導(dǎo)語：試議農(nóng)業(yè)科技的法制建設(shè)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國農(nóng)業(yè)科技法制體系的內(nèi)容評(píng)述

1、我國農(nóng)業(yè)科技法制體系的內(nèi)容

法律和政策是現(xiàn)代社會(huì)調(diào)控和治國互為補(bǔ)充的兩種手段，在加快推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，各自發(fā)揮著其獨(dú)特的作用。政策是國家或政黨為實(shí)現(xiàn)一定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等目標(biāo)任務(wù)而確定的行動(dòng)指導(dǎo)原則與準(zhǔn)則，具有普遍性、指導(dǎo)性、靈活性等特點(diǎn)。法律是由一定的物質(zhì)生活條件所決定的，由國家制定或認(rèn)可并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的具有普遍約束力的行為規(guī)范體系，具有普適性、規(guī)范性、穩(wěn)定性等特征。

1農(nóng)業(yè)科技法律法規(guī)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》為農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村教育投入立法支持，規(guī)定國務(wù)院和省級(jí)人民政府制定農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)教育規(guī)劃，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)。并鼓勵(lì)、吸引企業(yè)等社會(huì)力量增加農(nóng)業(yè)科技投入和扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)，建立政府扶持和市場導(dǎo)向相結(jié)合，有償與無償服務(wù)相結(jié)合。對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)舉辦的為農(nóng)業(yè)服務(wù)的企業(yè)，國家在稅收、信貸方面給予優(yōu)惠；《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定國家鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范單位獨(dú)立或者與其他單位合作實(shí)施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化；《2002年度農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金》是為了充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金的宏觀政策導(dǎo)向，明確轉(zhuǎn)化資金支持終點(diǎn)領(lǐng)域和技術(shù)發(fā)展方向，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校、涉農(nóng)科技型企業(yè)申請(qǐng)獲得農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金的支持；《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》規(guī)定鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。

2農(nóng)業(yè)科技政策《國務(wù)院2005年工作要點(diǎn)》規(guī)定加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，增加重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)補(bǔ)貼。支持和鼓勵(lì)科技人員到農(nóng)村開展技術(shù)咨詢和服務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶；《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》規(guī)定大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設(shè)國家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實(shí)行新的運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，國家在財(cái)稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持；《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006~2020）》規(guī)定了我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的目標(biāo)：農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力進(jìn)入世界前列，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，有效保障國家食物安全；《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)中央推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略部署的實(shí)施意見》規(guī)定提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，特別是原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，要求到2010年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高5個(gè)百分點(diǎn)；《科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》要求各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本地情況，大力創(chuàng)新工作機(jī)制，積極引入農(nóng)業(yè)科技專家大院、科技特派員、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)等成功經(jīng)驗(yàn)和模式。同時(shí)，動(dòng)員社會(huì)各方力量參與，特別是引導(dǎo)國家高新區(qū)、高等院校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)對(duì)試點(diǎn)縣（市）開展多種方式的科技合作和對(duì)口幫扶。

2、我國農(nóng)業(yè)科技法的評(píng)論

1我國農(nóng)業(yè)科技法的滯后性目前，我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在的問題非常突出，符合市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系還沒有完全建立起來，很多關(guān)于農(nóng)業(yè)科技的立法已經(jīng)不適用于現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展?fàn)顩r。對(duì)農(nóng)業(yè)科技立法應(yīng)當(dāng)抓緊制定新的法律。關(guān)于農(nóng)業(yè)科技體制改革的若干意見等文件已經(jīng)試行了許多年，有條件在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定有關(guān)的專門法規(guī)，以便進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、保障農(nóng)業(yè)科教經(jīng)費(fèi)的投入、保護(hù)農(nóng)業(yè)科教者的合法權(quán)益、規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)市場、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，將其納入規(guī)范化、正常化和法制化的軌道，這是實(shí)現(xiàn)科教興農(nóng)的基礎(chǔ)和前提。有關(guān)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的指導(dǎo)方針不明確，目前國家科技方針主要是在“面向、依靠、攀高峰”的基礎(chǔ)上，按照“有所為，有所不為，總體跟進(jìn)、重點(diǎn)突破，發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、提高科技創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展”的指導(dǎo)方針，難以形成與“三農(nóng)”有效結(jié)合的機(jī)制，不能充分體現(xiàn)中央“三農(nóng)”作為各項(xiàng)工作中的重中之重的大政方針。

2我國對(duì)農(nóng)業(yè)科技法不夠重視由于政策和法律沒有認(rèn)識(shí)到我國農(nóng)業(yè)科技的特殊性，農(nóng)業(yè)科技的地位、作用、特征、組織等缺乏強(qiáng)有力的政策強(qiáng)制和法律效力，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)科技組織機(jī)構(gòu)和人力等資源保障的相關(guān)法規(guī)，沒有形成新階段農(nóng)業(yè)科技、教育、推廣結(jié)合的有效機(jī)制，出現(xiàn)自成體系，各自為政的封閉體系。

