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1江蘇省農業科技自主創新專項資金項目基本概況與實施成效基本概況

專項資金設立以來，財政投入已從2007年的1500萬元上升到2014年的1.45億元，累計6.3億元。支持領域逐漸覆蓋了蔬菜、農作物、畜牧獸醫、資源環境和農產品加工安全等12個農業領域。7年來，項目承擔單位逐年增加，全省范圍內累計共有107個單位獲得了專項資金資助，吸納了包括中科院植物研究所、省林科院、省家禽所、省淡水所、南京農業大學、揚州大學、金陵科技學院和淮海工學院等一大批省內主要涉農研究院所和高校，以及蘇果超市、雨潤集團等大型科技企業的優勢科研力量。不但解決了廣大農業科研人員的后顧之憂，而且在項目選題、立項、資金配置和團隊協作等方面釋放了較為充分的科研自主權，真正將自身專業優勢與產業發展需求相結合，有效提高了科技資源的使用效率。1.2實施成效通過統籌實施，專項資金已成為江蘇省農業科技進步的標志與助推器，有力地支撐了現代農業的發展。一是重點培育了一批具有自主知識產權的農作物新品種，為糧油安全和設施農業發展提供了品種支撐。圍繞保障糧食安全，開展了水稻、小麥、玉米和甘薯等大宗農作物的品種創新研究。圍繞高效農業發展，開展了蔬菜、林果和花卉等園藝作物的品種創新研究。圍繞生活質量提高，開展了豬、羊等畜禽和魚類、蟹類等水產品種的創新研究。二是研發了一批具有大面積應用前景的新技術，為江蘇現代高效農業發展提供了堅實的技術儲備。專項資金重點支持的獸用生物制品、植物病蟲防治、循環農業技術和農產品安全技術等領域成果豐碩，體系初建，并已跨入國家支持序列，體現了較強的競爭實力和產業支撐能力。三是建立了生態養豬、設施蔬菜和秸稈利用等產業技術體系，引領了江蘇現代農業產業的發展；專項資金依托體系整合了全省范圍內的科研機構、涉農高校、龍頭企業和基地等科技創新資源，這些資源既保證了專項的有效實施，也蘊藏著巨大的發展潛力，具有較強的后發效應。四是取得了以項目實施帶動人才結構優化的明顯成效。專項資金始終圍繞加快創新人才和學科團隊培養的主旨，力主向現代、高效農業領域傾斜，蔬菜、園藝、畜牧、加工和循環等領域已先后有8個學科團隊被列入“2013年江蘇省現代農業產業技術創新團隊”。同時，設立了探索性項目，為后續重大項目、重要成果的形成奠定了堅實基礎。五是興建了適應不同技術應用主體和成果示范方式的模式創新基地，積極推進地方農業主導產業結構轉型與升級轉型。借助創新資源內聯外合的組織形式，專項資金統籌各方力量形成了強大的創新合力，提高了自主創新成果的顯示度和應用水平。

2專項資金運行中存在的問題

2.1集成創新的目標成果導向模糊

專項資金始終緊緊圍繞全省農業和農村經濟發展中的重大科技問題，專注于重大公益技術、產業共性技術的研究和攻關，逐漸形成了品種創新、技術創新、模式創新、體系類項目和探索性項目幾大類別，研發了一大批具有自主知識產權的新品種、新技術和新模式。創新項目初期只是將主要成果目標定位于品種、技術等單一點上的創新，尚未實現由技術點到技術面再到全產業鏈覆蓋的集成創新，集成重大科技成果的目標導向并不突出。隨著農業科技發展水平的不斷提高與創新需求的不斷升級，這一現狀已不適應現代農業科技發展對于集成創新的要求，科研團隊與科技成果分散存在的狀態，難以從整體上組裝集成出具有影響力和沖擊力的大成果。

2.2缺乏利益趨同引導的組織方式

當前，傳統農業優勢技術研究領域在研究內容與學科建設上普遍存在重疊與交叉，一些能夠體現新興農業發展趨勢，符合市場發展規律的先導、前沿產業和邊緣領域并不容易獲得支持與重視。而專項資金項目的申報、組織方式相對分散，承擔單位的基本科研單元又普遍較小。因此，在沒有統一科研目標導向與合理利益分配機制引導的狀態下，各申報主體之間難以形成明確的團隊分工與層次排位，容易將項目的立項與執行定位于分“盤子”和搶占資源，進而對自身所掌握資源和信息形成保護意識，加劇彼此之間條塊分割，甚至可能出現惡性競爭。有限的資源難以聚焦，不僅無法促成緊密的學科體系，也難以在團隊建設中產生聚集優勢，同質化趨勢將不斷降低科研協同創新效率。

