導(dǎo)語：創(chuàng)新效率是農(nóng)業(yè)科技組織管理新途徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1創(chuàng)新效率與制度選擇

1．1創(chuàng)新效率

熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，是“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，是把一種前所未有的有關(guān)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引人生產(chǎn)體系。因此，一般認(rèn)為，創(chuàng)新是一個經(jīng)濟(jì)概念¨。創(chuàng)新效率是衡量科技創(chuàng)新能力和效益的最有效指標(biāo)，也是衡量一種制度是否有效、有利和有力的最直接標(biāo)志。本文所指的創(chuàng)新效率，是指基于提高創(chuàng)新能力和效益，通過建立有利于調(diào)動創(chuàng)新主體的創(chuàng)新激情、緊密聯(lián)合與協(xié)作熱情的制度選擇和管理創(chuàng)新，實現(xiàn)各創(chuàng)新主體的目標(biāo)最大化和科研創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用效益的最大化。

1．2制度選擇

制度是廣為人知的、由人創(chuàng)立的規(guī)則，它們的用途是抑制人類可能的機(jī)會主義行為，制度總是帶有某些針對違規(guī)行為的懲罰措施。有效率的制度，應(yīng)該具有簡單、確切、抽象、開放性和適度穩(wěn)定等特征。恰當(dāng)?shù)闹贫扔兄诮档蛷?fù)雜系統(tǒng)中的協(xié)調(diào)成本，有助于限制并可能消除人們之間的沖突，還有助于保護(hù)個人的自由領(lǐng)域。囚徒困境描述了這樣一種處境：當(dāng)雙方或多方不合作時，他們的處境就惡化；但是，由于另一方或幾方不可能作出可靠約定，每一方就都冒險自行其是可見，囚徒困境有利于共同體的有益目標(biāo)?囚徒困境告訴我們：在有的時候，但并非永遠(yuǎn)，合作是社會所歡迎的；同時，需要有制度來鞏固這樣的合作，而且還要防止制度陷入助長不合作的情境中去。按照囚徒困境理論，我們所要構(gòu)筑的科技聯(lián)合協(xié)作機(jī)制正是基于調(diào)動各方合作積極性、主動性和合作潛力的制度選擇。按照柯武剛、史漫飛的觀點，制度的功能主要有四點：有效協(xié)調(diào)和信任、保護(hù)個人自由領(lǐng)域、防止和化解沖突、權(quán)勢和選擇。這與我們制度建設(shè)、制度創(chuàng)新的目的是一致的。制度的這一功能，正是本文研究農(nóng)業(yè)科技組織管理制度的理論基礎(chǔ)。

2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體包括：中央級和省、市級涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)，中央和地方所屬農(nóng)林類高等院校、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)，以及各種涉農(nóng)專業(yè)合作組織等。根據(jù)近年的統(tǒng)計，技創(chuàng)新主體的數(shù)量見表l。可見，我們有著比較完整的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和主體，這些機(jī)構(gòu)和主體分散在不同的部門、行業(yè)、地區(qū)、單位中。對這些創(chuàng)新主體而言，如何突破體制障礙深入開展聯(lián)合協(xié)作，如何立足現(xiàn)實情況創(chuàng)新機(jī)制，目前尚缺乏深入研究。農(nóng)業(yè)科技界如能建立一套聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，將會對全國其他科學(xué)界如衛(wèi)生、林業(yè)、水利、交通等等行業(yè)建立聯(lián)合協(xié)作的科研方式起到非常積極而重要的意義。提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、實現(xiàn)科技的支撐作用，促進(jìn)各農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的聯(lián)合協(xié)作是手段，提高各創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效益是核心，創(chuàng)新聯(lián)合協(xié)作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵。所謂聯(lián)合協(xié)作，實質(zhì)是突破部門、層級、區(qū)域、單位、學(xué)科專業(yè)等界限，從戰(zhàn)略層面到具體操作執(zhí)行層面，實現(xiàn)具體的、實質(zhì)性的、可操作的聯(lián)合與協(xié)作。

3創(chuàng)新制度、建立農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合協(xié)作機(jī)制的必然性和迫切性

