導(dǎo)語：村民自治運(yùn)行機(jī)制研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：以陜西省S縣的實(shí)際調(diào)查為依據(jù)，對(duì)該縣黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制實(shí)施成功經(jīng)驗(yàn)以及存在的問題進(jìn)行粗略的分析和探討，認(rèn)為S縣村民自治機(jī)制的良好運(yùn)行固然與很多因素有關(guān)系，但集中體現(xiàn)在四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)建設(shè)是村民自治機(jī)制良好運(yùn)行的根本基礎(chǔ)，制度建設(shè)是村民自治的有力保障，轉(zhuǎn)變黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式是新形勢(shì)下村民自治的必然選擇，村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性和基本能力是對(duì)村民自治主體群眾的培養(yǎng)，也是S縣亟需解決的問題之一。

關(guān)鍵詞：村民自治；黨的領(lǐng)導(dǎo)；運(yùn)行機(jī)制

陜西省S縣是陜西省某市唯一的全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣，它轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣總?cè)丝跒?8.36萬人，城鄉(xiāng)人口比例為1∶4.459，也就是農(nóng)村人口約有15萬。近年來，在該縣黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，縣域新農(nóng)村建設(shè)成績(jī)突出，尤其是村民自治走出了自己的一條建設(shè)道路，建立了一套有自身特色的村民自治運(yùn)行機(jī)制，對(duì)有力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升農(nóng)村社區(qū)管理水平和增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、村民自治制度安排與制度運(yùn)行的有效推進(jìn)

村民自治是國家集中統(tǒng)一管理與群眾自我管理的一種有效形式，其主體是村民，其核心是民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，其根本目的是實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我服務(wù)和自我教育。［1］S縣90%以上村莊實(shí)行了村民自治，充分保障了新農(nóng)村的有效建設(shè)和村民自治制度的有效推進(jìn)。

（一）建立健全村級(jí)管理制度和村民自治章程

S縣《村級(jí)管理制度匯編》中村民自治的管理制度分為職責(zé)規(guī)范、村黨支部工作制度、村民委員會(huì)工作制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度等四大類。每類又由多種制度組成，總共有35條制度條目，這些制度不但是S縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作指南，同時(shí)也是村民自治機(jī)制有效運(yùn)行的有力保障。

（二）推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，積極引導(dǎo)村民自治

搞好村民自治，在村一級(jí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主，必須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級(jí)政府部門的配合，形成上下互動(dòng)。為此S縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部親自包抓，各部門分工明確，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)控，采取一系列措施，推進(jìn)民主化進(jìn)程。任何自治組織都是相對(duì)的，村民自治需要政府的引導(dǎo)與管理，要在民主與法制的軌道上，合理運(yùn)用政府的權(quán)威，加強(qiáng)政府在自治過程中“啟動(dòng)、引導(dǎo)、宣傳、監(jiān)督、規(guī)范”的職能，通過政府的宏觀調(diào)控來推動(dòng)村民自治工作的有效開展。［2］作為試點(diǎn)的S縣縣委、縣政府，在深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村工作凸現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，推進(jìn)了四方面的改革：

1.大膽改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，解決體制上的弊端。按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，把設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的實(shí)權(quán)真正下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足自身工作實(shí)際、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，因地制宜地設(shè)置了各自的機(jī)構(gòu)。對(duì)過去重復(fù)設(shè)置、職能不清和工作越位、錯(cuò)位的機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤消；對(duì)業(yè)務(wù)工作相近、工作性質(zhì)相似的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并；對(duì)業(yè)務(wù)單一、工作量相對(duì)較小的機(jī)構(gòu)進(jìn)行掛靠。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員組合方式等方面，大幅度精簡(jiǎn)了一般事務(wù)性機(jī)構(gòu)，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃靈活設(shè)置了一批產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.改革干部管理方式，根治原工作機(jī)制缺乏活力的弊端。全面推行“競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇”的管理機(jī)制，優(yōu)化人員配置，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源。該縣針對(duì)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)因管人與管事相分離而形成的“有人不做事”和“有事沒人做”的問題，把優(yōu)化組合的人事權(quán)、把鎮(zhèn)屬事業(yè)單位的人事權(quán)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，一般干部雙向選擇的辦法，經(jīng)個(gè)人報(bào)名、資格審查、競(jìng)崗演說、組織決定，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府聘任和任命，這種方法優(yōu)化了人員配置。對(duì)落聘待崗人員實(shí)行“三變、三不變、三鼓勵(lì)”政策，即變工作崗位、不變干部身份；變工作職能、不變?cè)毤?jí)；變分配方式、不變開支渠道；鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶薪從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，帶薪創(chuàng)辦民營企業(yè)，帶薪到村和社區(qū)工作。