二、對(duì)我國農(nóng)業(yè)科技立法的完善

我國是世界上人口最多的國家，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，具有特殊的重要性。保持農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是國家的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)。發(fā)展農(nóng)業(yè)，一靠政策、二靠科學(xué)、三靠投入，最終要靠科學(xué)技術(shù)解決問題。農(nóng)業(yè)科技立法的完善，就是要通過立法，明確農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，確立適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)科技法制體系。

1、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新法的完善

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是指農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)和相互轉(zhuǎn)化的過程，本質(zhì)是以新的農(nóng)業(yè)技術(shù)為手段，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，它既包含著農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研究、獲取與掌握，又包含著農(nóng)業(yè)新技術(shù)的擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移和滲透，還包含著農(nóng)產(chǎn)品市場的開拓、售后服務(wù)以及改進(jìn)創(chuàng)新。我國農(nóng)業(yè)科技管理過去基本上是直觀經(jīng)驗(yàn)管理，有時(shí)還濫用行政手段代替科學(xué)管理。目前，影響我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在體制上存在的問題主要表現(xiàn)在：一、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力模式單一。農(nóng)業(yè)科研未能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，農(nóng)業(yè)科技供給和需求脫節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低。隨著農(nóng)業(yè)科技體制的深入改革，目前舊的體制正被逐步代替，而適合市場經(jīng)濟(jì)條件的新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制尚未完全建立。二、科研、教育、推廣三部門缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制。

2、農(nóng)技人員法的完善

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技人才作為第一資源比以往任何時(shí)候更顯現(xiàn)出其重要性和稀缺性。目前各級(jí)政府雖然采取了一系列政策措施，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，但我國農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)、權(quán)益保障等方面仍存在許多問題。農(nóng)業(yè)科技人員在促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)中起著至關(guān)重要的作用。若他們的權(quán)益得不到保障會(huì)挫傷其工作的積極性，影響農(nóng)村科技隊(duì)伍的穩(wěn)定。目前，農(nóng)技人員權(quán)益保護(hù)面臨著機(jī)構(gòu)不健全、政策落實(shí)難、經(jīng)濟(jì)待遇差、權(quán)益保障難的問題，農(nóng)技人員權(quán)益保障難的原因主要在于政府投入不足、法律供給不足、農(nóng)技人員維權(quán)意識(shí)薄弱、服務(wù)對(duì)象素質(zhì)低下。

3、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法的完善

在我國，由于多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的科技體制，缺乏市場導(dǎo)向與激勵(lì)機(jī)制，知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念淡薄，自主創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。尤其在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，更缺乏“工業(yè)產(chǎn)權(quán)”的概念。有不少相關(guān)農(nóng)業(yè)科技研究開發(fā)項(xiàng)目，從選題、設(shè)計(jì)、實(shí)施到評(píng)價(jià)，對(duì)專利等形式知識(shí)產(chǎn)權(quán)所反映的科技信息跟蹤把握不夠，查新不充分或主攻方向策略性不強(qiáng)，造成科研成果創(chuàng)新水平低以至低水平重復(fù)。我國是農(nóng)業(yè)大國，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。農(nóng)業(yè)科技迫切需要以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度為依托和導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略。

4、農(nóng)業(yè)科技教育普及法的完善

我國開展農(nóng)業(yè)科技“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，綠色證書培訓(xùn)，農(nóng)村職業(yè)教育等活動(dòng)效果顯著，一定程度上提高了農(nóng)民的素質(zhì)，增強(qiáng)了農(nóng)民致富本領(lǐng)。但農(nóng)村人口中，文盲、半文盲仍占有很大的比例。科技知識(shí)貧乏，科技傳播缺乏渠道，更談不上科技人才的培養(yǎng)。許多農(nóng)民不愿采用現(xiàn)代耕作技術(shù)，寧愿固守傳統(tǒng)耕作模式，農(nóng)村科技教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。另外，我國農(nóng)業(yè)科技教育投入不足的問題突出。財(cái)政用于科技的經(jīng)費(fèi)不能完全到位，影響農(nóng)業(yè)科技難題攻關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育法制體制保障在我國任重而道遠(yuǎn)。首先要加強(qiáng)農(nóng)科教法制宣傳工作，進(jìn)一步加強(qiáng)全社會(huì)的農(nóng)業(yè)科技教育法制觀念和法律意識(shí)，對(duì)促進(jìn)科技增效、科技興村、農(nóng)民增收、依法興農(nóng)都有著十分重要的意義。其次要健全農(nóng)科教平臺(tái)與法律機(jī)制建設(shè)，為農(nóng)業(yè)科技傳播建立良好的制度環(huán)境。通過有效的管理和整合，采取公益、產(chǎn)業(yè)并進(jìn)的發(fā)展策略，就會(huì)逐步形成政府、民間、企業(yè)共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技傳播體制。

總而言之，我國農(nóng)業(yè)科技方面的立法僅處于起步階段，不完善的地方還有很多。但是，我們要看到黨中央、國務(wù)院和各級(jí)地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技立法的重視。有理由相信的是，在新的歷史條件下，我國農(nóng)業(yè)科技政策和法律層面上會(huì)有進(jìn)一步創(chuàng)新，充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)科技作為第一生產(chǎn)力的重要作用。

作者：李蕊單位：漯河市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所