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摘要總結(jié)了石屏縣壩心鎮(zhèn)新海資村開(kāi)展土地積零為整工作的基本情況及背景,介紹了其主要措施,并簡(jiǎn)要分析了其中存在的不足,提出進(jìn)一步打算,為提高農(nóng)村土地利用率、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程提供參考。

關(guān)鍵詞土地積零為整;背景;措施;成效;云南石屏;壩心鎮(zhèn)新海資村

新海資村位于壩心鎮(zhèn)西南部,距壩心鎮(zhèn)政府所在地9km,海拔1440m。最高氣溫39.5℃,年平均20℃左右,年平均降雨量923mm。距雞石路、323國(guó)道線3km。新海資村現(xiàn)有農(nóng)戶325戶,人口1215人,居住著漢、傣、彝等民族。該村土地肥沃,全村土地面積66.85hm2,人均耕地0.067hm2,林地300hm2,主要種植水稻、大枇杷、楊梅等。2007年,人均純收入1556元。

1土地積零為整的背景

新海資村實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制曾經(jīng)大大解放了生產(chǎn)力,但隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要,一家20多塊田地的生產(chǎn)模式,阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1998年第二輪土地承包時(shí),由于水利設(shè)施、田間交通條件較差,全村土地按自然條件分為水田、干田、旱地等3個(gè)級(jí)別,集體根據(jù)田塊的自然條件把田、地分為12個(gè)片區(qū),采取抽簽的方式分田地,造成很多困難。一是一戶人家至少有20塊田,田地過(guò)于零星分散,增加投入,不便于管理,農(nóng)戶間容易產(chǎn)生矛盾,影響村內(nèi)和諧。二是水利設(shè)施、交通閉塞,致使農(nóng)田耕作困難,延誤種植節(jié)令,農(nóng)作物得不到良好的生長(zhǎng),生產(chǎn)效益低下。三是田地分散較大,不能合理利用,不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不利于規(guī)模化經(jīng)營(yíng)投資,不利于科技含量的提高。四是原二輪土地承包時(shí),集體的田地全部承包給農(nóng)戶,集體沒(méi)有預(yù)留機(jī)動(dòng)田地,集體沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入,致使公益事業(yè)建設(shè)沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保證[1]。

2措施

2.1創(chuàng)新思想,更新觀念

在種種困難條件下,新海資村在各級(jí)黨委、政府的關(guān)心幫助下、在村委會(huì)正確領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)一步解放思想、更新觀念,從集中解決農(nóng)民的生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題出發(fā),根據(jù)中央關(guān)于1998年第二輪土地承包再延期30年不變的政策,在農(nóng)戶土地承包面積不變動(dòng)的基礎(chǔ)上,提出了土地“積零為整”的新觀念、新思路,從大處著眼,從大局出發(fā),從根本上解決田地過(guò)于分散、無(wú)法經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題[2]。

2.2領(lǐng)導(dǎo)重視,組織堅(jiān)強(qiáng)

在新海資村提出積零為整的土地承包新思想后,得到了鎮(zhèn)政府的大力支持,組織成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)任主任,副鎮(zhèn)長(zhǎng)、村總支書(shū)記任副主任,小組長(zhǎng)、村民代表和部分群眾為成員的積零為整的土地承包工作辦事機(jī)構(gòu),并明確分工、落實(shí)責(zé)任,形成橫向到邊、縱向到底的組織網(wǎng)絡(luò)體系,為推動(dòng)積零為整工作的順利開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

2.3宣傳先行,層層發(fā)動(dòng),營(yíng)造濃厚的調(diào)整氛圍

在積零為整的宣傳工作中,新海資村充分利用廣播、墻報(bào)、會(huì)議等多種形式,在全村深入廣泛地進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng),營(yíng)造出濃厚的積零為整土地調(diào)整氛圍。短短1個(gè)月中,該村召開(kāi)積零為整土地調(diào)整工作部署會(huì)議共6次、村民大會(huì)24次,板報(bào)宣傳16期,宣傳標(biāo)語(yǔ)56條幅,通過(guò)大量的工作,積零為整土地調(diào)整工作已深入人心,得到廣大農(nóng)民群眾的理解和大力支持,使廣大農(nóng)民意識(shí)到積零為整是生產(chǎn)的大事,為積零為整土地調(diào)整工作夯實(shí)了群眾基礎(chǔ)。

