導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)地整理產(chǎn)業(yè)化考究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、農(nóng)地整理的概念

農(nóng)地整理是指在一定區(qū)域內(nèi),依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,通過(guò)采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段,對(duì)田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治,調(diào)整土地關(guān)系,改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件,以提高耕地質(zhì)量,增加有效耕地面積,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。

二、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地整理模式存在的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)地整理工作,主要采取的是行政推動(dòng)式的模式。在這種模式下,參與農(nóng)地整理活動(dòng)的主體單一,政府或其下屬機(jī)構(gòu)(如農(nóng)地整理中心、造地公司等)控制全部投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理,直接影響了農(nóng)地整理融資的進(jìn)行、農(nóng)地整理經(jīng)濟(jì)收益的分配以及農(nóng)地整理的可持續(xù)發(fā)展。

一是農(nóng)地整理投資融資渠道單一。目前我國(guó)農(nóng)地整理的資金來(lái)源主要是政府撥款,融資渠道單一,因此資金也非常有限。

二是農(nóng)地整理效率低下。行政推動(dòng)式的農(nóng)地整理模式會(huì)造成政府或土地行政管理部門壟斷控制農(nóng)地整理項(xiàng)目全過(guò)程,不利于形成公平、有效競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)地整理市場(chǎng)。一些農(nóng)地整理公司,依賴政府的庇護(hù),通過(guò)爭(zhēng)取和占用更多的國(guó)家資源,成為大而全的、壟斷性的公司,但往往專業(yè)化水平很低。加之缺少市場(chǎng)的評(píng)判和監(jiān)督約束,極有可能造成對(duì)資金的低效利用。

三是農(nóng)地整理追求“形象工程”。我國(guó)的農(nóng)地整理整體上還處于起步階段,大多數(shù)農(nóng)地整理的目標(biāo)仍然是擴(kuò)大耕地?cái)?shù)量,以補(bǔ)償非農(nóng)建設(shè)占用的耕地。一些地方政府為了完成上級(jí)規(guī)定的指標(biāo),達(dá)到數(shù)量上的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,在農(nóng)地整理時(shí)片面強(qiáng)調(diào)數(shù)量而忽略農(nóng)地開(kāi)發(fā)質(zhì)量。有些地方開(kāi)展農(nóng)地整理時(shí),田間的道路、溝、渠大量鋪筑水泥,追求混凝土和高品位的設(shè)計(jì),這樣既浪費(fèi)又影響生態(tài)環(huán)境。

四是農(nóng)地整理項(xiàng)目投資形成的產(chǎn)權(quán)關(guān)系難以明晰、收益分配難以均衡。農(nóng)地整理過(guò)程中必然要調(diào)整原有土地產(chǎn)權(quán),而我國(guó)農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系本來(lái)就相當(dāng)模糊;在行政推動(dòng)式的農(nóng)地整理模式下,農(nóng)地整理公司與政府的責(zé)權(quán)關(guān)系因無(wú)法體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各經(jīng)濟(jì)主體平等的法則,而難以明晰。涉及到農(nóng)地整理的收益如何分配,也往往因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)關(guān)系不清而難以均衡。

三、推進(jìn)農(nóng)地整理產(chǎn)業(yè)化的對(duì)策

農(nóng)地整理產(chǎn)業(yè)化是通過(guò)培植和發(fā)育各種形式的農(nóng)地整理企業(yè),接受政府、集體、農(nóng)戶的委托進(jìn)行農(nóng)地開(kāi)發(fā)整理,以出售新耕地折抵的建設(shè)用地指標(biāo)、收取耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增耕地收入、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)等方式獲取農(nóng)地整理收益的農(nóng)地整理經(jīng)營(yíng)模式。其特征可概括為:農(nóng)地整理企業(yè)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化。產(chǎn)業(yè)化是推動(dòng)農(nóng)地整理事業(yè)向縱深發(fā)展的必然選擇,主要從以下方面推進(jìn)農(nóng)地整理產(chǎn)業(yè)化:

(一)創(chuàng)建農(nóng)地整理全程產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的市場(chǎng)機(jī)制。

農(nóng)地整理產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)生,首先是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,是農(nóng)地整理參與企業(yè)和各集體經(jīng)濟(jì)組織等追求利益最大化的的產(chǎn)物,是市場(chǎng)行為。政府作為農(nóng)地整理工作的支持者、宏觀調(diào)控者和公共服務(wù)者,應(yīng)當(dāng)從前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)和資金籌措、中期的項(xiàng)目實(shí)施到后期的開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地整理全過(guò)程中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

