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進人21世紀以來，“三農”問題引起我國政府前所未有的關注。中共中央、國務院連續幾年在“中央一號文件”中提出：要加快農業技術推廣體系改革和建設，深入實施科技人戶工程，積極探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法，因此，加強農技推廣體系的建設、加速農業科技成果轉化已成為我國農業發展的重要任務之一。農技推廣和轉化是一個龐大的系統工程，具有很強的外部性，除了農業科研單位、技術推廣部門及農村基層單位自身應深化改革、創造條件外，還需建立一個有效的保障體系，既需要各級政府與社會各界的大力支持和配合，也需要相應的法律政策措施、資金支持等外部環境和條件作為堅實的后盾。以下就農業技術推廣的制度、經費和政策保障的具體措施作一簡要的分析。

1制度保障

1．1健全農業科技推廣的法律法規體系《中華人民共和國農業法》和《中華人民共和國農業技術推廣法》是指導我國農業技術推廣的最基本法律，對穩定農技推廣機構、健全農技推廣體系起著至關重要的作用。此外，國家還需制定全國性的《農業技術推廣法實施細則》以指導和規范農技推廣事業的發展；制定由農業部或科技部等相關部門頒布實施的加強農村科技產業發展的系列規定，并與相關的法律、法規體系相配套，逐步將農業科技產業化發展納入法制化軌道。

1．1．1加強宏觀調控國家應加強宏觀調控，負責領導和協調工作。如對于市場能承擔的農業技術，在制度上允許成立相應的以盈利為目的的技術推廣服務公司，除為其自身發展創造條件外，還應制訂相應的法律法規使其存在合法化，并建立相應的促使其合法經營的法律約束，使其在做好服務的基礎上發展壯大。

1．1．2發展和引導農業技術市場必須通過法規、管理辦法等規范農業技術推廣市場的行為。加強農業技術市場建設，促進農業技術轉讓，為農業科研機構、大專院校及民營科技企業的科技成果轉化及市場化提供便利的條件和措施保障。通過各種途徑農業技術成果、專利等技術轉讓信息，使得技術的供需雙方關系更加密切，從而促進農業技術貿易。鼓勵農業生產資料及農產品購銷企業積極參與農業科技推廣和宣傳教育活動，通過法規、管理辦法等規范其行為，杜絕坑農、害農現象。

1．1．3培育和發展民間科技組織通過農民合作經濟組織，實現政府主導的公益性科技成果轉化，不僅可將分散農戶的科技需求集中起來，而且提高了其農業科技成果的應用能力，使農業科技成果走向千家萬戶，在農業科研單位、農業院校、農技推廣機構、農業企業與農戶之間構建起了橋梁，及時傳遞和溝通雙方的信息，有效地彌補了轉化過程中真正代表農民利益的中介空白；因此，應制訂相應的法律法規，依法規范農民專業技術合作組織的發展，大力推動農民專業技術合作社規范發展。在組織機構的設置、民主管理機制的建立、服務項目的確定、業務活動的開展等方面加大指導工作的力度，使農民專業合作社依法成立、依法規范，并發揮其應有的作用。

1．2加大農業科技的執法力度在進一步加大《農業法》、《農業科技推廣法》、《種子管理條例》、《植物新品種管理辦法》和《轉基因安全管理辦法》等法律法規執行力度的同時，還應加強以下工作：一是要建立農業科技推廣準入制度，農業科技推廣主體和農業科技推廣人員必須具備相應的推廣資質、條件和手段等，推廣資質必須通過專門機構的認證；二是規范推廣內容，農業科技推廣內容包括優良種子種苗、無公害農產品生產技術、設施農業裝備與技術、新型農業生產資料、動植物病蟲草害的綜合防治、農產品加工技術、農業生態環境保護技術、特種動植物高效種養技術等，必須通過具備法律效力單位的認定或審定，未經審定或認定的技術和產品不能隨意推廣。

