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csa模式如何防控農產品安全風險

（一）農產品安全風險的表現形式農產品與食品是兩個概念，根據2004年9月1日印發的《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，食品是指經加工、制作的產品，農產品是指種植業、養殖業產品；《中華人民共和國農產品質量安全法》中法定的農產品，則是指來源于農業的初級產品，包括動物、植物、微生物及其產品。根據供應鏈各環節，可以將農產品安全風險分為種植、養殖安全風險、運輸配送安全風險、加工安全風險、貯藏安全風險、銷售安全風險等。從生產環節來看，農戶生產規模狹小，經營分散，農產品分級和包裝技術水平低，溯源管理困難；在農產品加工環節，大量家庭作坊式的小型食品企業根本不具備生產合格產品的必備條件；在流通過程，由于包裝、儲藏、運輸等設施落后和管理不善容易造成食品二次污染；食品攤販仍然占有很大比重，監管跟不上，形成食品安全的隱患［2］。根據供應鏈的特征和農產品本身的安全特性，可以將農產品供應鏈安全分為質量安全風險、數量安全風險、價格安全風險、合作安全風險等。質量安全風險是決定數量安全風險、價格安全風險、信息安全風險和合作安全風險的基礎安全風險。（二）CSA模式防控農產品安全風險的優勢分析農產品定價話語權的缺失導致收購量的多寡與農戶收入成正比，產量越多，收入就越可觀，因此，農戶出于經濟利益的考慮，選擇性地忽略了農產品品質上的要求。在農產品安全問題頻發的當下，倡導健康、自然的生活方式，希望重建農村與城市社區和諧發展、相互信任的關系，并為消費者提供健康、安全農產品的CSA模式進入公眾視野。農產品安全風險種類復雜多樣，對于任一防控機制的選擇都不存在一以貫之的最優機制。本文著重討論CSA模式在防控農產品安全方面凸顯出的優勢主要包括：1．社區參與：組織化克服信息不對稱風險。信息不對稱是農產品安全風險產生的本質原因。農產品是“經驗商品”和“信用商品”的組合體，只有在食用之后才能判斷其是否致病，所以說農產品是一種經驗品。然而，消費者經常不能確定食用某種農產品后是否會致病，所以說農產品是一種信用品［3］。對于農產品消費者來說，農產品供給者具有明顯的信息成本優勢，兩者之間存在嚴重的信息不對稱，農產品消費者獲得農產品安全信息的成本高昂，不可能在購買農產品時收集所有相關的農產品安全信息。并且，農產品安全信息具有專業性、技術性特點，普通的消費者不具有收集、分析、判斷的能力。在CSA模式下，消費者以社區為載體與農戶對接，消費者可隨時監督蔬菜的種植情況，定期參觀種植基地，參與農產品的種植與配送過程，消除信息誤區、盲區。中間商為了自身的利益，難免會隱藏、歪曲或者滯后反饋一些商業信息，導致“逆向選擇”或“敗德行為”的發生，最終損害了終端消費者的利益，CSA模式基于城鄉社區的互相信任，在城市帶動農村、多元城鄉發展的宗旨下，農戶與消費者共同協商農產品價格、選擇農種植品種、核算種植成本，農戶不再受中間商剝削，而消費者也不再被蒙蔽及誤導，不僅促進了公平與對等，而且促使農產品安全信息清晰、透明。2．社區支持：避免盲目生產的市場風險，降低農戶的種植成本。在傳統市場機制下，農戶根據市場供需決定種植產品的種類、數量，在供需接近的情況下，農戶獲利是有保障的。