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勞動力轉移是經濟發展中資源配置的內在要求，農村農業勞動力轉移是我國國民經濟發展和農業現代化進程的基本條件。國內外經濟發展實踐證明，每一次經濟大發展總是經濟結構大調整的結果，而經濟結構調整必然伴隨著社會勞動力的轉移和再分配。加快農村農業勞動力向非農產業轉移、向城鎮轉移，是解決我國“三農”問題的鑰匙。本文依據第二次全國農業普查資料，全面分析了我市農村農業勞動力轉移特征，在此基礎上提出了農村勞動力轉移的幾個途徑。

一、農村農業勞動力轉移的重大意義

1.農村農業勞動力轉移的巨大效益不僅體現在農業上、體現在農民收入上，而且體現在農業產業結構優化調整、農村工業化和現代化發展及縣域經濟發展水平上。農村農業勞動力轉移到非農產業，一方面可以增加從事農業勞動力的資源占有規模，為農業走規模經營之路奠定基礎，有力推動農業產業化進程。這是農業產業結構優化調整的必由之路；另一方面它又可以使農副產品生產者與消費者的比例發生逆轉，使農業生產者獲得成倍的效益，并為工業生產提供充足的原料供給。

2.農村勞動力轉移是繁榮農村經濟的有效途徑。農村勞動力轉移更大的作用還在于，它潛移默化地改變著農村勞動力的觀念和意識，并在它的示范帶動下，使城市中的先進思想在農村廣泛傳播，同時市場信息、先進的生產技術和管理經驗能夠迅速在農村擴散，從而更有利于促進農村經濟的發展。

3.農業勞動力轉移是從根本上解決我國“三農’問題的出路。全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。解決好農業、農村和農民問題巳成為全黨工作的重中之重。農村農業勞動力轉移對于農業、農村和農民問題能夠取得“多贏”的效果，可以加速農業發展、繁榮農村經濟、增加農民收入，對全面建設農村小康社會將起到非常關鍵的作用。不僅如此，農村農業勞動力的非農產業轉移也為農村勞動力轉移法律保障建設創造了有利環境。政府作為一個社會管理者，主要職責是通過制定法律法規，維護社會經濟秩序，保護會穩定。當前，一方面要堅決取締限制農村勞動力轉移的有關政策和做法，如同工不同酬、子女上學不能享受到義務教育、在戶籍管理上農民進城仍然受到一定限制等。另一方面要制定一個保障農村勞動力轉移和農民進城的法規，使農民打工收入能夠得到法律保障，使人住城市的農民真正與城里人一樣，得到“國民”待遇，消除待轉移勞動力面臨的制度障礙。

4.地方政府要積極為農村富余勞動力轉移提供全方位服務。目前，政府部門對農村剩余勞動力轉移的管理和服務存在明顯的“缺位”。面對農村富余勞動力這一日益擴大的社會群體，大多數地方政府至今沒有專門歸口管理的機構，致使轉移出來的農村勞動力處于“誰都管”又“誰都不管”的混亂狀態。如農民缺少勞務需求信息而形成盲流的問題；工錢被拖欠等侵犯民工權益，受害者往往投訴無門、四處碰壁的問題；民工子女人托、入學問題；農民工的社會保障問題等等，都需要政府制定相應的政策，指定相關部門加強全方位的服務和管理。

二、我市農村農業勞動力轉移的特征

1.轉移規模比較顯著，非農產業成為農業勞動力轉移的主要行業

據統計，2006年末如皋市農村從業人員為91.14萬人。其中，農林牧漁從業人員35.17萬人，占比為38.6％；非農產業從業人員55.97萬，人，占61.4％，其中工業25.60萬人，建筑業10.59萬人，交通運輸、倉儲和郵電通訊業2.32萬人，批發、零售貿易和餐飲業4.79萬人，占比分別為28.1％、11.6％、2.5％和5.3％。

2.農業勞動力轉移規模、深度與地區經濟水平基本對應

研究表明，如皋市農業勞動力轉移規模地區特征顯著：北部、東部經濟水平高，農業勞動力轉移速度高，非農業人員占比就高；而南部、西部經濟水平較低，農業勞動力轉移速度就小，非農業人員占比就低。這說明農業勞動力轉移與當地經濟發展存在基本對應的關系。

3，農業勞動力轉移規模表現為周期性遞增

從總體上分析，農業勞動力轉移規模與地區國民經濟增長水平基本對應。因此，區域經濟增長水平提高必然會促進農業勞動力轉移速度的提高。據統計，自1996年以來的10年中，我市轉移到非農產業的農村勞動力為14萬人，平均每年轉移1.4萬人；農村非農產業勞動力占農村勞動力的比重由1996年的43.1％提高到了2006年的61.4％。1996年到2002年，每年農業勞動力轉移規模都不高于0.86萬人。而2003年之后轉移規模明顯增長，都超過了1萬人，其中，2004年和2006年分別達到2.9萬人和7.23萬人。因此，農業勞動力轉移表現出周期性遞增的性質。

4.工業和建筑業是農業勞動力轉移的主導行業

從兩次普查資料分析，我市農業勞動力轉移主要集中在工業和建筑業兩大行業。1996年至今的十年間，我市農村工業從業人員占全部從業人員的比重由15.8％增至28.1％，提高了12.3個百分點；2006年我市建筑業吸納農村就業人數保持在10.59萬人，占比為11.6％。2006年我市農村外出從業人員合計為28.54萬人，第二產業為21.07N人，占比高達73.83％。

5.外出人員以省內轉移為主，省外轉移速度偏低

從外出從業人員的地區分布看，我市外出從業人員以省內轉移為主，省外轉移速度偏低。從外出從業人員的區域構成看，縣內鄉鎮外轉移占23.2％，比1996年的34.4％低11.2個百分點；縣外地區內轉移占21.5％，比1996年的17.4％高4.1個百分點；地區外省內轉移占28.5％。比1996年的17.5％高11個百分點；省外轉移占26.8％，比1996年的30.7％低3.9個百分點。在轉移的勞動力中，轉移到縣外省內的最多，占50％，增長64.8％。

6.勞動力轉移是農民收入提升的主要路徑

地區之間、城鄉之間、產業之間的收入差別是造成勞動力轉移的主要原因。從近幾年我市農村農業勞動力轉移與農民收入的關系看，農村農業勞動力轉移已成為農民增收的主要途徑。據統計，勞動者報酬增加額占農民人均純收入增加額的比重，1998年、1999年、2000年、2001年和2002年依次為22.6％、70.8％、54.2％、79.2％和60.9％；2003-2006年分別為88.5％、65.7％、32.6％和75.3％。因此，基于農業勞動力轉移的勞動者報酬收入已成為我市農民增收的主要渠道。

三、農業農村勞動力轉移的途徑

農村剩余勞動力向非農產業轉移是經濟發展的一個必然規律。現階段農村剩余勞動力的轉移途徑不外乎農業部門本身、農村內部非農多主體創辦，多形式發展。一是在創辦主體上，既要依托有關部門或龍頭企業興辦，又要引導農民合伙興辦。二是部門參與不是自始至終，而是通過一段時間，待合作組織發展起來運作正常后，逐步退出。三是在發展形式上，要根據農民需求興辦，既可發展松散型的，又要發展經濟利益緊密型的專業合作組織：既要發展生產服務型或為農民提供無償服務的，又要發展產銷結合型和產加銷一體化的專業合作組織，使之提高產品附加值，并按銷售量實行二次收益分配。