在現(xiàn)有管理體制難以打破的前提下，創(chuàng)新制度、建立農(nóng)業(yè)科技界的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，是克服現(xiàn)行管理體制障礙、解決現(xiàn)行投入體制弊端、明確各類涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)定位、明確產(chǎn)學(xué)研用各方功能定位、建設(shè)相對穩(wěn)定的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊、最終提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率的必然選擇。

3．1是克服現(xiàn)行管理體制障礙的必然選擇

長期以來，我國農(nóng)業(yè)科技宏觀管理體制條塊分割，農(nóng)業(yè)科技管理體制中對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的管理以及對研發(fā)和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的管理一直是分級、分部門管理，這種管理體制既影響科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌規(guī)劃，也制約著各級各類科技資源的布局與整合。開展橫向、縱向的聯(lián)合協(xié)作，就是要克服現(xiàn)行管理體制障礙，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技全國“一盤棋”的思想，有利于面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求確定科研目標(biāo)，有利于同一領(lǐng)域的科研隊伍圍繞某一科研目標(biāo)集團(tuán)軍作戰(zhàn)。分散的農(nóng)業(yè)科技投入體制制約著財政科技經(jīng)費(fèi)作用的發(fā)揮，這不僅影響公共投人本應(yīng)具有的整合資源的功能，還進(jìn)一步加劇了資源分散問題。開展農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合協(xié)作，有利于按照科技資源布局和科研目標(biāo)需要統(tǒng)籌使用有限的財政科技經(jīng)費(fèi)，有利于體現(xiàn)財政科技經(jīng)費(fèi)的需求導(dǎo)向和公益性原則，有利于提高財政科技經(jīng)費(fèi)投入使用效率和保證資金安全。

3．3是明確各類涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)定位的必然選擇

長期以來，高度條塊分割的體制加上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、機(jī)構(gòu)自主權(quán)過大及其他諸多因素的影響，一些機(jī)構(gòu)和人員目標(biāo)定位及活動方式出現(xiàn)偏差、公益目標(biāo)淡化，不同類型機(jī)構(gòu)之間分工不清、協(xié)作不足、競爭過度等問題十分突出，一個單位內(nèi)部學(xué)科設(shè)置、研究方向等“小而全”、“大而全”現(xiàn)象非常普遍，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率低下。建立農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，就是要明確各科技創(chuàng)新主體的職能定位，切實提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理的效率。

3．4是明確產(chǎn)學(xué)研用各方功能定位的必然選擇

當(dāng)前，我國產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合中出現(xiàn)的合作不好或利益糾紛等問題，很大程度上是由于產(chǎn)學(xué)研用各方在結(jié)合中各自功能定位不清晰。要實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，各方需對各自的定位、優(yōu)劣勢和利益需求有明確的認(rèn)識，在尊重各方功能與定位的基礎(chǔ)上，找到彼此能夠進(jìn)行合作共贏的契合點。開展聯(lián)合協(xié)作，就是要打造包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)推廣與服務(wù)、成果產(chǎn)業(yè)化及人才培養(yǎng)等多個環(huán)節(jié)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鏈。

3．5是建設(shè)相對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊的必然選擇

長期以來，由于人事行政管理體制和科技管理體制的局限，廣大農(nóng)業(yè)科技人員“有目標(biāo)無方向、有同行無同志、有組織無依靠、有支持無支撐”，在科研項目立項過度強(qiáng)調(diào)自由競爭和研究方向與內(nèi)容過度強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”的情況下，導(dǎo)致人才隊伍“一盤散沙”，獨占山頭、各自為戰(zhàn)等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，不僅圍繞不同產(chǎn)業(yè)、同一產(chǎn)業(yè)不同領(lǐng)域的專家不能聯(lián)合協(xié)作，而且同一產(chǎn)業(yè)、同一領(lǐng)域的專家也不能實質(zhì)性聯(lián)合與密切協(xié)作。因此，迫切需要通過建立聯(lián)合協(xié)作和激勵機(jī)制，構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理、各司其職、業(yè)務(wù)精通、愛崗敬業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊伍。

4推進(jìn)全國農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合協(xié)作的機(jī)制選擇

