導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)財(cái)政扶持的具體運(yùn)用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著這樣的特征，總量成就顯著，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，特別是貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后。如何讓貧困地區(qū)迎頭趕上，這是我們當(dāng)前需要解決的重要問題。

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支農(nóng)政策扶持

在我國農(nóng)業(yè)進(jìn)人新階段之后，我們應(yīng)該本著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的原則，改進(jìn)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度

我們要堅(jiān)持“多予、少取、放活”，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和農(nóng)村發(fā)展的需要，今后農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策的一個(gè)基本取向是：采取有效措施，堅(jiān)持兩個(gè)“反哺”的原則，逐步提高財(cái)政支農(nóng)支出的總量，體現(xiàn)財(cái)政投入對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的傾斜。

3.加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等的投資

我國要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)新農(nóng)村，也要從基礎(chǔ)抓起。在現(xiàn)階段，結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基本情況，財(cái)政支農(nóng)在堅(jiān)持對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)支持的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的交通、水電、文化、衛(wèi)生等生活基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以降低農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活成本，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量。還要將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、維護(hù)農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.針對(duì)各地區(qū)實(shí)際情況，給予相應(yīng)的支持和力度

由于自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的差異，各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況不同，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不平衡。發(fā)達(dá)地區(qū)的自然條件對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯然具有比較優(yōu)勢(shì)。相對(duì)來說，欠發(fā)達(dá)地區(qū)不是沒有資源優(yōu)勢(shì)，就是資源開發(fā)利用率不高。同時(shí)，任何一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都受制于原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要趕上發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在總量規(guī)模相差較大的情況下，必須以高于發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度才能在一定的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。因此，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策上要區(qū)別對(duì)待，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間農(nóng)業(yè)基本公共服務(wù)的均衡，以實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.合理劃分各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)投入中的事權(quán)范圍

合理界定各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)投入中的事權(quán)范圍是確保農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長和及時(shí)足額到位的前提條件。根據(jù)發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的特點(diǎn)，各級(jí)政府財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的范圍應(yīng)各有側(cè)重。合理劃分各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)投人中的事權(quán)范圍，建立和完善地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付制度，從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，把財(cái)政支農(nóng)資金用到實(shí)處。

6.發(fā)揮農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策的導(dǎo)向功能，拉動(dòng)社會(huì)資金投入

農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是各國政府投資和保護(hù)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，但并不是對(duì)農(nóng)業(yè)的全部投入都屬于公共財(cái)政的范圍，都要由國家來投資。盡管我國已經(jīng)進(jìn)入支持、保護(hù)農(nóng)業(yè)的新階段，但不意味著農(nóng)村全部公共事業(yè)都由國家和政府?dāng)埰穑荒馨呀ㄔO(shè)新農(nóng)村理解為由國家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策的運(yùn)用，其意義不僅僅在于直接增加農(nóng)業(yè)投入，還在于吸引和帶動(dòng)全社會(huì)的農(nóng)業(yè)投入。要注意調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性投人，為社會(huì)投資主體增加農(nóng)業(yè)投人創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時(shí)，在稅收、補(bǔ)貼、貼息等方面對(duì)農(nóng)業(yè)投資給予優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)，以吸引社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

7.大力推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)、農(nóng)地制度改革，增加農(nóng)民的福利

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題與農(nóng)民的收入水平和生產(chǎn)生活條件息息相關(guān)。現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長緩慢除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過剩、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理等原因外，另一個(gè)重要因素是農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，要繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消一切不合理的收費(fèi)、攤派和集資項(xiàng)目，以保證農(nóng)民有足夠的資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有富余的資金改善生活條件。選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，改革現(xiàn)行的農(nóng)地制度，在不改變農(nóng)地集體所有制性質(zhì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放活其經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)地直接進(jìn)入一級(jí)市場。這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源合理配置，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益都具有現(xiàn)實(shí)意義。

8.構(gòu)建支持政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律體系

長期以來，我國由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等多方面原因，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼和扶持非常少，我國的農(nóng)險(xiǎn)法律建設(shè)滯后、核算辦法、稅費(fèi)扶持等政策不配套的狀況沒有扭轉(zhuǎn)。在我國，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只免交營業(yè)稅，其他方面同商業(yè)性保險(xiǎn)一樣，國家尚無配套政策予以扶持。這就造成了僅僅依靠商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)獨(dú)立經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，而我國政府補(bǔ)貼和扶持缺位的情況。

我國雖然已于1995年頒布了《保險(xiǎn)法》，但這只是一部規(guī)范商業(yè)保險(xiǎn)的主要法律，并不適用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也并未有具體的規(guī)定。因此應(yīng)盡早出臺(tái)專門的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》。《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法)應(yīng)明確規(guī)定政策性保險(xiǎn)的政策性和非商業(yè)性特征、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營原則及組織形式等；規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的資金籌集方式、資金管理原則、政府支持方式等，并用存款比例、負(fù)債比例、流動(dòng)性比例等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)調(diào)控其運(yùn)行；《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》中還應(yīng)對(duì)政府行為予以約束，對(duì)政府的作用和農(nóng)民的參與方式進(jìn)行規(guī)范，避免由于地方政府的隨意性或財(cái)政困難而忽視對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持。

由于我國農(nóng)民收人低和保險(xiǎn)意識(shí)差，因此由政府成立專業(yè)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)公司引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展是比較切合我國實(shí)際的。政府支付一切經(jīng)營管理費(fèi)用，采取強(qiáng)制保險(xiǎn)，并享有免稅待遇。除了專門政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司外，還應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司、合作社經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，突破單一格局，向多元化發(fā)展。對(duì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供優(yōu)惠政策，如稅收減免。

通過再保險(xiǎn)機(jī)制，最大限度地分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。也可允許其他保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，超額賠付部分由政府負(fù)擔(dān)，減少原保險(xiǎn)經(jīng)營者的風(fēng)險(xiǎn)。

雖然作為一種重要的風(fēng)險(xiǎn)損失的補(bǔ)償方式，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)逐步為部分農(nóng)戶所接受，但在大部分地區(qū)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意義還遠(yuǎn)沒有被農(nóng)村居民所認(rèn)識(shí)。農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)還非常淺薄，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用還心存疑惑，農(nóng)民不信任又不適應(yīng)交錢讓社會(huì)來保護(hù)自己。信任危機(jī)和缺乏互助互濟(jì)的風(fēng)氣阻礙了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。因此，通過多種渠道和方式加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳至關(guān)重要。

9.逐步過渡到國家政策扶持

在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)逐步走向正軌、業(yè)務(wù)需求增加后，國家應(yīng)出臺(tái)更為市場化的政策，鼓勵(lì)和扶持商業(yè)保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的良性發(fā)展，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和承保水平，使其不僅能從業(yè)務(wù)中獲取費(fèi)用補(bǔ)貼，還要直接獲取經(jīng)營收益。可以在以前各項(xiàng)扶持政策的基礎(chǔ)上，采取如設(shè)立某種農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金、與保險(xiǎn)公司共同承擔(dān)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、給予政策允許農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金投資優(yōu)良證券品種、允許保險(xiǎn)公司進(jìn)行金融工具創(chuàng)新，開發(fā)與資本市場相關(guān)的保險(xiǎn)新產(chǎn)品、為保險(xiǎn)公司發(fā)行巨災(zāi)債券提供信用升級(jí)擔(dān)保、以農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格指導(dǎo)保險(xiǎn)公司經(jīng)營等策略。