2.3過程管理與績效考核有待加強

專項資金由財政廳委托省農科院組織實施并負責項目的全程管理，此舉解決了科技人員的后顧之憂，激發了科技創新的原動力。但是專項資金所涉及項目的數量、領域、單位和專家的體量較為龐大，項目執行期間有限的管理人員難以提供全方位的服務與監管，不利于專項資金管理制度的落實與執行。另外，目前專門針對專項資金項目特點與目標的績效目標考核機制尚未真正建立，難以調動科研人員的積極性。若對成果產出與轉化的激勵不足以拉大科研人員之間的收入差距，那么思維方式將難以擺脫“重立項、輕過程”的老套路。

3強化專項資金管理模式的建議

經過廣大科技人員的共同努力和各方力量的支持，專項資金已經走過了6個年頭的光輝歷程，對江蘇省現代農業產業的發展起到了積極的推動作用，帶動了財政支農方式的轉變，積累了寶貴的管理經驗，為全國科技創新方式的探索提供了參考。為了更好地滿足現代農業發展的創新需求，根據專項資金的運行現狀，結合科研體制機制改革的具體要求，針對性地提出關于改進專項資金管理運行模式的一些建議如下。

3.1貫徹落實頂層設計，明確項目管理目標

通過積極創建和宣傳重大科技成果培育的目標導向機制，強化對項目執行過程的監管，培育具有重要社會影響科研成果的意識已經在科研人員中初步形成并得到統一。圍繞這一工作重心，專項資金的項目管理應借助科研績效評價、政策傾斜等渠道，最大程度調動和提升科研人員的主觀能動性與積極性，通過目標管理和績效管理凝聚農業科技自主創新能力和協同攻關能力。特別是在重點項目和獎項的服務支持上，要把專項資金作為推動全省重大科技產出的主要抓手，由省農科院牽頭，策劃遴選出重點部署項目予以優先支持，并從項目申報、中期檢查和項目驗收等環節開展全程化、便捷的項目管理服務。科研管理部門立項前就要引導科研人員先行一步，緊密圍繞當前國內外學科發展的前沿與農業生產中的關鍵性技術需求，結合團隊優勢與科技成果的定位和特點積極引導，為提高科研人員對重大項目的占位申報和主持實施能力做好鋪墊與準備工作。

3.2調整學科結構布局，構建交叉型創新團隊

針對創新專項申報主體分散不成體系的現狀，一是建議在全面梳理江蘇省農業科學院學科特點的基礎上調整學科大類結構，進行統籌分類，按照農作物、動物、生命環境、食品與信息及加工與裝備五大類別設置一級學科群。再由學術委員會討論按照領域劃分設立二級學科組，每個二級學科組內部都可以選出一名首席專家（學科帶頭人），由所在團隊根據當前學科發展的現狀，提出3～5年的學科發展規劃與成果目標方案，經學術委員會討論通過后方可生效。只有通過調整現有學科結構布局，才有望打破單位內部各個小團體的利益堡壘，聚集優勢科研資源形成創新的內生動力。二是重新組合包裝全院科研力量，打破“專業所—研究室—項目組”的單一框架設置，以二級學科組為基本單元，以專項資金為平臺，探索建立以產業為主線，以學科帶頭人為領導，以重大成果產出為目標，以利益共享，責任共擔為原則的多層級人才培養機制與學科交叉型團隊建設機制，進而在全省范圍內深化有特色農業科研單位之間的聯合協作，加快構建江蘇現代農業科技創新體系，形成分工合理、功能互補、競爭有序和支撐有力的良性發展格局。