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作呈現(xiàn)“主體多元化、內(nèi)容多樣化、目標(biāo)多極化”等特點。聯(lián)合協(xié)作應(yīng)實事求是、因地制宜地采取不同的有效模式，根據(jù)聯(lián)合協(xié)作各方主體的性質(zhì)、聯(lián)合協(xié)作內(nèi)容和任務(wù)目標(biāo)，合理確定各方彼此的聯(lián)合協(xié)作方式和機(jī)制，而不能簡單采取“一刀切”的做法。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度有內(nèi)在制度和外在制度之分。內(nèi)在制度大都訴諸自愿協(xié)調(diào)。違反內(nèi)在規(guī)則并沒有后果，但要由個人在具體環(huán)境中決定接受或不接受違規(guī)行為的后果。與此相反，主要依賴外在制度和正式懲罰的強(qiáng)制性秩序留給個人評估具體情況的余地要小得多。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合協(xié)作的制度選擇必然要同時考慮內(nèi)在和外在制度的設(shè)計。

4．1加強(qiáng)高層協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)籌有力的部際協(xié)商機(jī)制

國家層面，應(yīng)加強(qiáng)國務(wù)院各有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與合作。這是外在制度設(shè)計的一部分。建議農(nóng)業(yè)部、財政部、科技部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、國家林業(yè)局、中國科學(xué)院、國家自然基金管理委員會、中國社會科學(xué)院、中國工程院等聯(lián)合成立農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合協(xié)作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，常設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組辦公室，掛靠在農(nóng)業(yè)部，建立定期會商機(jī)制和及時溝通反饋機(jī)制，為從體制上推動農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合協(xié)作提供有力的組織保障。各地方宜建立相應(yīng)的部門協(xié)商機(jī)制。

4．2明確目標(biāo)導(dǎo)向，建立源于產(chǎn)業(yè)需求的立項選題機(jī)制

推進(jìn)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同學(xué)科專業(yè)之間農(nóng)業(yè)科技人員的聯(lián)合、協(xié)作，前提是要有共同的動機(jī)、共同的目標(biāo)、共同的利益訴求。為此，應(yīng)當(dāng)從立項選題的源頭人手，明確從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求出發(fā)的科研目標(biāo)導(dǎo)向，建立問題來源于生產(chǎn)的立項選題機(jī)制。只有建立這一機(jī)制，才能徹底改變當(dāng)前以部分編制項目指南的專家為核心的體現(xiàn)極少數(shù)專家意志一統(tǒng)天下的局面，徹底改變因立項選題機(jī)制而導(dǎo)致的科研項目大老板、二老板和項目販子把持項目而不做研究的問題。

4．3強(qiáng)化分工協(xié)作，建立任務(wù)定向的量身定制機(jī)制

首先，應(yīng)明確聯(lián)合協(xié)作參與各方的各自科技基礎(chǔ)條件和學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢；其次，不同的科研主體應(yīng)樹立“有所為、有所不為”的治學(xué)治研方針，抓特色、抓優(yōu)勢、堅持長期目標(biāo)與短期目標(biāo)相結(jié)合，避免在科學(xué)研究上急功近利的傾向；最后，要明確分工協(xié)作，根據(jù)每一項科研任務(wù)聯(lián)合協(xié)作各方的具體情況(包括科技基礎(chǔ)條件、科研積累、科技人才資源、科技信息資源等)，建立任務(wù)定向的量身定制機(jī)制。量身定制，就是因單位而異、因事而異，分別確定具體的、可完成、可操作的定向任務(wù)和實施方案，達(dá)到科技創(chuàng)新鏈中“一崗一(多)人、一(多)人一事”的科技資源分配與科研任務(wù)承擔(dān)效果。

