較多，造成了土壤酸化問(wèn)題，重金屬的活性被增強(qiáng)。二是化肥殘留帶來(lái)的污染。文縣平均施用化肥量已達(dá)到了全國(guó)平均水平，而植物無(wú)法吸收的氮磷等成分出現(xiàn)在水、土壤和大氣中，達(dá)不到無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。三是農(nóng)藥殘留帶來(lái)的污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣年使用農(nóng)藥量緩慢增加。本縣的農(nóng)民老齡化較重，受教育程度低，無(wú)法控制用藥量、濃度等[2]。

2.3農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管不到位

文縣合法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥門店很多，這部分門店的經(jīng)營(yíng)相對(duì)規(guī)范。從農(nóng)民農(nóng)資需求考慮，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)較少，在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、小集市存在很多無(wú)證的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，無(wú)法對(duì)禁用農(nóng)藥實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管，監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量缺乏常態(tài)化制度，收集處置廢農(nóng)藥。2.4檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰Σ桓吣壳埃目h正建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系項(xiàng)目，建成農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)中心，基本配全了監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)設(shè)施，達(dá)到本地食用農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)要求。存在問(wèn)題：一是檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室無(wú)資質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的實(shí)驗(yàn)室不符合資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)數(shù)據(jù)不合法，無(wú)法對(duì)外公布應(yīng)用。二是檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)人員不足，從事檢測(cè)的專業(yè)畢業(yè)生鳳毛麟角。三是檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰Ρ∪酢Ｎ目h僅能實(shí)行定性檢測(cè)，定量檢測(cè)尚無(wú)法實(shí)現(xiàn)。檢測(cè)肉產(chǎn)品和水產(chǎn)品只能依賴外地檢測(cè)機(jī)構(gòu)。四是檢測(cè)檢驗(yàn)工作無(wú)法全面覆蓋。監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)的對(duì)象有蔬菜、畜產(chǎn)品、水果、食用菌和茶葉，檢測(cè)種類不完整，檢測(cè)數(shù)量不足。

3提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的對(duì)策

3.1加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式

3.1.1標(biāo)準(zhǔn)化。制定了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，保證農(nóng)民看得懂、學(xué)得會(huì)、用得上，為農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和技能培訓(xùn)，使農(nóng)民全面應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的貫徹執(zhí)行。以文縣特色優(yōu)勢(shì)的核桃、花椒、茶葉、蔬菜、中藥材為重點(diǎn)，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。3.1.2品牌化。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展原則，培育現(xiàn)代工業(yè)理念，合理運(yùn)營(yíng)品牌，充分彰顯品牌的引導(dǎo)、輻射效應(yīng)。集中力量發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)申報(bào)“三品”認(rèn)證，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的過(guò)程中對(duì)分散農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，推廣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[3]。3.1.3規(guī)模化。農(nóng)業(yè)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)，為得到穩(wěn)定的土地承包關(guān)系，優(yōu)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，按自愿有償原則，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。利用轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方法，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)操作，將農(nóng)業(yè)用適度向經(jīng)營(yíng)主體如龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶等聚集。如此將分散的農(nóng)民有效集中在一起，突出了生產(chǎn)過(guò)程的統(tǒng)一性，提高了生產(chǎn)的專業(yè)化水平。

3.2強(qiáng)化規(guī)范用藥行為

3.2.1精心指導(dǎo)。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立用藥監(jiān)督小組，將用藥時(shí)間、用藥方法和用藥類型等內(nèi)容傳輸給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶自主記錄用藥情況。嚴(yán)格管理使用違禁藥的農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)農(nóng)戶自我管理。3.2.2強(qiáng)化監(jiān)測(cè)。農(nóng)業(yè)合作社組織、農(nóng)戶建立自己的生產(chǎn)體系，獲得產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告，產(chǎn)品合格后進(jìn)行流通銷售操作。若發(fā)生農(nóng)殘超標(biāo)或質(zhì)量安全問(wèn)題，應(yīng)依法檢查溯源。相關(guān)單位抽查養(yǎng)殖過(guò)程使用瘦肉精和蔬菜藥殘超標(biāo)的問(wèn)題。3.2.3加強(qiáng)執(zhí)法。重點(diǎn)監(jiān)管農(nóng)資投入品的市場(chǎng)，開(kāi)展農(nóng)資打假活動(dòng)，執(zhí)法檢查農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊農(nóng)藥、獸藥和飼料行政違法行為，種植過(guò)程禁止使用高劇毒農(nóng)藥。