3.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作模式，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊(duì)為主體的運(yùn)作機(jī)制。根據(jù)縣、鄉(xiāng)、村各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組建了相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)隊(duì)，推行了“專業(yè)化分工、全程性服務(wù)”的工作模式。不同的專業(yè)服務(wù)隊(duì)，針對(duì)各自服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，深入到相關(guān)的村、戶，進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項(xiàng)跟蹤服務(wù)，并引導(dǎo)農(nóng)民按照“協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”的形式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)主體，使工作重點(diǎn)切實(shí)地轉(zhuǎn)移到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上來。［3］

4.改革干部考核評(píng)價(jià)體系。如改革考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一、目標(biāo)考核、效能管理等。正是由于這些正確的改革措施，使該縣的新農(nóng)村建設(shè)和民主進(jìn)程得到顯著發(fā)展。

（三）全面貫徹落實(shí)民主制度，理清民主程序

為進(jìn)一步保證村級(jí)事務(wù)民主決策的正常開展，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全縣推廣了村級(jí)事務(wù)民主“聽證會(huì)”制度，堅(jiān)持和完善村班子聯(lián)席會(huì)議制度，逐步理順“兩委”關(guān)系。村班子聯(lián)席會(huì)議由黨支部書記主持和召集，按照民主集中制原則議事和決策，實(shí)行黨支部書記主持下的集體領(lǐng)導(dǎo)。凡涉及貫徹黨的路線、方針、政策的大事，重要工作任務(wù)的部署，大額資金的安排使用，重大項(xiàng)目的確定等，在黨支部研究提出決策初步方案基礎(chǔ)上，必須經(jīng)過村班子聯(lián)席會(huì)議討論，采取四個(gè)統(tǒng)一公開：統(tǒng)一公開時(shí)間、統(tǒng)一公開內(nèi)容、統(tǒng)一公開形式、統(tǒng)一公開程序。

調(diào)查者在村民自治實(shí)施比較成功的Y村做實(shí)地調(diào)查時(shí)獲悉，該村全面推行村務(wù)公開制度，實(shí)行“一事一議”制度。所謂“一事一議”是指對(duì)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公益事業(yè)所需資金或勞務(wù)，遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、定向使用、財(cái)務(wù)公開”的原則，由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)民主討論決定，屬于本村村民集體所有，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理使用的農(nóng)村公共產(chǎn)品分配方式，保障村民對(duì)村務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。［4］以往，組上財(cái)務(wù)收入、支出組長(zhǎng)“一支筆”說了算，群眾有怨言，干部之間鬧矛盾。2003年，村黨支部、村委會(huì)在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作中率先實(shí)行組財(cái)村管組用的“3＋1”財(cái)務(wù)管理制度，即:組上所需開支由村民代表簽字、組長(zhǎng)簽字、村主任簽字后交出納和會(huì)計(jì)予以支付。這樣做不僅杜絕了過去財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，而且村組干部在群眾中的威信自然提高了，形成了全村干部群眾齊心協(xié)力謀發(fā)展的良好局面。今年，該村被鎮(zhèn)上列為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村。

二、村民自治制度運(yùn)行的制約因素

通過對(duì)S縣農(nóng)村的深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，村民自治制度運(yùn)行良好，但由于受到種種因素的制約和影響，有一些地方還不盡如人意，需要進(jìn)一步完善，比較突出的問題有以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后使村民自治制度運(yùn)行缺乏必要的人力、物質(zhì)條件