2.4堅(jiān)持六個(gè)原則,規(guī)范有序推進(jìn)積零為整土地調(diào)整

一是堅(jiān)持“一事一議”群眾自愿的原則;二是在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的前提下,堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不變的原則,穩(wěn)妥推進(jìn)土地積零為整土地調(diào)整工作;三是堅(jiān)持各戶積零為整土地調(diào)整后的土地總面積與原二輪土地承包總面積不變動(dòng)的原則;四是堅(jiān)持不改變土地的農(nóng)業(yè)用途的原則;五是堅(jiān)持一切從當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際出發(fā),從農(nóng)民需要出發(fā),不搞行政命令、一刀切,堅(jiān)持因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)的原則;六是堅(jiān)持集體預(yù)留機(jī)動(dòng)地不超過(guò)5%的原則[2-3]。在堅(jiān)持以上6個(gè)原則的基礎(chǔ)上,通過(guò)村民大會(huì)、舉手表決的方式,把土地分為好、中、差3個(gè)級(jí)別,按田塊的上下順序抽簽丈量,保持各戶第二輪土地承辦面積不變動(dòng),集體機(jī)動(dòng)地預(yù)留3.33hm2,穩(wěn)妥推進(jìn)土地積零為整土地調(diào)整工作。

2.5堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,維護(hù)農(nóng)民群眾基本權(quán)益

認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村土地二輪延包30年不變政策,穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制為基礎(chǔ),統(tǒng)分集合的雙重經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。全村共積零為整調(diào)整56.67hm2土地,2006年下半年,新海資村率先開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)工作,2007年全村基本完成了積零為整后新土地面積、四至界線等調(diào)查摸底和信息數(shù)據(jù)錄入核實(shí)工作,并完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)工作,進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系,切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民群眾基本權(quán)益,讓農(nóng)民群眾長(zhǎng)期擁有保障的土地使用權(quán),維護(hù)農(nóng)村當(dāng)事人的合法利益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

2.6實(shí)施多措并舉,鞏固調(diào)整成果

一是興修水利基礎(chǔ)設(shè)施,全面改善生產(chǎn)條件,通過(guò)一事一議,自籌資金30萬(wàn)元,興建了蓄水量55萬(wàn)m3的紅塘子大壩塘,貫通南北的灌溉溝3452m,全面改善生產(chǎn)條件。二是通過(guò)舉手表決的方式,全村規(guī)模化種植生態(tài)、安全、高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)大枇杷、楊梅,大枇杷種植面積達(dá)到89.33hm2,楊梅種植面積達(dá)到272hm2,全面深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),成立枇杷專業(yè)協(xié)會(huì),為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù),有效解決農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)的矛盾,提高農(nóng)業(yè)的組織化程度,形成規(guī)模化的生產(chǎn)基地。四是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)成員,牽動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展,通過(guò)專業(yè)協(xié)會(huì)與千家萬(wàn)戶建立多種形式的合作,使分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶組合成專業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合體,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理配置和土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)[4]。在沒(méi)有協(xié)會(huì)時(shí),各農(nóng)戶為自己個(gè)人利益,枇杷銷售價(jià)格相互壓低價(jià),導(dǎo)致枇杷增產(chǎn),農(nóng)戶減收,經(jīng)銷商得利;通過(guò)協(xié)會(huì)統(tǒng)一銷售價(jià)格以后,農(nóng)戶達(dá)到了增產(chǎn)增收的效果,目前全村農(nóng)民專業(yè)合作協(xié)會(huì)組織成員達(dá)到200戶。

3取得的成效

新海資村在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,采取積零為整的土地調(diào)整方式,提高了農(nóng)業(yè)土地的利用率,促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,取得了明顯成效。于2005年8—11月完成該村土地積零為整工作,主要堅(jiān)持原二輪土地承包總面積不變動(dòng)的原則,積零為整,把每戶20多塊土地調(diào)整為每戶1～2塊。到2008年已初步取得土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)效,規(guī)劃種植了26.67hm2水稻、89.33hm2大枇杷、272.00hm2楊梅,農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收,生活狀況大有改善,人均純收入從2005年的850元增加至現(xiàn)在的1556元。公務(wù)員之家

4結(jié)語(yǔ)

在集零為整工作中,雖然取得了一定的成績(jī),但在開(kāi)展具體工作時(shí),也存在著不足:一是個(gè)別群眾在涉及私人利益時(shí),不能以大局為重;二是個(gè)別群眾思想不夠解放,處于被動(dòng),抱有觀望思想。因此,應(yīng)克服工作中的不足,采取有效措施,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),鞏固村在集零為整工作中取得的成績(jī)。

5參考文獻(xiàn)

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