但是，市場失靈時有發生，市場調節是一種事后調節，即經濟活動參加者是在某種商品供求不平衡導致價格上漲或下跌后才作出的擴大或減少這種商品供需的決定的。這樣，從供求不平衡———價格變化———作出決定———到實現供求平衡，必然需要一個長短不同的過程，有一定的時間差。也就是說，市場雖有及時、靈敏的特點，但它不能反映出供需的長期趨勢。當人們爭相為追求市場上的高價而生產某一產品時，該商品的社會需求可能已經達到飽和點，而商品生產者卻還在那里繼續大量生產，只是到了滯銷引起價格下跌后，才恍然大悟。然而，此時即使轉產，也已造成產品積壓，不得不賤價拍賣［4］，有的鮮活產品還會因變質而蒙受巨大損失。而CSA模式打破了傳統的農戶生產出農產品后出售的慣例，在農產品未種植前就為產品找好了“買家”，在農戶與消費者簽訂的合同限制下，保證農產品順利銷售，同時也避免了農戶扎堆種植導致滯銷的情況，降低了種植農產品的機會成本。此外，種植過程中由于自然因素導致產品低產時，損失由農戶與消費者共同承擔，這在某種程度上是對農戶生產的一種鼓勵。3．社區對接：縮減流通環節，減少農產品質量風險發生的誘因。流通環節是食品“從生產到餐桌”的必經環節，食品從生產出來到市民手中，經過的中間利益者有：農戶→小販→產地批發商→長途運輸戶→銷地批發商→小販→市民。風險具有累加性，食品供應鏈節點越多，風險數量便越多，發生概率也大幅增加。農產品流通涉及儲存、運輸、銷售等多重環節，一些流通企業為了防止食品腐爛變質，在食品缺乏保鮮技術、冷藏條件的情況下，濫用各種對人體有害物質，如甲醛、雙氧水等以延長保鮮期，造成了較高的有害物質殘留，致使農產品蘊藏的質量風險倍增。在CSA模式下，取消了中間盤剝環節，減少了儲存物流、過度包裝、長途運輸、過度加工等方面的風險，注重從田間到餐桌整個過程的生態化和短鏈化，倡導“本地生產、本地消費”，使環境、本地的食品經濟和社區具有永續性。通過減少中間環節的轉讓，實現農戶和消費者直接對接，一方面保證了農產品的新鮮度，降低了農產品的損耗，減少了營養物質的流失，并降低了產品價格，另一方面農戶擁有了主動和穩定的農產品定價權，讓農戶獲得公平貿易的機會，增加了農戶收入，農戶生活水平有所改善，從而調動農戶生產有機農產品的主動性和積極性，保障農戶生存權與發展權的實現。4．社區監督：誠信復蘇，建立信任機制防范道德風險。農戶在整個現代化進程中難以獲得有尊嚴的收入，通過施用很多農藥化肥以增加產量，成為農戶獲取收益的惟一途徑；工業化不斷從農村提取剩余，為求經濟增長而以破壞生態平衡為代價；城市發展的制度成本向農村轉嫁而導致了農業三要素：土地、資本和勞動力大量外流［5］。頻發的食品危機背后，是過度膨脹的城市和日趨衰敗的鄉村，城鄉之間成了剝削與被剝削、毒害與被毒害的關系。農戶與消費者分處于市場的供求地位，是一對矛盾體，具有產生利益沖突的必然性［6］。流通環節過長導致農民不知道自己的產品要在哪賣、賣給誰，同時消費者也不知道他們吃的是誰的產品，傳統道德中的信任在城鄉之間減弱并最終瓦解。化學農業體系強調利益至上，在利益與道德的博弈中，利益占據上風，敗德行為不斷發生和擴散，農產品安全事件不斷涌現，引發消費者對整個食品領域的恐慌，消費者被迫從“我餓”向“我怕”轉變，導致我國農產品安全信任危機爆發。對生態環境和農產品安全的需求與主流農業生產和食物體系之間存在矛盾，這也反映了化學農業與生態農業的對峙。CSA模式更強調一種永續的理念，符合生態農業的內涵，不僅僅是為了讓農戶獲得更多的利潤。