3.3強化立項審核，規范評審機制

專項資金所支持的項目數量與資金體量在持續增加，現有科研管理力量難以確保過程管理的全面性。為降低項目風險與成本，提高資金使用效率，管理部門應根據所劃分學科類別建立專家庫，旨在匯集各領域的歸口專家，從源頭上為項目啟動把關，避免盲目立項。遴選入庫的專家只負責對各自歸口領域內項目實施的必要性、可行性、合理性和競爭性進行綜合評判。一般項目可通過問卷或打分的形式完成，重要項目的評審則需會上討論，并全部參加盲審。對于科研人員則要求堅決破除“分盤子、要經費”的消極思想，敢想敢干，且能夠提出明確具體的支持要求和保障需要。項目的最終立項必須簽訂合同書與成果責任狀，明確界定實施的具體時間段、負責人和詳細成果，同時啟動責任追究與末位淘汰制。對參與的專家不設身份限制，政府機構、企事業單位成員均可以自薦或推薦的形式入庫。同時，為提高項目審核的效率與可操作性，所吸納專家除特邀顧問之外均需參加針對專項資金項目管理、考核和成果產出的統一培訓。管理部門可邀請專人對專家進行培訓，培訓后方可參加評審。

3.4調整項目結構模式，提升集成創新能力

建議專項資金調整為前瞻性項目、體系類項目、產業類項目、應急性項目和推廣服務類項目五大類別。設立前瞻性項目，旨在為原始創新提供一個寬松的探索環境。專項資金應針對制約區域農業發展的關鍵性技術難題進行長期性的非項目化支持，不設置目標績效考核，鼓勵嘗試，包容失敗。通過加強高新技術的前沿跟蹤研究，為新興學科發展與沖擊高層次獎項打好基礎。其中，也包括設立為管理體制機制改革和產業發展研究服務的軟科學課題。設立體系類項目，旨在圍繞培育重大成果的目標導向，進一步擴大專項資金資助范圍，圍繞產業發展重大關鍵性技術需求建立全省同類優質資源協同攻關的合作機制。設立產業類項目，旨在搭建多元合作創新平臺，集中優勢資源加快推動具有較大實際應用價值的科技成果產出，提高成果的產業化程度。建議將該部分項目選題完全向市場與企業開放，科研單位負責把握研究的大方向，企業根據自身需求與市場需要給出具體命題并享有成果最終知識產權。設立應急性項目，目的在于處置農業生產過程或科研管理過程中遇到的一些急需解決的重大突發性事件或問題，為高層管理者決策及時提供處置方案或政策建議。根據緊急程度，可隨時成立應急課題組開展工作而不受選題范圍、申報流程等常規要求的限制。設立推廣服務類項目，旨在依托科研項目成果的熟化程度來設立的一種孵化與推廣應用型農業項目，通過其對農業科研成果的中試熟化，客觀、真實地評價研發成果的穩定性、適應性和效用性，從而降低大規模推廣應用的使用風險。其承載著農業服務活動所需的物資、資金和機制等，是溝通科技創新與實際生產需求的橋梁，是破解農業科技成果轉化度低的重要途徑，是培養實用型人才的重要平臺，是提高科技服務實效的主要抓手。

3.5搭建立體監管網絡，拓展全方位服務

專項資金的體量巨大，社會關注度高，產業支撐能力顯著，是轉變我國農業財政支農資金使用方式的一次重大探索。為保證項目的可持續健康發展，有關科研管理部門務必強化對項目運行的全方位、立體式監管。項目過程監管的時間跨度不僅要覆蓋項目的前、中和后三個階段，還包括外部控制和內部控制。外部控制是非活動主體對活動主體的控制，內部控制即主體的自我控制，外部控制和內部控制有機結合才可以更好地發揮作用。當前，專項資金的運行管理有一個清晰的管理層次結構，包括決策、管理體系（省財政廳、省農科院），組織、實施體系（體系等項目負責人）和評價、監督體系（第三方中介機構）三個方面。在整個項目周期中，各體系成員應憑借相互之間的關系逐步形成各自周期性的內部循環系統，并且在系統中，堅持以決策主體為核心，相互聯系和制約。各級管理部門則應以農業科技評價制度作為內部有效控制的抓手，建立符合專項資金需求與特征的評價制度，針對不同項目類別分類制定評價標準和指標體系，并將項目研究者的學術信譽與今后一切科研活動投標的資格直接掛鉤，確保項目完成率和提高國家科技資金使用效益。外部控制方面，專項資金作為聚焦重大需求的公益性科研項目，必須引入第三方力量開展監督，可通過招標購買服務或租賃的形式聯合社會其他組織和機構參與項目的過程管理與監督，努力提供更好的服務保障。

作者:張振華 張超 單位:江蘇省農業科學院