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一、農業科技成果有效供給不足

所謂有效供給不足，是指缺乏有市場潛力、有推廣價值、適宜轉化的高質量農業科技成果，不能滿足生產需求。我國農業科技成果有效供給絕對數量和相對數量都不足。在絕對數量上，全國每年鑒定6000多項農業科技成果，但可轉化為現實生產力的只有2000項左右；在相對數量上，根據2011年全國科技成果統計年度報告，登記的科技成果以應用技術類為主，共有39218項成果，占登記成果總數的88.71%，其中第一產業即農業科技成果僅占15.73%；基礎理論成果3083項，屬于農業科技成果的占10.12%；軟科學成果1907項，其中農業科技成果約占9.15%，所占比例不高。造成農業科技成果有效供給不足的原因有：首先，農業科技管理體制障礙。我國農業科技管理體制基本上是政府主導型，農業科技活動遵循“申報、立項、科研攻關、項目試驗、專家鑒定評獎”的程序。在現有農業科技考核制度下，農業科研人員對如何能順利完成課題立項、出科研成果、獲獎、或專著的數量等考慮較多，而對科研成果是否有應用價值和推廣價值、能否順利轉化為現實生產力、能否取得經濟效益則未給予同等的地位。隸屬于不同上級政府部門主管的農業科研機構，大多有面向上級主管部門的傾向，機構之間信息溝通比較缺乏，使得面向市場統一研發農業科技成果的可能性極小。〔1〕

農業科研人員在課題立項時常缺乏充分的市場調查和預測，而企業與農戶則比較關注農業科技成果應用及其獲得收益的多少，結果農業科研人員與企業、農戶的目標不一致。這就導致一方面科技成果不斷被鑒定，不斷積累和被存放，成果總量膨脹；另一方面，企業和農戶對農業科技成果需求得不到滿足，致使農業科技成果與市場需求產生較大差異，不能形成成果的有效供給。農業科研管理松懈，一些農業科研人員申請的課題經費有很大一部分并不用于課題研究，從課題申報到鑒定的整個過程所花費的時間超過了全課題的50%以上，而用于課題項目研究的時間和經費則很少。研究項目在審批時缺少系統嚴密的論證過程，管理部門鑒定驗收過程形式化嚴重，對農業科研成果不能嚴格把關，造成課題成果不成熟，質量不高。其次，農業科研投入嚴重不足。根據《中國科技統計年鑒》2012年“農、林、牧、漁業”R&D投入費約為88億元，占國家財政農業總支出的0.8%，占農業總產值的0.11%，低于大部分發展中國家農業科研投資強度約1%的水平，而與發達國家農業科研投資強度2%～4%的一般水平差距就更大。很多農業科研成果因為得不到持續投入，使得中試、熟化研究難以進行，導致農業科技成果的實用性較差。我國農業科研投入總量不足，主要是因為投入渠道單一，政府公共財政投入是其主要來源，私人投資很少。近年來，盡管國家大力吸引企業、科技開發機構、金融機構、私人等渠道的資金，支持農業科技成果研發，但投入總量仍然不夠。第三，農業科技成果轉化的流通環節不順暢。我國農業科研、教育、推廣機構之間本是分工協作的關系，但為了各自的經濟利益，三部門在上項目、爭資金等環節互相競爭、重復立項，相互之間缺乏有效的信息交流，都搞科研、教育培訓和技術推廣，相互配合協調較差，存在非合作博弈的動機。農業科技成果的使用者不懂技術，而技術的持有者又不熟悉市場，這在很大程度上制約著農業科技成果的順利流通，造成有農業科技成果的地方沒力量推廣，有推廣人員卻沒滿足需求的農業科技成果，形成資金和人力的重復浪費。〔2〕