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，沒有一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做后盾，政治民主建設(shè)舉步維艱。S縣每年地方財(cái)政收入只有2000多萬元，加上上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付每年可用財(cái)力大約是1.4億元，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)要支出1.2億元左右。財(cái)政困難，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，人民整體素質(zhì)不高，很難吸引人才，導(dǎo)致村級(jí)組織基礎(chǔ)薄弱，干部能力有限，水平低，村黨組織很難發(fā)揮自身作用。在走訪某鎮(zhèn)黨委副書記時(shí)，這位副書記語重心長(zhǎng)地說：“S縣經(jīng)濟(jì)落后，是貧困縣，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，跟不上城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，今年一季度農(nóng)民期內(nèi)現(xiàn)金人均收入為607元，其中農(nóng)民人均工資性收入263元，可想而知，在這樣一個(gè)不發(fā)達(dá)的地方是很難引進(jìn)人才的，叫你一個(gè)大學(xué)生來當(dāng)村官你肯定是不愿意的吧！所以村干部的文化層次不會(huì)太高，最高也就是個(gè)高中畢業(yè)，有相當(dāng)一部分村干部成員只是個(gè)初中文化水平。村干部能力有限，有時(shí)候必須縣上有關(guān)部門直接干預(yù)，村民自治有時(shí)候就可能成為一句空話。所以，要發(fā)展民主自治，關(guān)鍵首先要發(fā)展經(jīng)濟(jì)”。

（二）村民自治過程中還缺乏實(shí)際可操作性的法規(guī)約束

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多村沒有相應(yīng)的自治章程，管理缺乏規(guī)范性、長(zhǎng)效性的措施，因而執(zhí)行中隨意性、人為性較大，而且易形式化走過場(chǎng)。按有關(guān)法律和制度規(guī)定，村民群眾擁有自主決定本村重大事務(wù)的權(quán)利。然而數(shù)據(jù)表明并非所有重大村務(wù)都由村民群眾直接參與決策，56%的村民認(rèn)為選舉過程不能程序規(guī)范、暢通渠道、發(fā)動(dòng)群眾，60%的村民從未被邀請(qǐng)參加村里的重大問題決策。村民會(huì)議特別是議決重大村級(jí)事務(wù)的決策性全體村民會(huì)議，因各種不同的原因很少召開，當(dāng)遇到與全體村民利益密切相關(guān)的特別重大、復(fù)雜的村級(jí)事務(wù)，往往通過召集村兩委會(huì)和村民小組長(zhǎng)、自然村長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，或村兩委會(huì)和黨員聯(lián)席會(huì)議，有時(shí)也召集村干部和村民小組長(zhǎng)、全體黨員聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行決策。這樣做雖然能較快地作出決策，但不能充分地反映全體村民的意愿。

（三）鄉(xiāng)村政治文化滯后使村民自治制度運(yùn)行缺乏必要的精神支撐

村民思想觀念跟不上民主化進(jìn)程。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分村民民主法制觀念較淡薄。一方面，部分農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，思想觀念相對(duì)滯后，參與村級(jí)事務(wù)的能力不強(qiáng)；一些農(nóng)民的主人翁意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)民主的渴求程度不高，對(duì)基層民主政治的參與熱情不夠，不知法、不懂法的現(xiàn)象比較普遍；一些村民甚至連村委會(huì)選舉都不愿參加，更不要說是讓其參加村務(wù)管理、村務(wù)決策和村務(wù)監(jiān)督了。另一方面，由于農(nóng)村黨員、村民代表、村民組長(zhǎng)年齡普遍老化，新知識(shí)相對(duì)匱乏，對(duì)一些涉及專門知識(shí)的決策、管理等，缺乏民主議事的能力，不能從發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看問題，容易造成決策失誤。農(nóng)民的參政意識(shí)不強(qiáng)，有相當(dāng)一部分村民對(duì)村民自治漠不關(guān)心，在進(jìn)行村委選舉時(shí),有的候選人每人發(fā)一根香煙也能買到選票［5］，在村民大會(huì)或代表會(huì)議上行使權(quán)利時(shí)隨隨便便，這樣,選出來的村委很難說是公正的、優(yōu)秀的。因此，村民自治的具體操作方法和村民的技術(shù)素養(yǎng)都還有待改進(jìn)和提高。三、建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制