2經費保障

2．1財政投入體制

2．1．1加大對公益性農業技術推廣的財政扶持力度逐步提高對農業科技推廣的財政投入。既要增加中央財政投入的比重，根據各地農業人口、耕地面積等指標將資金公平、合理地分配，又

要保證各級財政的資金到位；既要明確財政投入的用途，又要確定人員經費、培訓費、試驗示范等業務經費的比例。2．1．2調整支農資金投入結構在調整支農資金投入結構方面。既要改善支農資金投入結構，使農業技術推廣與農業生產的實際相銜接，又要促進農業生產結構的調整。在加入WTO后，政府將取消對農產品的直接補貼，這部分資金應轉向農業技術推廣服務事業，可通過設立農業科技(綠箱)基金，將以前的農產品補貼變為農業科技推廣補貼，從而引導農業科研單位加大對科技推廣的投人力度。此外，應建立農業科技推廣專項基金，并能逐步制度化地增加財政支農資金用于農技推廣的份額。

2．1．3確保基層農技推廣機構必要的經費對國家政策規定必須確保的各項公益性服務，應盡快健全相關機構和隊伍，確保必要的經費。通過3～5年的建設，力爭使基層公益性農技推廣機構具備必要的辦公場所、儀器設備和試驗示范基地。

2．1．4加大農技推廣信息化建設的資金投入政府要將農業科技信息網列入農業基礎設施項目，并加大對其的資金投人。在農村，既要修道路，更要修信息之路，讓農業科技信息網“村村通”。農技推廣人員要具備收集、處理、分析和信息的能力，高效率地為農民提供技術服務。農民通過信息網及時了解各種農產品和生產資料的價格行情，確定生產計劃；了解農業科技動態、病蟲害測報信息等，制定相應的生產措施；通過網絡聯系農產品市場，賣出自己的產品，做到生產有目標、種養有技術、銷售有出路。

2．1．5加強對科普宣傳和人才培訓的投入在加強對科普宣傳和人才培訓的投入方面，一是加大宣傳力度。充分利用新聞媒體等各種渠道農業新技術、新成果以及農產品流通信息。發揮廣播、電視、互聯網和VCD光盤、多媒體軟件、文字資料等遠程推廣手段和媒體覆蓋面廣的優勢，快捷、有效地提供技術、信息、培訓和咨詢服務。二是強化農業推廣隊伍和農民的培訓。加強對農業專業技術人才、管理人才和農民企業家的培養；培養基層技術推廣人才，造就一批既有理論水平又有實踐經驗的高級農技推廣專家；開展農民技術培訓，使其成為掌握并能應用現代科技的新型農民。

2．2健全投入機制建立農業科技推廣多元化投資機制，大力鼓勵企業、科研單位、銀行金融機構等投資農業科技的推廣。采取有效措施使投入能“籌而有向，聚而有量，集而有度，用而有序，管而有方”，努力形成多元化、全方位的投入機制。

2．2．1調整財政分配格局提高科技支出的比重，并引導農業科技發展基金、科技三項費用的適度傾斜。建議農發資金、科技經費以實行有償和無償使用相結合的辦法實施，以滾動發展來加大支持力度。建議地方制定一個指導性主體投入比例細則，督促有關方面籌資投入。

2．2．2盤活存量，活化原有投入通過切實可行的措施激活原有投入資金，盡可能地利用現有的優勢和條件，盤活資金，加快資金的循環。建議在項目決策和實施時，盡可能細致地考慮實際操作的可行性，尤其是充分調用農戶手中固有的設施、設備和工具，循序漸進。

2．2．3加強政府引導，增加自有資金投入通過政策調控和資金引導等手段，引導科研單位、企業和農戶增加自有投入，不斷增加投入積累。政府部門應大力鼓勵企業、集體、民間等各個主體投資農業技術推廣活動。拓寬農技推廣經費來源渠道，放開一些在市場經濟中可以得到回報的農技推廣項目，緩解政府的財政壓力。