二、農業生產對農業科技成果有效需求不足

農業生產對成果的有效需求是決定農業科技成果轉化率高低的一個關鍵因素，而要農業企業或農戶形成對農業科技成果的有效需求需具備兩個條件：一是要有購買意愿；二是要有購買能力。應用農業科技成果的最終主體是農民，因此，農民的經濟實力、文化素質及農業的經營規模在很大程度上決定著成果轉化率。據調查，目前我國農戶在生產經營中只有1/3對利用農業科技較為重視，多數農戶對采用農業科技新成果顧慮較多，對農業科技成果有效需求動力不足。造成這一現狀的原因主要有：一方面，農民文化素質不高。當前我國70%以上的農民文化素質偏低，對農業科技成果的接受能力和應用能力都很差，據《中國農村統計年鑒》統計，我國農村人口中勞動力文化水平高中及以上所占的比例僅有17%，接受過系統農業職業教育的農村居民比例不超過5%。受教育水平、風俗習慣、傳統經驗的影響，農民對采用新成果存在不同程度的心理障礙，有較強的風險躲避意識，阻礙著對成果的有效需求。由于農業生產比較效益低，隨著鄉村非農產業的崛起，非農就業機會增加，使得許多有知識、有能力的農民都轉移到了第二、三產業，非農就業收益顯著提高，比較利益原則體現明顯，加大了對農業科技成果有效需求減少的趨勢。另一方面，對成果有效需求的強度受到農戶農業生產經營規模的制約。我國農村主要采取以農戶為基本單位的小規模分散經營方式，這使得大規模農業科技成果推廣不能順利進行，尤其是嚴重影響那些系列配套、綜合性強的農業技術。

雖然小規模經營農業機械的快速發展，在一定程度上起代替勞動力的作用，但仍沒有緩解農業生產對科技成果有效需求強度低的矛盾。〔3〕另外，農業企業作為農業科技創新主體對農業科技成果的有效需求疲軟。有分析表明，農業企業要成為農業技術創新主體的第一步是成為成果需求的主體。相對于農業科研院所，農業企業跟市場聯系更為緊密，更了解農業生產的具體需求。盡管農業企業進入農業科研領域，并在此領域引入市場競爭機制，為成果轉化注入了新的力量，但我國農業企業的主體地位不夠突出，涉農企業普遍基礎較弱，農業開發研究能力并不強。在市場競爭中，盡管農業企業愿意采用新科技成果來提高農產品產量和科技含量，增強農產品的市場競爭力，但由于農業企業自我積累能力不強，資金投入缺乏，農業信貸支持的比重較小，再加上新成果應用所帶來的不確定性，極大地減弱了農業企業對農業科技成果的需求。全國第二次經濟普查表明，涉農企業的投入強度均低于工業企業的平均水平，大多數農業企業用于科技開發的費用不到銷售額的1%，開發資金短缺，有些農業企業甚至沒有設立研發部門，削弱了其對農業科技成果的接收能力。農業科技成果與一般商品相比較，在供給和需求方面更具有復雜性。農業科技成果的有效供給和農業生產對成果的有效需求是推動成果轉化的兩種重要力量，農業科技成果的有效供給決定了農業科技成果轉化的數量和質量，體現了成果供給主體與目標主體的行為一致性；對成果的有效需求確定農業科技成果轉化的方向，為農業科技成果轉化提供驅動力，兩大系統的均衡程度緊密聯系著農業科技成果轉化率的高低。另外，我國農業科技成果的有效供給與農業生產對成果的有效需求之間缺少必要的信息溝通，存在相互脫節的現象，難以建立良好的互動關系，不利于實現成果的轉化，需要進一步健全和完善成果轉化中介服務組織體系，構建成果轉化各環節間常態化的交流機制。