十七大報(bào)告提出：“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。”健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制是村民自治制度建設(shè)題中之義。經(jīng)過將近一個(gè)月的調(diào)查走訪，筆者對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有了一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，也深切體會(huì)到了在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治的優(yōu)勢(shì)。但村民自治制度運(yùn)行中的種種問題促使我們思考新形勢(shì)下如何進(jìn)一步建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制。

（一）以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心開展村民自治活動(dòng)

村民的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有抓住這一中心才能獲得堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以村委會(huì)要在執(zhí)行好上級(jí)任務(wù)的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)村民的聯(lián)合發(fā)展和合作組織的建立，加強(qiáng)信息引導(dǎo)、政策扶持和技能培訓(xùn)，作好農(nóng)產(chǎn)品的“產(chǎn)-供-銷”工作［6］，另一方面積極通過各種渠道，向政府反映農(nóng)民的意見和建議，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)此，我們應(yīng)該：

1.加大“中央一號(hào)文件”的落實(shí)和宣講力度，讓農(nóng)民清楚認(rèn)識(shí)中央的富民政策，拓寬農(nóng)民增收渠道，加強(qiáng)扶貧開發(fā)力度。

2.充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，積極實(shí)施“一村一品”政策，提高農(nóng)民收入。

3.繼續(xù)合理組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸出，加強(qiáng)青壯年勞動(dòng)力的崗前培訓(xùn)，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。

4.著力發(fā)展縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

（二）通過健全制度奠定村民自治的完備構(gòu)架

村民自治是包含民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度和民主監(jiān)督制度的有機(jī)整體，四個(gè)方面都發(fā)揮作用才能體現(xiàn)村民自治的價(jià)值，但就S縣村民自治實(shí)踐看,民主選舉制度作為村民自治基礎(chǔ)已經(jīng)初具規(guī)范,而民主決策制度、民主管理制度和民主監(jiān)督制度只是有了開端,而且制度不完備、多元不均衡、程序不健全,造成村民自治政治事實(shí)上的失調(diào)。村民自治領(lǐng)域要強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)重心”。當(dāng)前村民自治的理論和實(shí)踐中，對(duì)于民主選舉這一重心比較重視，而對(duì)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督關(guān)心不夠。因此，需要強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)重心”，不能將眼光局限于民主選舉這一環(huán)節(jié)，也要重視保障民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，從而形成以民主選舉制度為基礎(chǔ),以民主決策制度為關(guān)鍵,以民主管理制度為主體,以民主監(jiān)督制度為保障的較為完備的村民自治制度架構(gòu)。只有這樣,村民自治作為一項(xiàng)系統(tǒng)的政治制度,才能充分發(fā)揮威力,保障村民自治依法有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，是新形勢(shì)下完善村民自治運(yùn)行機(jī)制的必然選擇

從黨的農(nóng)村基層工作來看。我們歷來重視黨在農(nóng)村工作中的地位和作用,村民自治也不例外?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第3條規(guī)定“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國共產(chǎn)黨黨章進(jìn)行工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,依照憲法和法律支持和保障村民開展自治活動(dòng),直接行使民主權(quán)利?！薄洞迕裎瘑T會(huì)組織法》的規(guī)定從法律上界定了農(nóng)村“兩委”的關(guān)系。然而,現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村“兩委”關(guān)系的尷尬局面,本身已成為村民自治的一個(gè)“頑癥”,農(nóng)村基層黨支部工作中的一些不當(dāng)?shù)?、錯(cuò)誤的,乃至違法的行為已成為侵?jǐn)_村民自治權(quán)的一個(gè)不容忽視的方面。為此，必須把握好黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治村這三項(xiàng)原則的有機(jī)統(tǒng)一，從而有利于村黨組織在鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力總量的增量發(fā)展，也有利于體現(xiàn)共產(chǎn)黨的執(zhí)政本質(zhì)和以村民自治為核心內(nèi)容的農(nóng)村基層民主的發(fā)展所具有的內(nèi)在一致性。按照這三項(xiàng)原則，當(dāng)前要重視如下三個(gè)基本問題并以之作為實(shí)現(xiàn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)路徑：