2．2．4多渠道籌集資金多渠道籌集資金，包括利用信貸資金、鄉鎮企業收入中以工補農資金、涉農企業贊助等社會集資以及農業部門經營收入提成等，推動農技推廣事業的發展。同時，通過政策調控等手段，按照市場運行機制，著力引導金融業向農業科技推廣轉化領域投入。

3政策保障

3．1鼓勵推廣人員投入科技服務鼓勵科技人員、科技特派員進一步以資金、技術等生產要素投入科技服務，并取得合法報酬。鼓勵和支持其在不影響本單位產權、經濟利益的前提下進行技術開發、技術咨詢、技術服務、技術推廣、技術承包等。鼓勵實行科技成果、知識產權、個人智慧等入股的分配方式，特別是要允許農業科研人員帶薪到農村創業，以投資創業的形式轉化自己的科研成果，制定科技人員在農村創辦科技企業優惠政策，如財政扶持、稅收優惠等。

3．2鼓勵企業等投資農業技術推廣活動要發揮農業龍頭企業“資金、人才、技術市場和管理”以及專業化生產等方面的優勢和作用，結合市場和企業發展需要，完善企業與農民的利益共享機制，引進和吸引優秀的科技、管理人才等，為傳統農業注入現代市場意識和新科技因素。鼓勵龍頭企業以多種形式向農民推廣技術，回收產品，通過產后的加工和市場銷售服務，帶動一大批農戶實現農產品增值。制定政策鼓勵企業、集體、民間等各個主體投資農業技術推廣活動，同時，制定有效的產業政策及相應的產業技術政策，支持涉農企業建立自己的技術開發推廣部門。

3．3加大對農民專業合作社發展的扶持力度加大政策扶持力度，為農民專業合作社發展創造寬松的環境。如各級政府的資金注入、法定業務范圍內的免稅、各項農業項目的實施等。我國盡管出臺了一些相應的扶持政策，但總體來看，力度不夠，也沒有完全落實。當務之急就是將政府已出臺的各項扶持政策落實好，包括資金扶持、稅收減免、用地用電優惠等方面。同時，積極探索其他扶持措施，如借鑒臺灣農會的做法，制定有關人才流動政策，鼓勵高水平的經營管理人員到合作社任職等。在合作社業務開發上，可開展資金互助、保險等試點，以提高合作社的服務功能，增強合作社的經濟實力。

3．4健全科技推廣人才管理政策在健全科技推廣人才管理政策方面，一是促進推廣隊伍的精干與優化。采取切實可行的措施壯大人才隊伍，這樣不僅可防止技術骨干流失，而且落實了國家有關規定，確保農技推廣隊伍的素質，逐步使推廣隊伍中農技人員比例由目前的6o％以下提高到80％以上；確保農技人員應達到中專以上學歷或相應的專業水平。二是健全人才成長機制。營造一個有利于人盡其才的氛圍，從一定程度上認識和激勵農業技術創新和技術推廣，容忍失敗。持續不斷、有計劃地對農技推廣人員進行在職教育和培訓，促進其知識更新，以適應農村社會經濟發展的需要。三是健全人才流動機制。引入競爭機制，使人才自主流動，在引進技術人才方面，通過吸引成果帶人才和鼓勵外聘技術人員等方法，攬天下英才為我所用，從而充分調動人才的積極性和創造性。四是建立科學的考評機制。實行嚴格的資格考試制度，提高從事推廣工作人員的從業水平，同時建立科學的業績考核制度，視工作業績進行相應的獎懲。五是制定農技推廣人員管理政策。對到農業生產第一線尤其在貧困地區直接為農民服務的農技人員，實行保留身份、保留職級、保留工資、保留調資晉級資格、優先評聘技術職稱等政策；對取得重大經濟或社會效益的要給予重獎，同時還要妥善解決農技人員的住房、醫療、養老保險、繼續教育等實際問題。