3.3建立相關(guān)制度

3.3.1執(zhí)行“產(chǎn)地準(zhǔn)出”制度。產(chǎn)地準(zhǔn)出的牽涉面廣泛，分散的基地，使監(jiān)管更困難，這對(duì)農(nóng)業(yè)部門提出了更高的要求。首先，政府應(yīng)提供充足的投入資金。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體為農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社與農(nóng)民組織等，這一群體處在弱勢(shì)地位，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉，故不能只依靠農(nóng)業(yè)企業(yè)提供檢測(cè)設(shè)備，而是由政府帶頭投入部分消費(fèi)品；其次，試點(diǎn)單位的經(jīng)濟(jì)效益良好，具備一定的種養(yǎng)殖規(guī)模，積累了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)。政府部門為試點(diǎn)單位提供了資助項(xiàng)目，擴(kuò)大了銷售渠道，有利于企業(yè)得到優(yōu)質(zhì)低價(jià)的產(chǎn)品。3.3.2執(zhí)行“市場(chǎng)準(zhǔn)入”制度。農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)后出現(xiàn)在餐桌上，農(nóng)業(yè)部門經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期摸索，制定了有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。食品藥監(jiān)部門逐步適應(yīng)這項(xiàng)工作，盡可能簡(jiǎn)化工作流程，避免農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題反復(fù)。3.3.3建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地可追溯體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地追溯，是指利用計(jì)算機(jī)、數(shù)字化物流技術(shù)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭到消費(fèi)市場(chǎng)的全程實(shí)行精細(xì)管理，記錄保存生產(chǎn)、加工和流動(dòng)等數(shù)據(jù)，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量具有一定的可追溯性。簡(jiǎn)單來(lái)講，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的播種、灌溉、檢測(cè)、銷售等環(huán)節(jié)，以數(shù)字技術(shù)為農(nóng)產(chǎn)品貼上身份證信息，通過(guò)電腦、手機(jī)客戶端獲取這部分信息，進(jìn)一步識(shí)別農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)部門科學(xué)調(diào)整職能后，貫徹執(zhí)行“產(chǎn)地準(zhǔn)出”，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

3.4不斷提高監(jiān)管能力

3.4.1提高實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)水平。認(rèn)證文縣實(shí)驗(yàn)室的資質(zhì)，優(yōu)化制度規(guī)程與操作程序，增加專業(yè)檢測(cè)人員，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檢測(cè)水平，從而較好適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的發(fā)展形勢(shì)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室，聯(lián)合政府部門，共同開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作。提高快速檢測(cè)技術(shù)、方法和設(shè)備的精準(zhǔn)性，購(gòu)買設(shè)備服務(wù)支持基層監(jiān)管工作。3.4.2推進(jìn)“三品一標(biāo)”品牌建設(shè)。建設(shè)“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)造“隴貨”精品，及時(shí)頒布獎(jiǎng)勵(lì)政策，成立補(bǔ)助基金，全面推進(jìn)“三標(biāo)一品”的認(rèn)證登記工作。建立“一縣一品”區(qū)域品牌，努力打造全國(guó)優(yōu)秀品牌，使隴南農(nóng)業(yè)快速走出去。同時(shí)，對(duì)證后嚴(yán)格管理，使保標(biāo)用標(biāo)行為規(guī)范化，提高產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的門檻，嚴(yán)格處理違規(guī)使用標(biāo)志的現(xiàn)象，有機(jī)聯(lián)系合格證與三標(biāo)一品。3.4.3探索“網(wǎng)格化”“名錄式”管理。對(duì)于千家萬(wàn)戶的大生產(chǎn)和千變?nèi)f化的市場(chǎng)來(lái)講，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全非常關(guān)鍵，不僅要控制源頭、投入、生產(chǎn)和加工，還要限制追溯、品牌等。為順利推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，應(yīng)不斷創(chuàng)新工作手段，精確把握工作的準(zhǔn)入點(diǎn)。以文縣內(nèi)各村為基礎(chǔ)網(wǎng)格，每個(gè)村獨(dú)立安排1名~2名網(wǎng)格員，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、投入品監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等各項(xiàng)工作綜合管理；完善全縣農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)藥企業(yè)，以“名錄式”方法實(shí)現(xiàn)管理。以銷售使用投入品和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品等建立數(shù)據(jù)庫(kù)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯提供條件。3.4.4加強(qiáng)專項(xiàng)整治和監(jiān)測(cè)評(píng)估。合理判斷，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患綜合處理，避免農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)重大問(wèn)題。一是圍繞蔬菜主產(chǎn)區(qū)和商品基地，對(duì)高毒農(nóng)藥、隱性成分農(nóng)藥等整治和限用。二是圍繞商品蔬菜主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)藥監(jiān)測(cè)合格率低、波動(dòng)顯著的地區(qū)、農(nóng)業(yè)合作社等，處置不合規(guī)使用農(nóng)藥的行為。三是圍繞雙季稻主產(chǎn)區(qū)，打擊違法使用“百草枯”催枯早稻谷的行為。四是安排媒體追蹤報(bào)道待查辦案件，對(duì)外公布典型事例，擴(kuò)大社會(huì)的影響區(qū)域，以獲得較好的治理效果。

4結(jié)束語(yǔ)

綜合分析，食品安全問(wèn)題事件頻繁發(fā)生，使廣大群眾高度關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。全面管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的要求，保證了人民群眾的身體健康，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全網(wǎng)絡(luò)。

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作者：王鑫 單位：甘肅省隴南市文縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站