第一，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和進(jìn)一步鞏固村黨支部在村級(jí)組織中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。要適應(yīng)村民自治新形勢(shì)發(fā)展的要求，改進(jìn)和加強(qiáng)村黨組織建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變村黨組織的工作方法，發(fā)揮村黨組織的關(guān)鍵作用以保證《村民委員會(huì)組織法》得到有效貫徹。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村黨組織要打破傳統(tǒng)的觀念和做法，逐步實(shí)現(xiàn)從注重行政管理手段向注重運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和教育等手段轉(zhuǎn)變，積極探索村級(jí)事務(wù)管理的新模式。

第二，協(xié)調(diào)村級(jí)黨“政”關(guān)系。首先應(yīng)從制度上合理劃分村黨組織和村民自治組織的職權(quán)范圍，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步理順“兩委”之間的決策機(jī)制、工作機(jī)制和用人機(jī)制。

第三，村黨組織必須將其各項(xiàng)活動(dòng)納入法律制度的軌道，領(lǐng)導(dǎo)村民依法治村。通過深入開展農(nóng)村普法教育、認(rèn)真實(shí)施“四項(xiàng)民主”、村黨組織在嚴(yán)格依法辦事方面起模范帶頭作用等舉措，把依法治村落到實(shí)處。在具體工作中，凡是涉及黨的路線、方針、政策的問題，關(guān)系全體村民生產(chǎn)、生活的大事，先由黨組織集體討論，提出意見，召開聯(lián)席會(huì)議確定后，再由村委會(huì)提交村民代表會(huì)議討論通過，通過民主程序妥善解決工作中的難題。黨組織要定期研究村委會(huì)工作，認(rèn)真分析村民自治過程中出現(xiàn)的新情況，幫助村委會(huì)解決工作中遇到的實(shí)際問題，定期組織召開黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)，通報(bào)重大村務(wù)事項(xiàng)，聽取意見，統(tǒng)一思想，為村委會(huì)順利開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境。要以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員、村“兩委”成員的教育，通過開展理論學(xué)習(xí)，交流思想，認(rèn)識(shí)黨員所應(yīng)具備的先進(jìn)性，樹立為民服務(wù)的意識(shí)，糾正思想上存在的偏差。同時(shí)，對(duì)村委會(huì)成員要進(jìn)行有關(guān)工作程序和知識(shí)的教育，使他們提高工作能力和水平，自覺在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展自治工作,切實(shí)提高新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)村民自治工作的能力。

（四）著力培養(yǎng)村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性和基本能力

村民是實(shí)行自治的主體，其素質(zhì)如何，直接關(guān)系到村民自治的興衰成敗，必須采取有力措施，加大對(duì)他們的教育培訓(xùn)力度。［7］加強(qiáng)對(duì)廣大村民進(jìn)行《村民委員會(huì)組織法》的教育培訓(xùn)，提高他們?cè)谒枷胝?、民主法制、道德修養(yǎng)方面的素質(zhì)，培養(yǎng)他們參與自治的政治熱情，積極引導(dǎo)他們參與重大村務(wù)管理、村務(wù)監(jiān)督、村務(wù)決策，使他們真正成為自治的主人。要精心組織好各種形式的村民自治活動(dòng)，并加以總結(jié)和講評(píng)，通過民主實(shí)踐不斷提高農(nóng)村基層干部、群眾參與民主政治的素質(zhì)和能力。

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