(二)廣拓籌資渠道,創(chuàng)新和綜合運(yùn)用多種農(nóng)地整理融資模式。

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)地整理資金有限的現(xiàn)實(shí)政府可以制訂優(yōu)惠政策,積極開(kāi)辟中央政府、地方政府、集體、個(gè)人以及各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體共同投資的多元化融資渠道。首先,政府可從土地出讓金、土地有償使用費(fèi)以及農(nóng)業(yè)建設(shè)基金等留出一定比例作為農(nóng)地整理專項(xiàng)基金,專門用于農(nóng)地整理。其次,要多途徑籌措農(nóng)地整理資金,如實(shí)施農(nóng)地整理證券化,使投資者通過(guò)股票、債券和投資基金等證券方式參與農(nóng)地整理并獲取收益,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)地整理的資本大眾化。另外還要優(yōu)化農(nóng)地整理資金運(yùn)作機(jī)制。土地整理所需資金可按“受益者付費(fèi)”的原則,由土地所有者和土地使用者共同負(fù)擔(dān),加之在產(chǎn)業(yè)政策、稅收方面的優(yōu)惠,以及設(shè)立對(duì)其整理土地開(kāi)發(fā)的一系列優(yōu)先權(quán),使企業(yè)得到穩(wěn)定良好的回報(bào)。

(三)改革現(xiàn)有農(nóng)地制度,明晰土地產(chǎn)權(quán)。

首先,積極開(kāi)展農(nóng)地制度的完善工作,并做好整理前的確權(quán)和整理后的變更登記,為農(nóng)地整理涉及的權(quán)屬調(diào)整利益分配等提供依據(jù)。其次要規(guī)范各用地主體行為,建立相應(yīng)的土地置換政策與分配補(bǔ)償辦法,完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,在農(nóng)地所有權(quán)不變的同時(shí),把市場(chǎng)與家庭經(jīng)營(yíng)、農(nóng)地整理產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái);再次要建立完善的農(nóng)地評(píng)估體系,保證農(nóng)地的資產(chǎn)性能在市場(chǎng)上真正實(shí)現(xiàn)。

(四)要完善農(nóng)地整理的收益分配機(jī)制。

推動(dòng)企業(yè)參與農(nóng)地整理產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程,最核心的問(wèn)題是要科學(xué)地進(jìn)行利益調(diào)整和分配。對(duì)于農(nóng)地整理后有效耕地?cái)?shù)量增加帶來(lái)的收益,根據(jù)利息和利潤(rùn)理論由政府、企業(yè)、集體和農(nóng)戶依據(jù)折合的投資比例共享,適當(dāng)增加集體和農(nóng)戶的分配比例;此外。整理后生產(chǎn)力得以提高帶來(lái)的收益屬于極差地租一增量,整理后農(nóng)戶對(duì)土地的投入與采用新技術(shù)的可能性增加帶來(lái)的收益、生產(chǎn)成本降低帶來(lái)的收益屬于級(jí)差地租二增量,根據(jù)級(jí)差地租理論,級(jí)差地租應(yīng)有農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人農(nóng)戶享有,根據(jù)利息和利潤(rùn)理論,投資主體的投資資本價(jià)格(利息)也應(yīng)從增值利潤(rùn)即級(jí)差地租中實(shí)現(xiàn),所以這部分收益主要由農(nóng)戶享有,同時(shí)兼顧作為投資主體的政府或企業(yè)。

(五)創(chuàng)建農(nóng)地整理成果的效益評(píng)價(jià)機(jī)制。

農(nóng)地整理的效益包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。效益是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的根本,也是農(nóng)地整理追求的目標(biāo)。農(nóng)地整理的直接目標(biāo)是提高耕地質(zhì)量,增加有效耕地面積,通過(guò)建立評(píng)價(jià)機(jī)制,分析投資主體的投入和產(chǎn)出的比例關(guān)系,盡可能地實(shí)現(xiàn)農(nóng)地整理的經(jīng)濟(jì)效益的最大化,這是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的前提;同時(shí),農(nóng)地整理的社會(huì)效益、生態(tài)效益也在一定程度上保障了農(nóng)地整理產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。