在這個過程中，消費者也能夠更多的了解到他們的食物是從何而來，他們更多地支持了本地的食品，能夠確保這些食品是安全的，同時也拉近了生產者和消費者之間的距離，在消費主義肆虐的當今中國，他們踐行了“道德消費主義”和負責任的“道德食品消費者”的使命［7］。由CSA而特殊形成的社區，舉辦定期的交流，除此之外，有機生活不只是強調吃有機食物，更是農戶之間交流健康農作法、消費者之間交流有機健康生活的方式，是對身體和心靈的“歸園田居”，并讓人與人之間建立起信任的橋梁。能否再造一個互信的城鄉關系，在很大程度上決定著中國人能否重新擁有健康的食物。

CSA模式下可能出現的農產品安全的新風險

縱然CSA模式具備防控農產品安全四大風險的強大功能，我們也不能忽視該模式為我國農產品安全可能帶來的新風險，主要集中于數量風險和合作風險兩大風險上。目前的CSA模式中，愿意接受這種模式的消費者需預先支付一筆錢給農場，每周等著一個蔬菜種類、數量不太固定、但保證新鮮健康的配送蔬菜直接送到家中。農產品生產基地根據消費者的數量、需求和類型規定單次農產品配送的時間、份量。目前，我國有的CSA農產品生產基地對于有機菜的配送是一周三次，每次按固定量配送，如果園香豬農場。而在大多數有機農場內，是采用一周配送一次蔬菜，這就使得一些消費者不能忍受這種配送模式。因為一周配送一次，蔬菜的生產期長，保鮮期短，一次送那么多保鮮就成為問題。但如果小分量多次配送，配送的成本又不是農產品生產基地承擔得起的。對于蔬菜品種的要求也是一個問題，有的消費者對于配送來的品種提出要求，希望能有多的品種提供。這對于農場來說無疑是一種挑戰。因為一個農場的會員數一般在一百以上，如果對于每位會員都配送不同的菜，農產品生產基地不得不配備更多的配送人員，無疑配送成本也增高了。而對于有機菜的品種要求，農場也必須要擴大園內面積，以種植更多品種，這又是一種高成本的耗費。由于農場所提供的都是當令蔬菜而非反季節的，因此蔬菜種類、多少要根據農場當季種植的品種和收成來決定，消費者不能自由選擇，這就意味著蔬菜少的時候，消費者可能還得另外買菜，菜多吃不完的時候又要尋找其他途徑解決這一問題，如送人，但更多時候可能被丟棄，造成了食物的浪費。數量上的不穩定、品種選擇上的短缺在CSA模式發展初期極為常見。CSA模式省略了繁雜的中間流通環節，在農戶與消費者之間建立直接聯系，在城鄉社區之間搭建綠色合作的橋梁，相互信任成為這座橋梁穩固與否的基石。只有真正實現利益與損失兩個方面的信任、樹立“利益共享，風險共擔”的理念，才能使農戶與消費者之間在設計、采購、生產、銷售等方面相互協調，使城鄉社區在組織配對、整合資源、反饋信息等方面相互結合成為一個統一的利益共同體，形成短鏈農業形式的整體優勢。由于農戶與消費者是相對獨立的實體，在合作過程中會極力維護自身利益最大化，因而導致了雙方合作風險的存在。［8］合作風險主要表現在以下三方面：首先，CSA模式要求消費者預付資金以支持農戶的生態種植，它不僅為農戶提供了有保障的經濟來源，解決了農戶的生存威脅，更重要的是能夠改善農村勞動力流失狀況、防治農業源污染問題等，雖然受益良多，但這與傳統“一手交錢、一手交貨”的交易觀念背道而馳，消費者的可接受度相對較低。預付資金加重了消費者選擇CSA模式的思想包袱，喪失了很多潛在客戶。