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近年來，中小企業在我國國民經濟和社會發展中的作用日益顯現。國家為促進其發展，繼續出臺了對中小企業支持政策。地方政府及相關行業為落實對中小企業的財政政策，通常以項目扶持的方式實施政策、資金、信貸等支持。在西部城市——四川自貢，中小機械企業作為“國家級機械新材料制造基地”的基礎，不斷創新突破，實現錯位發展。借助國家及省市近幾年對機械類中小企業的扶持，節能環保裝備制造業和新材料兩大主導產業取得了長足進步。截止2010年底，節能環保裝備制造和新材料兩大主導產業企業戶數，占自貢市高新技術開發區企業總數的65．3％，其總產值占整個工業總產值的81．7％，產業集中度達88％。其中，節能環保裝備制造業占總產值的比重達57．7％，新材料業占總產值的比重達24％。這些轉變中貢獻快速增長的多數企業都曾獲得政府扶持，地方高校及發改委主管的咨詢機構為這些扶持的獲得做出了一定貢獻。下面就相關案例進行經驗總結，以利地方中小企業后續扶持爭取、中小企業發展專項資金申報獲得，更好地推動地方經濟跨越式發展。

一、順應形勢，打好基礎，大膽申報

2008年以來，國際金融危機導致的民工大批返鄉，加劇了社會的不安定性。自貢市各部門認真貫徹落實上級部署，堅持實施應對國際金融危機的一攬子計劃，全力開展工作，利用地區經濟外向聯系不緊密、受損小的特點，及外貿型企業轉產開發國內市場所需的時間差，或勢力受損、國內市場開發占據乏力的特定時機，進一步搶占了國內市場份額，擴大了市場、經濟回升更快更好。在這種形勢下，地區機械行業的優勢企業，通常都有較好的可持續發展基礎，只要企業決策層有信心有毅力，大膽推出申報，通常情況下通過不同途徑，不同方式都能獲得一定的回報。以閥門生產為例，自貢市是全國聞名的閥門之鄉，高端閥門生產企業數十家，能為“西氣東輸”等國家級重點工程提供閥門配套服務的企業近十家。但是部分企業對國家扶持及項目支持不夠重視，認為高新項目、高新企業申請認定及項目申請扶持評審嚴格，周期長、獲得支持力度小，即費時費力得不償失。因此，放棄申報或申報投入不足，最終難以展現自身實力。結果在后續國內大型項目招標過程中，敗給自貢同行，其原因很大程度是輸在聲譽。競爭對手通過科技系統成功申報認證為“國家級高新技術企業”、獲得國家經濟信息委員會的“中央預算內投資項目資金扶持”，同樣的產品但在客戶及評標專家心中是完全不一樣的品質。畢竟通過層層認證評比的企業、及其生產的產品，完全比名不見經傳的企業及其企業產品可靠，令人放心。而這家企業及產品我們在對其進行調研及編制項目申請報告中，方扭轉了其在產業內的排位，同時從產品的內部細節方面的創新，把握了超越其他企業、同類產品的客觀事實。這些產品優勢通過客觀分析論證，較好地向“中小企業中央預算內投資項目資金扶持”評審專家組及主管部門陳述，促使企業的技術開發獲得了國家扶持，而這種扶持認可通過產品宣傳及專業認證硬件展示，客觀提升了客戶認可度及評標分數，其最終結果讓自貢不少同行“醍醐灌頂”，對中小企業發展專項資金申請、國家扶持有了=全新認識。

二、專業機構領會把握方向，提升扶持命中率

中小企業自身勢力相對較弱，智力支撐往往不足，要把企業自身優勢展現對接“中小企業發展專項資金”申報，通常要做大量具體工作。這些工作在完成過程中，如何把握中央宏觀經濟政策，解決當前中小企業發展中的突出問題，尤其是自身問題，為地方經濟或行業發展做出更多、更大貢獻是成功的關鍵。特別是其貢獻及項目特色要超越同時申報的競爭者，有遠見的業主通常選擇智力服務——工程咨詢服務。即由咨詢專業機構協同開展項目可行性研究研究或項目申請報告編制，這種方式在滿足主管部門的申請需求“專業咨詢機構完成可研報告的要求”的同時，利于項目在更廣泛的領域實現挖掘擴展。以2009年中小企業專項資金項目申報工作為例，資金的支持方向和重點主要集中在四個方面：一是調結構，二是節能減排，三是擴大就業，四是改善中小企業發展環境。在明確上述四個領域的同時，需要強調的是，中央財政專項資金主要是發揮引導作用，資金使用必須突出重點，不撒“胡椒面”，因此申報項目數量有限，不可能支持到每一個符合條件的中小企業和服務機構，項目業主在選擇申報方向及咨詢智力服務的過程中，決策優化極端重要。自貢作為機械新材料國家級產業基地，符合條件的企業眾多，初期提出要求的多達十幾家，在地方主管部門初步篩選后，安排了五家企業正式向省級主管部門申報。各申報企業根據自身情況，尋求了不同的智力支持或項目對口申報。四川理工學院及自貢JiI南工程咨詢中心是川南地區最有勢力的理工院校和專業工程咨詢機構，5個推薦申報項目有3個是以自貢川南工程咨詢中心的資質完成的。這三個項目，咨詢機構利用高校專家庫挖掘了“企業技術改造項目”在調結構方面的作用；引導兩家企業的項目申報、產品開發立足于節能減排產品的生產、企業技術改造加快，產品水平和質量的提高，使申報項目能充分利用公共財政，實現“四兩撥千斤”的功效。

