農業推廣創新體制研討

時間:2022-07-01 09:15:56

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農業推廣創新體制研討

一、我國縣鄉農業技術推廣體系存在的問題

目前我國的縣鄉農業技術推廣體系是在長期的計劃經濟體制下形成的,其機構設置、人員的配備、推廣的方式方法等均與當時的經濟體制和政治體制相適應。在市場經濟條件下,面對新階段農業發展的新任務和新要求,原有的農業技術推廣體系存在的問題就顯現出來了。

(一)管理體制與市場經濟不適應

與傳統計劃經濟體制相適應,我國形成了“條塊共管,以塊為主,按專業行政區劃層層設置”的農業推廣體制。隨著市場經濟的發展,其條塊分割,農業科研、教育、推廣相脫節,產前、產中、產后服務相分離等體制上的弊端日益突出。這種體制上的弊端導致在農技推廣體系組織結構上,機構林立而力量分散,隊伍龐大而人浮于事,不僅工作效率低,而且使財政難以負擔,從而直接威脅到推廣體系的生存與發展。

(二)運行機制與市場經濟不適應

從我國現行農業技術推廣體系的運行機制看,仍然受計劃經濟體制的影響,主要對上級負責,自上而下運行??己送茝V機構工作的主要指標是完成上級任務的情況。在人事管理上形成了論資排輩、終身制;在分配方式上形成了平均主義、大鍋飯;在評價體制上形成了服務效果與服務對象的脫離(作為服務對象的農民不能參與對推廣機構的評價),不能從制度上保障推廣機構和人員充分履行職責,不利于調動其內在積極性、創造性。因此,現行農業技術推廣體系與飛速發展的市場經濟不適應。

(三)推廣隊伍的結構及方式方法與市場經濟不適應

目前我國縣鄉兩級農業推廣機構比較普遍的存在著專業結構不合理,非專業技術人員過多、知識斷層與知識老化等問題;在技術推廣方式上比較普遍的沿用一般化的號召,工作不到位,難落實,很多地方已無法有效地向農民推廣最新的技術。

(四)推廣服務功能與市場經濟不適應

我國加入世界貿易組織后,農產品的國際競爭日趨激烈。而現行的縣鄉農業技術推廣機構使用的還是原始的推廣手段,無法及時地向農民提供信息,難以向農民傳授保證農產品安全的技術,致使我國的農產品市場競爭力不強,出口、流通受阻,農業的外向度難以擴張。

(五)資金投入不足、設施落后與市場經濟不適應

由于缺乏資金,很多基層農技推廣機構的服務設施是20世紀六七十年代購置或興建的,即使是20世紀80年代后期建設的縣級推廣中心,也因資金投入不足、配套不夠、設施老化、設備過時而服務功能下降。因此,難以滿足農業和農村經濟發展新形勢的需要。由于以上諸多方面的不適應,縣、鄉(鎮)農業推廣機構的職能作用被削弱或得不到充分發揮。因此,我國現行的推廣體系必須進行改革與創新

二、我國縣鄉農業技術推廣體系創新的基本思路

借鑒國內外經驗,圍繞“轉變推廣理念、明確職能定位、理順政事關系”這一關鍵性問題,通過體制創新、政策引導和資金扶持等措施的綜合運用,在已有工作的基礎上,廣泛動員各方力量,合理配置各種資源,建立起以政府服務為主導,以專業經濟技術部門為依托,以集體和合作經濟組織為輔助,國家扶持和市場引導相結合,無償服務與有償服務相結合,綜合性服務與專業性服務相結合,多種經濟成分、多渠道、多層次并存的新型基層農業技術推廣服務網絡,為發展高效、優質、高產、生態、安全農業提供全方位的技術支撐。(1)堅持與社會主義市場經濟體制相適應的原則。(2)堅持局部創新與國家推廣體系相銜接的原則。(3)堅持與當地生態條件、生產力發展水平相適應的原則。(4)堅持穩定、靈活、高效相兼顧的原則。

三、我國縣鄉農業技術推廣體系創新與改革措施

(一)創新機構設置、理順管理體制

機構設置不合理、管理體制不順是影響目前縣鄉農業推廣機構穩定與發展的最重要因素之一。為切實保證農業技術推廣體系上下貫通、網絡健全,更好地發揮縣、鄉農業技術推廣機構的職能作用,必須創新機構設置,打破目前依附行政體制設置的單一格局,整合社會資源,優化職能分工,理順縣、鄉農業推廣機構管理體制,建立合理的網絡化的農業技術推廣體系。

1.縣級設立農業綜合機構。將縣農業、林業、農機、畜牧、水產等職能合并,組建縣農業綜合服務機構,下設:行政管理、農業綜合服務中心、農業執法部門、經營服務等四個部門。四個部門中,行政管理部門和行政執法部門納入公務員系列管理;綜合服務中心屬公益性事業單位,由各縣財政全額撥款,其服務設備及日常服務納入縣財政預算;經營性綜合服務部門屬事業單位,但采取企業化管理,職工的工資待遇等與經營的績效掛鉤,自收自支。

2.按經濟區建立農業推廣區域站。按經濟區建農業推廣區域站,實現事、企分離和減員增效。分析造成目前鄉鎮級推廣組織窘況的最根本原因是按行政區劃鄉鄉設站,導致技術力量分散,推廣效果不高。改革的重點是沖破行政區劃的限制,打破鄉鄉設站的格局,結合縣農業結構調整,以縣內經濟發展區域、優勢主導產業、特色骨干產品和重點小城鎮為依托,重新設立農技推廣區域站,以增大農業技術推廣站的規模,提高其服務能力。轉變原各鄉鎮站的職能及人員身份,以達到優化隊伍精簡機構、減員增效的目的。

(二)創新管理機制、提高工作效率

首先,建立科學的人事管理機制。實行用人制度改革,全面推行全員聘用制,實現由身份管理向崗位管理轉變,建立崗位目標責任制,以崗定人。其次,建立科學合理的考評制度。建立以服務對象為主體、以在一線推廣業績為主要內容和當地政府領導、上級業務主管部門、本單位職工共同參與的考核評價體系。對參與競爭上崗的人員可根據其工作性質職能進行多層次、全面考核評價。再次,創新分配機制。打破分配上干好干壞一個樣的平均主義,實行績效掛鉤,除基本工資外,其余部分按貢獻大小業績大小適當拉開檔次。

(三)創新推廣理念,改變服務方式、方法,拓寬服務領域

首先,要轉變觀念。將以“技術”為主要形式的“技術推廣”觀念轉變為以“人”為主的“農業推廣”觀念,農業推廣職責除了技術的傳輸外,還應肩負起培養農民、提高農民文化素質水平的重任。其次,創新推廣服務方式。充分發揮農業推廣機構自身的行業優勢、技術優勢、信息優勢,搞好技術指導、農民培訓等公益性的服務。再次,改善和提高服務手段,加快現代化手段的應用,重點是網絡技術和多媒體技術的應用。最后,拓寬服務領域。為適應新形勢下農業和農村經濟發展的需求,滿足市場經濟條件下農民多元化的需要,農業推廣機構必須大力拓展服務領域,提高服務能力,延伸服務鏈條。由提供單項的技術指導服務向提供技術、信息、物資、教育培訓、決策咨詢等綜合服務延伸,由大宗農作物的技術指導服務向農、林、牧、副、漁、種、養、加、運、銷等各個方面技術指導服務延伸,由產中服務向產前、產后全程服務延伸。做到產前引導農民調整,產中指導農民生產,產后幫助農民銷售,參與并促進農業產業化經營。