三、農業科技成果推廣體系功能不健全

我國農業科技成果推廣體系是國家實施“科教興農”戰略的重要載體，目的在于通過農業科技成果推廣，在農業生產中導入新技術，改善農業資源的利用效率。現行的農業科技成果推廣體系雖經過幾次大的調整，但受計劃經濟體制的影響，已建立的農業科技推廣模式大多以農技推廣部門或農業科研單位為中心，仍是利用行政手段和以推廣技術為主的自上而下縱向直線型推廣模式，未從根本上改變諸如條塊分割、多頭管理、信息不暢、投入不足等方面的問題。我國現有推廣體系內部既沒有明確分工，又缺乏有效的市場競爭，內部機制僵化，推廣人員推廣成果的效果與其個人利益沒有直接聯系，利益誘導機制、評價機制、驅動機制不健全，使得農業科技人員難以正常發揮推廣成果的積極性作用。推廣機構的功能和職能越到基層越被弱化，多元推廣主體之間沒有明確分工，同一層級間的農業科技推廣部門缺乏有效溝通，嚴重阻礙了成果轉化。農業科技推廣部門不但要接納、消化、吸收轉化的農業科技成果，還要與成果需求用戶對接。但在實際運行過程中農業科技推廣體系運行不暢，推廣人員很少與成果需求方發生直接的信息聯系，沒有發揮推廣體系應有的中介功能和作用，在市場經濟條件下難以完成成果供給方與使用方的對接任務，降低了用戶對成果的有效需求。現行的農業科技推廣機構基本上依附于各級政府部門，按行政區劃設置，長期循規蹈矩地執行政府行政指令，多以單項新技術為中心進行推廣服務，農業科技推廣的整體服務質量和效率都不高，導致農業新科技成果的推廣不能滿足成果轉化的需要。我國農業推廣基層機構技術力量嚴重缺乏，推廣人員整體素質較低，據統計，我國農業科技推廣人員占農民總數的0.053%，這個比例對于農業發展的需求是遠遠不夠的。〔1〕農業科技推廣機構設置不合理，各部門之間溝通不通暢，推廣部門與相關單位之間不協調，缺乏對推廣人員的激勵機制，縣、鄉級的推廣機構缺少經驗豐富、技術過硬的技術推廣學科帶頭人，且中專以下學歷所占比例較高，從事常規作物推廣人員的比例遠大于從事其它經濟作物推廣人員的比例。農業科技推廣投入的主渠道來自于國家財政投入，民間資本一般不愿在此領域進行投資。但國家財政推廣投入嚴重不足，且始終不及國家財政支農的其它支出部分，占農業國內生產總值的比例不足0.2%，人均經費更少，而發達國家的比例一般為0.6%～1.0%，經費的不足直接影響了農業科技推廣的力度。作為中介服務機構，我國政府主導的農業科技推廣體系不但不能根據市場經濟發展需要，將科技服務領域向產前、產后延伸，而且也不能通過信息技術引導農民進入市場，推進農業科技成果轉化，不能夠承擔成果的供給與農戶科技成果需求之間有效的雙向溝通職責，難以經受市場經濟的沖擊，需要進一步深化改革。

四、農業科技成果轉化技術市場發育不完善

農業技術市場能夠在供給方和需求用戶之間傳遞農業科技并將其應用到農業生產中，是農業科技成果與農業經濟產生聯系的中介環節，在價格、信息、資源配置等方面對成果轉化發揮重要作用。農業技術市場為農業科技成果轉化實現價值和使用價值提供了途徑，通過“技物結合”，物化型農業科技成果以實物為技術載體，以產品進入市場交易或有償轉讓進行推廣，能實現農業科技成果的直接轉化。我國目前的農業技術市場發育不完善，有關農業技術市場的法律、法規和政策尚不健全，政府行政管理宏觀調控能力不強，沒有建立完善的市場監督機制、產權激勵機制、技術評估機制以及風險保障機制，還沒有形成比較健全的科技中介組織服務體系，農業技術成果交易風險較大。〔4〕現有成果從科研立項、研發、試驗、成果轉化到產業化，主要依賴政府推行，而政府不可能迅速準確地傳遞市場上的一切農業信息，很可能造成農業科技成果轉化與用戶需求相背離。要實現農業科技成果轉化需滿足成果需求者的多樣性要求，由于存在市場信息不完全性和不對稱性，傳播渠道不通暢，配套服務不盡完善，實現轉化成果供求均衡需付出很高的費用，成為成果轉化過程中的嚴重障礙。同時，農業科技成果交易活動沒有完全納入法制化和規范化管理的軌道，常常出現農業科研成果外流、被占為己有以及坑騙民眾的事件。另外，農業科技還面臨“檸檬市場”問題，成果供給方與需求方之間存在逆向選擇現象，高質量的科技成果難以尋得需求方，低質量的科技成果充斥市場，造成最優的農業科技成果市場交易不容易實現。在一些發達國家，推進農業科技成果轉化是在政府支持下順應市場規律來進行，除了有較強的研究開發機構外，還有較為完善的中介服務體系。我國少量的農業技術市場主要是由原來政府有關部門直接成立的或由部分部門轉變而來，由于部門職能轉變和人員角色轉變的不夠徹底，使得農業技術市場的服務能力和功能不強，從業人員面向市場與農業只是進行簡單的聯絡溝通，無法對農業科技成果作深層次評估和咨詢，導致農業技術市場發揮不了應有的作用。建立農業技術市場的一個必備條件是要儲備充足的農業科技信息，而我國現有農業科技信息網絡不夠發達，農業信息基礎配套設施建設不足，農業信息技術平臺的輻射作用不夠強大，地方政府在農業信息建設中的主導作用發揮不夠。