其次，農戶承諾生態種植，必須丟棄化學農業時代對化肥農藥、農業機械和能源的依賴心理，多方位尋求科學技術的支持，鉆研種植、物理、化學等方面的農耕知識，通過遵循自然發展規律和改進種植方式提升質量，保障農田生態系統和農產品的安全。目前，勞動力投入在農業領域明顯減少、化學農業遺留給農戶的慣性思維都增加了生態種植的難度。一旦缺乏有效的監督控制機制，誠信缺失極有可能打破農戶生態種植的許諾，這也為合作風險埋下隱患；最后，CSA模式要求農戶與消費者直接對接，這一過程中存在著雙方搜索信息、談判議價及簽訂合同等多個環節，因為沒有規范的機構充當雙方的中介，完全依靠城鄉社區自行配對，配對效率很低，阻礙了CSA模式的發展。四、對于新風險應該如何防控？鑒于CSA模式具備防控食品安全風險的功能，其發展壯大能夠提高我國食品的安全性，因此，應當采取以下措施對CSA模式下出現的農產品安全的新風險進行防控，促進CSA模式在我國的可持續發展，更好地發揮其優越性。（一）建立CSA社區專業機構或與環保公益基金會合作建立CSA社區專業機構或與環保公益基金會合作，促使農產品集約化生產，防控農產品數量風險，實現規模經濟效益。農場與城市社區作為CSA模式的兩端代表組織簽訂協議，建立相互支持、相互信任的農業生產發展形式。我國實行家庭聯產承包制，以家庭為單位種植農產品，不具有國外那種大型農場，于是該角色的替代者演變為農民合作社。農民合作社與城市社區以組織者身份參與農戶與消費者的對接，推動了CSA模式的發展，但它畢竟是一個松散的組織，沒有規范、專業的對話渠道，既要尋求合作者又要組織生產，無疑增加了CSA模式順利開展的難度。成立一個專門的CSA社區專業機構，以“社區支持農業”為運營根基，維持已經形成的城鄉互助社區對接，輔助農場做好售前咨詢、配對、售后服務工作。CSA社區專業組織的建立可大大降低農戶與消費者雙方的交易成本，提高農戶與消費者配對效率。同時，此類組織可在農產品種子、產品包裝、運輸等有機蔬菜種植到銷售過程中的各個環節實行統一管理，將農戶購買原材料、運輸產品過程中握有的分散“議價權”集中在一起，降低生產成本，建立會員群而進行有目的、有計劃的生產，避免食物浪費；或是與關注環保和社區發展的公益基金會合作，為CSA模式的規模化尋求資金支持，建立嚴格的標準，實施嚴密的監管，并重建誠信體系、品牌體系，就能強化CSA模式在整個實物生產體系中帶動作用，實現規模經濟效應。此外還可與科研機構合作，邀請高校專家、研究者、種地能手擔任咨詢顧問，向組織內部的農戶教授有機蔬菜種植的前沿技術，指導農戶種植以提高種植效率，及時更新農戶儲備種植知識體系，為CSA模式發展提供強大的技術支撐。（二）利用網絡建立可視化監督系統利用網絡建立可視化監督系統，消費者在家即可參與種植、監督過程以降低合作風險。網站能夠起到信息傳遞，直接與消費者溝通的作用，甚至起到了與市場溝通的重要策略作用。雖然CSA模式的理念是相互信任，但監督是為了更好地運行CSA模式。在CSA模式前提下創建網頁，將農業IT化，利用遠程管理、遠程視頻監控、遠程灌溉等技術來監控管理土地和作物，從而保證農產品安全，避免了農戶和消費者中間產生的不穩定因素。1．利用3G技術將用戶農業產品信息與無限互聯網連接，通過手機客戶端進行管理，或者建立如微博一樣的模式，及時與管理人員聯絡，隨時隨地了解農莊的最新資訊；2．利用互聯網技術全程跟蹤農產品安全，利用電子標簽技術全程記錄農作物生成信息，方便現實或虛擬社區用戶監管和查詢農作物的生長過程的詳細信息；3．