另外一個項目，企業產品適應面相對單一、冷僻，但部分產品行銷國際市場，有一定優勢；同時業主是擴權強縣的縣域唯一申報單位，縣級主管部門及業主一直認為申報成功幾率高。但是我們在對項目進行調研分析中客觀評價：項目的創新性雖然較高，但產品為氟類衍生產品，過于冷僻且容易讓人產生劇毒污染的嫌疑，盡管有環境評價報告及縣環保局批文，但評價的結果不足以消除這類擔憂。因此，我們明確表示了項目申報的難度和風險，希望業主加強與主管部門的溝通協調，讓上級部門消除擔憂，積極推動項目入圍。鑒于業主的執著及希望通過擴權強縣方面的優勢實現突破，我們做了“新興產業建設項目”方面的對口申報，希望省管的擴權強縣——富順能圍繞這個項目，展開對高新材料研發方面的支持。加大類似項目的扶持力度，打開工業強縣的運作平臺。經過省級專家評審、主管部門批準，自貢川南工程咨詢中心、四川理工學院為業主研究論證、編寫資金申請報告的兩個機械類項目，獲得“國家扶持中小企業發展的專項資金”800萬元。而富順縣推薦的氟類新型產業項目正如我們調研時指出的一樣，在項目評審排位中滯后這兩個機械類項目。畢竟自貢市國家級機械新材料產業基地的建設，地方政府在重點上是加強節能環保制造基地的建設，新材料項目在申報資源有限的條件下其排位結合其他情況(如產值、利稅、就業都不如)，必然第三。第三的尷尬排位盡管令業主失望，但是通過咨詢機構的開發挖掘，一方面給中小企業的成長提供了規范的技術支持，另一方面，也使轉型期的地方政府在服務企業方面更加到位。同時這種服務，一定程度成功游說了地方主管部門，使項目在落戶自貢高新技術產業園區的三類規劃地塊——晨光工業園后，與國內氟類生產龍頭企業實現了更好的配套，其自身發展在地方政府土地及稅收方面的扶持后，實現了快速增長。其直接獲益不低于“國家扶持中小企業發展的專項資金”的中央預算內資金申報額。業主在地方相應扶持獲得后，對比項目申報成本，非常感謝我們所做的工作。自貢同期申報的另外兩個項目，由其他機構協助業主申報，但是都未成功。2010年這兩家企業委托我們重新進行了項目研究及申報材料包裝，成功獲得了“國家扶持中小企業發展的專項資金”扶持。兩次申報的對比，業主客觀的評價委托機構必須有全面的專家隊伍支撐，對項目的特點特色要把握準確，同時針對地方政府關注要點，揚長避短實施錯位申報，有效挖掘項目、產品等資源，使申報圍著政策轉，產品迎著政策上。業主特別贊賞我們將同一項目、同樣產品通過不同視角的挖掘、提煉，實現了評審過程的有效說服，即真正做到了政策的領悟把握，使項目自身不同特點、產品不同理念，無縫對接了各級主管部門及評審專家，實現了申報的成功。

三、展現項目組織管理能力促進申報工作的可持續

自貢川南工程咨詢中心的項目可研、資金申請報告等咨詢成果，一向堅持“獨立”、“科學”、“公正”的咨詢原則，近兩年的項目申報材料無論是業主還是專家、主管領導在審核后都有同感，即沒有過度包裝；沒有通過包裝來掩蓋項目信息或財務信息的真實性。項目材料的采集、表述、論證盡管有針對性，但是其依據真實、客觀、天然，沒有明顯的硬傷，避免了一眼就因包裝過度喪失執業原則而反胃。咨詢中心針對項目業主通常希望夸大企業實力、產品優勢的特點，把握數值表達的真實性、原則性，而對非數值描述、分析、關鍵性觀點、結論的表達，合理利用“專家及領導仁者見仁、智者見智”的容忍性，用不過分、不反感的措辭、分析論證，弘揚優點，展示不足。這種分析論證特別要凸顯適應地方產業發展規劃、能加速地方經濟與社會發展的現實效應。畢竟項目評審中，各地方為了多爭取一個名額，就需要多一個適合地方發展的優勢項目。同等情況下，適應地方發展的特色l生項目，往往獲得更多的選票支持、更大的扶持力度(高額資金扶持)。筆者參見的這些機械項目的成功申報，很大程度在于掌握了項目申報組織過程中的管理權，使項目申報各方都圍繞項目優勢(節能減排國家制造業基地建設不可缺少的一部分)開展適度挖掘、提煉、展示。另外，許多業主對項目的申報，只關注項目自身硬件，忽略人及項目管理團隊、管理模式這一關鍵因素的表述、分析論證，導致評審過程對資金投向企業能否安全、可持續發揮作用存在擔憂。通常中小企業能否發展成功，項目法人的個人能力及管理團隊的業務水平、管理模式非常關鍵。以年為例，項目申請有“多、廣急”三個共同特點。即資金規模增加，項目申報比往年多(“多”)；專項資金支持領域擴大(“廣”)；項目從申報到財政部預算資金下達時間非常短(“急”)。如果項目的法人等資信不透明，管理發展模式欠佳，在項目組織、審核工作量劇增的現實情形下，不可避免會導致直接出局。但是如果申報材料及時展現了人員素質、管理能力、管理成效，相應容易獲得好評，不可避免會在評委及領導心中留下良好印象，有望在快速瀏覽評審中獲取高分。畢竟國家的資金投入特別關注投入后企業能否發揮效益，達到預期目標，這些必須是縣有一定能力的團隊領導方能實現。