4．4鼓勵聯(lián)合協(xié)作，建立切實有效的獎懲激勵機(jī)制

鼓勵各級、各類農(nóng)業(yè)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)、科技人員和企業(yè)開展不同形式的聯(lián)合、協(xié)作，建立獎懲激勵機(jī)制。對于主動開展聯(lián)合、協(xié)作并取得明顯成效的，一方面，建議中央財政可以設(shè)立協(xié)作攻關(guān)項目資助獎勵資金，專門用于獎勵在科研聯(lián)合協(xié)作方面影響較大、成績突出的科研單位及科技人員；另一方面，國家有關(guān)農(nóng)業(yè)科研項目主管部門在部署相關(guān)科技計劃(基金)項目(課題)時，給予優(yōu)先考慮并予以傾斜支持。對于在聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)作研究中態(tài)度不積極、工作不配合的科研教學(xué)機(jī)構(gòu)或科技人員，予以警告、通報并取消承擔(dān)相關(guān)國家或省部級科研項目(課題)任務(wù)的資格。

4．5分清投入責(zé)任，建立多方互補(bǔ)的穩(wěn)定支持機(jī)制

按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步規(guī)律的要求，在明確中央、地方政府以及項目承擔(dān)單位各自投入責(zé)任的基礎(chǔ)上，建立能夠維持聯(lián)合、協(xié)作長遠(yuǎn)效果的穩(wěn)定支持機(jī)制。充分依托現(xiàn)有單位的設(shè)施條件和人員隊伍，梳理各種經(jīng)費(fèi)投入渠道來源，統(tǒng)籌規(guī)劃，對科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，行業(yè)重大、關(guān)鍵和共性科學(xué)研究及其相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)，以中央財政投入為主，對區(qū)域性較強(qiáng)、與市場緊密聯(lián)系的重大技術(shù)研究，以地方財政投入為主，充分吸納社會資金，逐步建立起中央和地方優(yōu)勢互補(bǔ)、上下聯(lián)動、相對穩(wěn)定的政策支持和財政投入機(jī)制。

5建立有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合協(xié)作的保障機(jī)制

全面推進(jìn)全國農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合、協(xié)作，需要中央和地方相關(guān)部門、各級涉農(nóng)科研教學(xué)及企事業(yè)單位相互協(xié)作，立足改革和完善管理體制，創(chuàng)新和健全運(yùn)行機(jī)制，并在體制機(jī)制、政策制度、資源條件、資金投入等方面予以保障。

5．1組織領(lǐng)導(dǎo)保障

聯(lián)合協(xié)作參與各方應(yīng)站在支撐國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展的高度，站在自身在國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中職能定位的角度，建立本地方、本單位相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，敞開胸懷，“走出去、迎進(jìn)來”，經(jīng)過充分協(xié)商，建立符合本單位實際、可操作、有實效的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制。

5．2政策制度保障

聯(lián)合協(xié)作參與各方應(yīng)當(dāng)制定切實可行的相關(guān)政策及管理制度，保障聯(lián)合協(xié)作行為的規(guī)范性、互利性和穩(wěn)定性等，包括聯(lián)合協(xié)作會商制度、資源與信息共享制度、人才流動與服務(wù)管理制度、聯(lián)合協(xié)作績效考評制度、知識產(chǎn)權(quán)和成果管理制度、公共服務(wù)制度等。

5．3資源條件保障

聯(lián)合協(xié)作參與各方應(yīng)充分利用本單位的科技基礎(chǔ)條件資源，特別是科技硬件設(shè)施資源、信息資源和人力資源，充分結(jié)合本單位所在地區(qū)的地域特色、產(chǎn)業(yè)特色和自身科技優(yōu)勢，盡可能為聯(lián)合協(xié)作創(chuàng)造并提供條件，在堅持走特色發(fā)展之路的前提下發(fā)揮優(yōu)勢、各取所需、取長補(bǔ)短。

5．4投入激勵保障

中央和地方政府支持和鼓勵各種橫向、縱向的聯(lián)合協(xié)作，并建立相應(yīng)的“以獎代補(bǔ)”政策，獎勵在聯(lián)合協(xié)作中積極主動、機(jī)制健全、成效顯著的單位和個人。聯(lián)合協(xié)作參與各方應(yīng)建立相應(yīng)的獎懲激勵保障，把參與聯(lián)合協(xié)作與福利待遇、職務(wù)晉升、職稱評聘等日常管理結(jié)合起來，鼓勵科研人員在本單位、本行業(yè)以及國內(nèi)外的科技創(chuàng)新與服務(wù)的各種形式的聯(lián)合協(xié)作