五、農業科技成果轉化資金投入不足

有資料顯示，政府農業科技成果轉化資金投入不足是制約農業科技成果轉化的關鍵問題之一。2001～2011年，中央財政累計投入資金36.5億元支持農業科技成果轉化，平均每年約3億元，在整個國家農業科技支出中占比不足5%，地方財政也只有很少資金支持，農業科技成果轉化投入總量不足。這一方面是因為多數農業科技項目單位自身經濟實力不強，在應用研究、試驗發展、成果轉化等方面的資金分配不合理，重應用研究輕成果轉化，使得成果轉化資金投入有限，甚至還有項目單位根本未設立成果轉化專項資金，銀行貸款的申請難度也較大。另一方面，農業科技成果轉化資金投入結構不盡合理，轉化資金管理需要改進和完善，對東、中、西部地區投入重點不突出，項目投入分散，沒有充分體現區域優勢和資源特點，一定程度上降低了成果轉化資金的效用；在行業結構方面，轉化投入力度不均衡，種植業成果轉化項目支持比重明顯大于畜牧業、加工業和生態環境的成果轉化項目支持比重；重點項目投入所占比重偏小，缺少對重點農業科技成果轉化項目持續投入的支持機制，一般項目投入占絕對多數，與農業科技成果的特點和需求不相適應。〔5〕農業科技成果轉化資金投入不足使得一些農業科研項目很難向縱深發展，也不容易進行大面積轉化推廣，對農業科技成果轉化產生嚴重影響。農業科技成果轉化既需要政府、科研單位、高校、推廣機構等主體的支持，又依賴于農戶、農業企業的需求和積極參與以及市場機制下的商業運作。因此，要提高我國農業科技成果轉化率，首先，應改革農業科技管理體制，堅持以市場需求為導向，實行“以市場需求定項目，以科研任務定經費”的方式，鼓勵農業科研人員進行精細的農業市場實際調查，防止出現農業科技成果需求與農業生產脫節的問題；建立利益誘導機制、激勵機制，使利益分配合理化，調動科研人員的積極性；建立成果評價制度，形成成果轉化動態跟蹤機制。其次，要加大公共財政投入，建立穩健增長的投入機制，聯合財政、經貿、金融和銀行投資，跨部門融資整合推動，進一步增加中央和地方政府的公共財政支農力度，制定合理成果轉化資金利用的政策，吸引并鼓勵企業和社會力量投入，逐步建立多元化、多層次、可持續的資金投入新體系。第三，要在土地所有權與經營權歸屬問題清晰的前提下，改革小規模的農業經營方式，鼓勵土地的有償使用和流轉，實現農業的規模經營；要加大農村教育投入，建立以基礎教育為依托，以職業教育為主體，適宜開展農業科技普及的農村教育新體系，逐步提高農民的文化素質。第四，要健全多元化農業科技推廣體系，建立以政府為主導、農業企業為主體、產學研結合的多元化農業科技推廣體系；通過科技特派員、專家大院、科技進村入戶工程等多種載體，培養一批農業實用技術人才，積極引進碩士和博士等高學歷農業技術推廣人才，提高農技推廣人員素質；要培育和發展農民合作組織、農業科技園等新型推廣組織，發揮其帶頭作用和載體功能。第五，要積極扶植和培育農業技術市場，及時提供農業成果信息，建立農業科技成果鑒定與評審機構、技術中介機構、管理機構和監督體系，完善與農業技術市場管理有關的制度、法律、政策與法規。

作者：張淑輝1郝玉賓2工作單位：1.北京林業大學2.中共山西省委黨校