通過互聯網為消費者提供集電子商務、在線種地、物流、有機種植等一體服務的農場。對健康飲食的需求、環境的關心、體驗自然的需求以及綠色消費的理念成為中等收入階層參與CSA的主要助力，必須有一種監督機制使得消費者放心，那就是一種“眼見為實”的監督方式，讓消費者親自來農場觀看生產的整個過程，工作繁忙時通過互聯網，消費者可以在線購買土地，在線挑選農民合作伙伴，指定種植方式，在線打理土地，遠程安排農民農事工作，在虛擬社區中與其他消費者交流經驗和交換食品，并且在線配送下單，查看土地實時照片和視頻，追溯配送食品的生產、流通的歷史記錄，讓市民吃到自己全程“監控”種出來的綠色蔬菜。另外，CSA農民專業合作社之間應該建立聯盟的關系，實現相互資源共享，在遇到突發事件時，可以統籌周邊農場，以實現風險共擔，降低風險，減小損失。如小毛驢市民農園建立了全國開放的CSA交流平臺，連接起了各地的農業技術與銷售網絡，完善CSA聯盟，維護了自身利益。三促進農戶消費者意識的轉變防控模式下的合作風險食品傳統種植、銷售模式在我國歷史悠久，要想開拓CSA模式的市場環境，必須加強農民觀念的轉變，培育農戶的有機種植的生產理念，使用有機肥料種植、重視農產品質量、注重生態環境的可持續發展。在CSA模式下，社區居民需提前支付定金，為農戶有機種植提供資金流，這便對雙方之間的誠信關系提出了較高要求，為保障CSA的順利實施，消費者必須轉變“一手交錢、一手交貨”的交易習慣。另外，政府也應加大有機食品的宣傳力度，在具備經濟基礎的地方推廣CSA模式，逐漸以點帶面，擴大CSA的接受群體，為CSA的發展形成完善的思想基礎，帶動城鄉互動發展。消費者對有機產品認識不足，對有機生活在觀念上還不認可這是在推廣有機食品上遇到的最大困難，消費者本身對該領域不是很了解、認可的話，在接受上就有一定的猶豫，更談不上信任。生產者要推廣這種有機食品，就需要投入相當一部分資金在宣傳和教育上，可采取理論加實踐雙管齊下的宣傳途徑，多組織社區講座強化消費者的CSA意識，從心理上認同CSA共享受益、共擔風險的理念，不過分向大自然索取，維護生態系統的平衡。CSA模式打破農戶與消費者的利益格局，兩者之間不再是對立的市場主體，而是合作者的關系，同為收益和損失的承擔者。定期組織CSA農戶培訓，一方面加強農戶的學習能力，及時擴充知識儲備，勝任生態種植的工作，另一方面，通過培訓強化農戶對生態農業的認識，對農民進行誠信教育，消解農戶對化學生產資料的依賴，遵循自然規律，回歸土地、研究土地性質、種子品質，以中國傳統農耕技藝恢復農產品安全。培養有機種植的后備力量，逐步在大專院校開設有關有機食品生產的課程，培養這方面的專業技術人才［9］。在學校內開設一些關于有機知識的課程、講座、活動等，從學生入手，讓更多人知道有機農業與有機食品的好處。針對中等收入群體受教育程度較高以及對于商業化宣傳的有機食品不夠信任的特點，通過出具權威部門的化驗報告書，將農場生產有機蔬菜的全過程拍攝下來放到網上，定期舉行市民開放活動，進行親近大自然的娛樂活動，組織消費者隨時參觀農莊、聽取綠色農業、綠色食品主題講座，農業實踐活動以及網絡內部郵件的形式宣傳。宣傳的方式都是基于盡可能減少CSA模式生產基地與外界分散的市民對接的交易成本，而是直接和已經有一定組織形式的主體對接或者利用網絡低成本宣傳這樣的宣傳方式可以比較容易取得消費者的信任和支持。（四）政府加大對生態農業的扶植力度政府應加大對生態農業的扶植力度，擴展CSA模式的實踐地域，避免數量風險的產生。CSA模式是農產品主流生產體系向有機生產體系轉化的一種生產發展方式。一般來說，土地完成自身凈化需要三年周期，在這一期間，農產品產量較低，土地邊際效益低下，為了順利度過這一階段，必須利用國際政策杠桿，促進CSA模式的發展與推廣。政府應當加強多樣性鼓勵性政策，促進我國CSA模式的壯大發展。首先，政府應主導推廣有機蔬菜的種植范圍和品種，從而擴大受眾群體。1．農民的弱者身份是國際普遍現象，種植有機蔬菜給農戶提出了更高標準和更嚴要求，給予一定數量補貼以鼓勵生態種植，對弱勢群體實施傾斜性保護，保障弱勢群體在經濟層面的利益是維護農戶人格和尊嚴的根本［10］。2．盡快完善我國有機農產品認證程序，降低認證成本，建立完善的認證體系，為有機蔬菜的種植提供便利。其次，科學技術研究機構應注重有機蔬菜種植技術的引進、研究及創新，及時為種植有機蔬菜的農戶提供技術上的支持、解決技術上的難題。第三，對實施CSA模式的農莊，在稅收方面給予減免，支持CSA的發展；CSA農莊申請貸款時，金融機構可以在政策允許范圍內適當提供優惠政策，減少擔保數額以緩解CSA模式發展過程中資金鏈短缺等財政問題；CSA農戶也可以尋求與保險公司合作，有利于農戶風險損失的承擔與消費者利益的保障。（五）完善相應法律法規完善相應法律法規，確定責任主體及范圍，解決參與者糾紛以穩固合作關系。CSA模式以建立本地食品經濟體系為依托，以共享收益、共擔風險為理念，以農民和消費者共同勞作來實現食品保障、社會與自然環境的可持續性，是一種城鄉社區相互支持的小區域經濟合作方式。CSA模式要求消費者同生產者共同承擔風險，注重誠信文化的培育，而我國在生產基地、市場機制、安全保障等方面還不完善，對于有機食品的認知及認可范圍比較狹窄，這就很容易導致雙方產生糾紛，而難以找到責任方。盡管在CSA模式下，農戶與消費者是利益共同體，有些風險的出現難以預料，但是為了CSA模式的持續發展，堅定農戶與消費者的信念，我國應當考慮制定相關法律法規確定雙方的權利、義務以及發生損失后具體承擔責任的主體，明晰責任范圍以及賠償途徑，及時解決可能發生的糾紛問題。建立針對依托CSA模式運行的相關組織的法規，完善有機蔬菜的交易市場，規范CSA模式的推廣秩序。另外，培養高端品牌意識，樹立良好的組織形象，運用知識產權，如專利權、商標權來維護卓越品質，從而降低農戶與消費者之間的合作風險，使CSA模式在我國堅定地走下去。結語CSA模式通過直接交流的方式，使農戶與消費者建立相互信任與合作的關系，開展“從田間到飯桌”的農產品分銷方式，共同或部分承擔農業生產及市場風險，消除食品安全風險，以維護消費者健康食品權利和農戶生產經濟利益為初級目的，以保護生態環境，支持可持續農業發展和城鄉和諧關系。近幾年，全國發展了很多CSA模式的項目，發展沒有化學品、農藥污染的自然農業產品，但是由于各種有機餐廳、團購、種菜、箱式計劃在人們的認識和消費水平中僅占小部分，效果有限。面對人口的生存壓力，高產的雜交水稻、大工業化的生產方式仍將是我們農業生產的方向和主流，但在當前農產品安全形勢存在壓力的背景下，CSA模式無疑提供了一個切實可行的小眾化解決方案。CSA模式要在國內得到全面的發展，不僅需要從事有機事業的熱心人士和農民專業合作社的發展，還需要有此共識的城市社區、促進發展有機生活理念的NGO人士以及政府機構的多方參與。

本文作者：李長健陳捷工作單位：華中農業大學